Судья Антропова Ю.Г. Дело № 33-18532/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 26.10.2017
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Редозубовой Т.Л., Сорокиной С.В.
при секретаре Маршихиной И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Богдановичскому району о взыскании пособия
по апелляционной жалобе ответчика на решение Богдановичского городского суда Свердловской области от 31.07.2017.
Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился с иском к Отделу Министерства внутренних дел России по Богдановичскому району о взыскании подъемного пособия в связи с переездом на новое место службы в другой населенный пункт, ссылаясь на нормы п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 247-ФЗ). Истец указал, что ранее проходил службу в органах наркоконтроля в г. Сухом Логу Свердловской области, в связи с упразднением ФСКН России приказом Управления ФСКН России по Свердловской области от 31.05.2016 уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 08.06.2016 назначен на должность участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Богдановичскому району с 09.06.2016. Обратился к ответчику за выплатой подъемного пособия в связи с переездом на новое место службы, однако в выплате пособия ответчик отказал. Ссылаясь на незаконность таких действий, просил иск удовлетворить.
Решением Богдановичского городского суда Свердловской области от 31.07.2017 исковые требования ФИО1 удовлетворены: с ответчика в пользу истца взыскано подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания в связи с переездом на новое место службы в другой населенный пункт в сумме 27000 руб.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом материального закона, отсутствие у истца права на получение спорного пособия.
В возражениях на жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
В заседание судебной коллегии стороны не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд, ссылаясь на нормы ст. 3 Федерального закона № 247-ФЗ, п.п 140, 140.1 приказа МВД России № 65 от 31.05.2013, а также на аналогичные положения ст. 3 Федерального закона 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», учитывая нормы Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», указал на распространение гарантий по выплате подъемного пособия, предусмотренного ст. 3 Федерального закона № 247-ФЗ, при переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт на сотрудников органов ФСКН России, выразивших желание поступить на службу внутренних дел. Установив, что истец был назначен на должность в органах внутренних дел в иной местности, чем проходил службу в органах ФСКН России до увольнения, суд взыскал спорное пособие.
Судебная коллегия полагает, что суд неверно применил материальный закон при разрешении спора, решение суда на основании п. 4 ч. 1 ст. 330, п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.
Нормой п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 283-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату увольнения истца из органов ФСКН России и до 03.07.2016) и нормой ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 247-ФЗ такая гарантия как выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, предусматривалась только для сотрудников (лиц, проходящих службу в этих органах), переехавших в населенный пункт по новому месту службы сотрудника, либо в близлежащий от нового места службы населенный пункт, либо в другой населенный пункт в связи с отсутствием жилого помещения по новому месту службы сотрудника.
С учетом ст. 1, п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 283-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату увольнения истца из органов ФСКН России и до 03.07.2016) такая гарантия предоставлялась сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах, в т.ч. по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Эта выплата производилась при переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность, или в связи с приемом в образовательную организацию высшего образования соответствующего федерального органа исполнительной власти для обучения по образовательным программам, срок получения образования по которым (срок освоения которых) составляет более одного года, или в связи с передислокацией учреждения или органа (подразделения) сотрудникам и членам их семей в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Из содержания п.п. 1, 2, 7 Порядка выплаты подъемного пособия и суточных сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и членам их семей при переезде на новое место службы в другой населенный пункт, утвержденного приказом ФСКН России от 22.03.2013 № 131, следует, что выплата подъемного пособия производится финансовым подразделением органа наркоконтроля по новому месту службы в ФСКН России при подаче соответствующего рапорта.
Аналогичным образом регламентирован вопрос о выплате подъемного пособия сотрудникам органов внутренних дел в п.п. 140, 143 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65(выплата подъемного пособия производится по рапорту сотрудника по новому месту службы в органах внутренних дел при переезде сотрудника).
Из данных норм следует, что выплата подъемного пособия производится в тех случаях, когда сотрудники названных органов переезжают к новому месту службы в этих органах (либо в ФСКН России, до упразднения, либо в органах внутренних дел).
Нормами п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации, таким сотрудникам предоставляются гарантии, перечисленные в подп. «в» п. 4 этого Указа (например, засчитывается период службы в органах наркоконтроля в стаж службы в органах внутренних дел, присваиваются специальные звания, соответствующие ранее присвоенным в органах ФСКН и др.), указания на выплату подъемного пособия при назначении на должность в органах внутренних дел после увольнения из органов ФСКН России не имеется.
В силу подп. «г» п. 4 названного Указа Президента Российской Федерации жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормами Федерального закона № 283-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату увольнения истца из органов ФСКН России и до 03.07.2016), Федерального закона № 247-ФЗ не предусмотрена возможность выплаты подъемного пособия при увольнении сотрудников из системы органов ФСКН России и при приеме и назначении на должность в органах внутренних дел (на что указано выше). Нет такой социальной гарантии и в ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность выплаты подъемного пособия тем сотрудникам органов ФСКН России, которые в связи с упразднением ФСКН России были уволены из таких органов в связи с переводом в другой государственный орган и были приняты на службу в органы внутренних дел, назначены на должности в ОВД в иной местности.
Истец не был назначен на иную должность в иную местность в рамках одной системы органов (ФСКН России или МВД России), до 31.05.2016 истец являлся сотрудником органов ФСКН России, 31.05.2016 уволен в связи с переводом в другой государственный орган, а с 09.06.2016 назначен на должность сотрудника органа внутренних дел.
В указанных обстоятельствах у истца не было предусмотренного действующим законодательством права на получение подъемного пособия.
Суд первой инстанции неверно истолковал названные нормативные акты, придя к противоположному выводу.
Судебная коллегия отмечает также и то, что для выплаты подъемного пособия предусмотрен заявительный порядок. Истец указывает на подачу ответчику рапорта в марте 2017 г., не представляя доказательств подачи такого рапорта. Из объяснений стороны ответчика не следует признание этого обстоятельства. В материалах дела такой рапорт отсутствует. Изложенное также свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания подъемного пособия.
Кроме того, даже и в том случае, если бы факт подачи рапорта о выплате пособия в 2017 г. был доказан, то права на выплату такого пособия у истца не имелось как по изложенным выше мотивам, так и из-за того, что сотрудником органов внутренних дел истец стал с 09.06.2016, после приобретения статуса сотрудника внутренних дел истец не переезжал к новому месту службы, на новую должность не назначался, а по прежнему месту службы истец был уволен, в 2017 г. редакция Федерального закона № 283-ФЗ уже не предусматривала возможность распространения норм этого закона на сотрудников ФСКН России (бывших сотрудников).
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска о взыскании подъемного пособия.
Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Богдановичского городского суда Свердловской области от 31.07.2017 отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Богдановичскому району о взыскании пособия отказать.
Председательствующий Я.Ю. Волкова
Судья С.В. Сорокина
Судья Т.Л. Редозубова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
