Судья Логунова А.А. | Дело № 33-7630/2018 |
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург | 24.04.2018 |
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Волковой Я.Ю.,
судей Зоновой А.Е., Федина К.А.,
при секретаре Паначёвой О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности по включению истца в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда»,
по апелляционной жалобе ответчика на заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 07.02.2018.
Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2018 № 01 сроком до 31.12.2018, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истце ФИО1 и ее представителя ФИО3, действующего по устному ходатайству, возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО3 обратилась в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» (далее по тексту Управление, ответчик) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности по включению истца в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».
В обоснование исковых требований указала, что 05.10.2017 обратилась в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о наличии необходимого трудового стажа, а также награждении ее приказом Министра обороны РФ от 26.12.2013 № 995 медалью Минобороны России «За трудовую доблесть». В удовлетворении заявления ответчиком отказано, с чем истец не согласна, просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность включить ее в соответствующие списки.
Ответчик возражал против удовлетворения иска.
Заочным решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 07.02.2018 иск ФИО1 удовлетворен: за ФИО1 признано право на присвоение звания «Ветеран труда», на ответчика возложена обязанность по включению ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
С таким решением не согласился ответчик. В апелляционной жалобе представитель Управления просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование апелляционной жалобы указал, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Этим же законом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» предоставлено федеральным органам исполнительной власти. В соответствии с п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, не учитываются ведомственные знаки отличия в труде министерств, где предусмотрена военная и приравненная к ней службы, в отношении наград, присвоенных до 30.06.2016. Указывает, что поскольку истец была награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» приказом Министерства обороны Российской Федерации от 26.12.2013 № 995, судом подлежали применению положения законодательства, регулирующие вопросы присвоения звания «Ветеран труда», гражданам награжденных до 30.06.2016.
В отзыве на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апелляционной жалобы ответчика.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 05.10.2017 обратилась в Управление с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о награждении ее приказом Министра обороны РФ от 26.12.2013 № 995 медалью «За трудовую доблесть».
Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от 26.12.2013 № 995, истец в числе других лиц награждена медалью «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную работу.
Решением Управления, оформленным в виде письма от 13.10.2017 № 01-12903, в удовлетворении заявления ФИО1 о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано по мотиву того, что награждение медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как данная награда является ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
При разрешении настоящего спора суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», нормами «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, пришел к выводу об обоснованности заявленного ФИО1 иска, с чем судебная коллегия не может согласиться, ввиду следующего.
Согласно пунктам 1, 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений) (далее Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (далее по тексту – Положение № 458-УГ), подпункт 1 части 1 пункта 1 и пункт 5 которого (в редакции Указа Губернатора от 20.05.2016 № 280-УГ, действующей с 01.07.2016, т.е. на дату возникновения спорных правоотношений) содержат положения, аналогичные положениям, закрепленным в пунктах 1 и 1.1 Закона № 5-ФЗ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно, в силу п. 1.1 Закона № 5-ФЗ Министерство обороны РФ самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 N 310 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 20.06.2008 N 342) была учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).
Приказ Министра обороны РФ от 05.06.2000 № 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны РФ № 220 от 05.04.2014, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение об этой медали (далее Положение о медали).
Как следует из Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ № 692 от 27.10.2016), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны РФ и Вооруженных Сил РФ награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет.
Принадлежность медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из приказа Министра обороны РФ от 22.06.2015 № 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах РФ и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах РФ», зарегистрированного в Минюсте России 15.04.2016 № 41814.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что медаль «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа.
Между тем, в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 N 310 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 20.06.2008 N 342, действующей на момент награждения истца) была учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2), без указания такого требования к ведомственному знаку отличия как награждение за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что не соответствует требованиям, которые предъявляются к наградам, предусмотренным п.п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований в части признания права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложения на ответчика обязанности включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
В силу ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности по включению истца в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
заочное решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 07.02.2018 отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», отказать.
Председательствующий Я.Ю. Волкова
Судьи: А.Е. Зонова
К.А. Федин
