Судья Подыниногина Н.П. Дело № 33–22062/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Екатеринбург 21.12.2017
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Кокшарова Е.В., Зоновой А.Е.
при секретаре Ещенко Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елгешиной Л.Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам о признании незаконным решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,
по апелляционной жалобе истца на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 02.10.2017.
Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения истца Елгешиной Л.Н., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Тавдинскому и Таборинскому районам (Управление по тексту), в обоснование иска указав, что на основании Указа Президента от 14.10.2002 года была награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», врученной 06.11.2003. 06.03.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», решением ответчика было отказано в удовлетворении указанного заявления в связи с тем, что прилагаемые истцом к заявлению документы о награждении ее медалью не является подтверждением награждения ее государственной наградой, дающей основание для присвоения звания «Ветеран труда». Просила признать решение ответчика незаконным, обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 02.10.2017 иск Елгешиной Л.Н. оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, истец принесла на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, полагая, что суд неверно пришел к выводу о том, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не является государственной наградой, поскольку награждение ею не осуществляется Президентом Российской Федерации. Данный вывод противоречит Указу Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 442 «О государственных наградах», от 14.10.2002 № 1151 «О медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», системный анализ которых свидетельствует об отнесении данной награды именно к государственным наградам, утрате данного статуса только с 07.09.2010 года. Полагала также, что требование о награждении ее наградой именно за заслуги в труде и продолжительность работы к ней не относится, поскольку она награждена не ведомственной наградой, а государственной.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Елгешина Л.Н. на требованиях жалобы настаивала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом (извещение от 30.11.2017), информация о дате, месте и времени судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. С учетом мнения истца, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав истца, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из оспариваемого истцом отказа ответчика, Елгешина Л.Н. обратилась в Управление с заявлением о включении ее в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда». В подтверждение права на присвоение указанного звания истец представила удостоверение о награждении ее медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ( / / ), от имени Президента Российской Федерации медаль вручена ( / / ) председателем Госкомстата России.
Письмом Управления от ( / / )№ в удовлетворении заявления истца о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания, установленных нормативно-правовыми актами на момент обращения истца, в том числе в связи с тем, что представленная истцом медаль присваивается не за заслуги и достижения в труде, в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался следующими нормположениями. В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ( / / ) N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действовавшего на дату оспариваемого в иске отказа ответчика) ветеранами труда являются в том числе лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 4 этой же статьи закона (в редакции Федерального закона от 19.12.2005 N 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Свердловской области условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, далее по тексту - Положение.
Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции, действовавшей на дату составления оспариваемого отказа ответчика) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Из указанных норм следует, что право на присвоение звания «Ветеран труда» принадлежит лицам, которые имеют в том числе государственные награды, а именно награждены, в частности, медалями Российской Федерации (как альтернатива этой награде – ведомственные знаки отличия за достижения в труде).
Судом установлено, что истец награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», учрежденной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1151 от 14.10.2002 года.
Анализируя положения Указа Президента Российской Федерации № 1151 от 14.10.2002 года, Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации N 442 от 02.03.1994 года, суд первой инстанции пришел к выводу, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», которой награждена истец, не входила в момент ее награждения в систему государственных наград Российской Федерации, поскольку награждение медалью происходило без издания Президентом Российской Федерации указа о награждении истца, также данная медаль отсутствует в системе государственных наград, утвержденной Указом Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации» от 02.03.1994 № 442.
Однако судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции основанным на неверном толковании норм материального права в силу следующего.
Действительно, в Указе Президиума ВС РФ от 02.03.1992 N 2424-1 "О государственных наградах Российской Федерации", а также непосредственно в Указе Президента Российской Федерации N 442 от 02.03.1994 года медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не названа в числе государственных наград, однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии возможности учреждения новых государственных наград в установленном порядке после издания вышеперечисленных указов.
В частности, согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации N 442 от 02.03.1994 года, государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Президент Российской Федерации издает указы об учреждении государственных наград.
По поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды могут вручать в том числе руководители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов; руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002 № 1151 медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" учреждена Президентом Российской Федерации в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года, утверждены Положение о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" и ее описание, соответствующие регламентации описания и ношения иных государственных наград Российской Федерации. Государственному комитету Российской Федерации по статистике поручено разработать правила и порядок вручения медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" и произвести ее вручение от имени Президента Российской Федерации. Указанное нормативное регулирование полностью соответствует порядку учреждения и вручения медалей – государственных наград в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации N 442 от 02.03.1994 года, в связи с чем судебная коллегия полагает обоснованными доводы жалобы истца о награждении ее именно медалью, являющейся государственной наградой Российской Федерации.
При этом указанная медаль не относится к системе ведомственных наград и знаков отличий, требующих от лиц, их получивших, совершения особых достижений именно в труде и деятельности по соответствующей службе, в отличие от государственных наград, для которых наличие соответствующего специального стажа и самого факта трудоустройства в определенной отрасли не требуется.
Данный вывод соотносится с характеристикой правового статуса лиц, награжденных медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" 2002 года, при разрешении вопроса о присвоении им звания «Ветеран труда», имевшимся в п.4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ в редакции до внесения изменений Указом от 20.05.2016, в соответствии с которым право на присвоение звания «Ветеран труда» имели лица, награжденные медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", либо медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", либо медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, имеют право на присвоение звания "Ветеран труда".
На момент обращения истца в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», вышеуказанный пункт Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ был исключен из Положения, однако указанное не свидетельствует об утрате истцом права на получение данного звания в силу следующего.
Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" утратила статус государственной награды Российской Федерации в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 года N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».
Между тем, в соответствии с п.4 данного Указа установлено, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
На момент обращения истца в Управление, в соответствии с п.4 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1, то есть имеющие право на присвоение звания «Ветеран труда», настоящего Положения, должны представить:
1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу);
2) документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового (страхового) стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или справка архивного учреждения).
Ответчиком не оспорено, что истец имеет достаточный трудовой (страховой) стаж, учитываемый при назначении пенсии, не менее № лет для женщин (№ что подтверждается справкой от ( / / )№ МКУК «Дом культуры Таборинского сельского поселения», что свидетельствует о наличии оснований для включения истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», как лица, имеющего государственную награду Российской Федерации и необходимый стаж работы.
В силу указанных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований не соответствует вышеприведенным положениям нормативных актов и обстоятельствам дела. Решение ответчика от ( / / ) об отказе во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», основано в том числе на ошибочном выводе о необходимости наличия у истца соответствующих заслуг и достижений в труде по соответствующей отрасли, поскольку для лиц, имеющих государственные награды, в силу требований Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, необходимо наличие общего трудового стажа без учета наличия специального стажа на момент награждения данной наградой.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения и принятия по делу нового решения.
По изложенным мотивам решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска подлежит отмене и разрешению вопроса по существу с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Елгешиной Л.Н. в полном объеме.
Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 02.10.2017– отменить.
Принять по гражданскому делу по иску Елгешиной Л.Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам новое решение, которым, требования истца удовлетворить.
Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области-Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам от 16.03.2017 № 951 об отказе во включении Елгешиной Л.Н. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области-Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам включить Елгешину Л.Н. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Председательствующий Я.Ю. Волкова
Судьи А.Е. Зонова
Е.В. Кокшаров
