Судья Балакина И. А. Дело № 33-18861/2020 (33-_____/2021)
№ 2-637/2020
66RS0038-01-2020-001466-55
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 21 января 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Зоновой А. Е., Редозубовой Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмасовой Н. А..
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гасановой РД к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области об установлении факта записи в трудовой книжке, признании незаконным отказа в зачете при назначении страховой пенсии по старости общего страхового стажа
по апелляционной жалобе ответчика на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 06 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Редозубовой Т. Л., судебная коллегия
установила:
Гасанова Р.Д. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области (далее по тексту-Управление Пенсионного фонда) о защите пенсионных прав.
В обоснование иска указала, что 11 марта 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях». На основании решения Управления Пенсионного фонда от 22 марта 2019 года № 3599061/19 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом страхового стажа (не менее 8 лет). Ответчик не принял в страховой стаж период работы с 01 сентября 1979 года по 02 апреля 1994 года (14 лет 7 месяцев 2 дня) – рабочий бригады №3 Намирлинского виноградного совхоза Республики Азербайджан сельскохозяйственного агропромышленного комбината Агдашского района в связи с несоответствием закону порядка ведения трудовой книжки.
Полагала решение ответчика незаконным.
На основании изложенного истец просил установить факт записи в трудовой книжке за период работы истца в союзном государстве СССР, имеющего юридическое значение для назначения пенсии; признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии от 22 марта 2019 года № 3599061/19, возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж период работы с 01 сентября 1979 года по 02 апреля 1994 года для назначения страховой пенсии по старости.
В судебном заседании истец, его представитель доводы иска поддержали.
Представитель ответчика иск не признал, в его удовлетворении просил отказать в связи с неподтверждением в установленном законом порядке факта осуществления трудовой деятельности истца в спорный период.
Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 06 октября 2020 года (в редакции определения Невьянского городского суда от 03 ноября 2020 года) исковые требования Гасановой Р.Д. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Управление Пенсионного фонда от 22 марта 2019 года <№>.
На Управление Пенсионного фонда возложена обязанность зачесть Гасановой Р. Д. в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии сост. 8Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 01 сентября 1979 года по 01 декабря 1991 года в должности рабочего бригады №3 Намирлинского виноградного совхоза Республики Азербайджан сельскохозяйственного агропромышленного комбината Агдашского района.
На Управление Пенсионного фонда возложена обязанность назначить Гасановой Р. Д. страховую пенсию по старости в соответствии сост. 8Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11 марта 2019 года.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Настаивает на отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих осуществление истцом трудовой деятельности в спорный период. Указывает на то, что при рассмотрении дела суд не учел, что заполнение представленной истцом трудовой книжки произведено в нарушение п.п. 2.1., 2.2. ч. 2 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях (утв. постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162); периоды работы после 01 января 1991 года на территории государств-бывших республик СССР, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года и других соглашения в области пенсионного обеспечения, могут быть учтены при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что должно быть подтверждено документально.
Возражений на апелляционную жалобу не представлено.
В заседание судебной коллегии стороны не явились. Истец извещен письмом от 21 декабря 2020 года (возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения); ответчик-в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 марта 2019 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии сост. 8Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика от 22 марта 2019 года № <№> в назначении указанной пенсии отказано по причине отсутствия у истца требуемого страхового стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.
Ответчик не принял в страховой стаж период работы с 01 сентября 1979 года по 02 апреля 1994 года (14 лет 7 месяцев 2 дня) – рабочий бригады №3 Намирлинского виноградного совхоза Республики Азербайджан сельскохозяйственного агропромышленного комбината Агдашского района в связи с несоответствием закону порядка ведения трудовой книжки, отсутствии сведений об уплате страховых взносов. Как указало Управление Пенсионного фонда, трудовая книжка на имя Гасановой Р. Д. оформленная 24 апреля 1994 года на азербайджанском языке, не соответствует требованиям п.п. 2.1., 2.2. ч. 2 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях (утв. постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162), в силу которых заполнение трудовых книжек и вкладышей к ним производится на языке союзной, автономной республики, автономной области, автономного округа; на территории которых расположено данное предприятие, учреждение, организация, и на официальном языке СССР, заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня принятия на работу. Из письма Министерства юстиции Азербайджанской Республики от 13 февраля 2018 года №06-18968/18 следует, что согласно информации Государственного Фонда социальной защиты при Министерстве труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики архивные документы организации, указанной в обращении заявительницы, не были сданы на хранение в Агдамский районный филиал Государственного архива. В связи с этим выдача справки о трудовой деятельности и размере заработной платы не представляется возможной.
Разрешая спор удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении совокупности условий, требующихся для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях». При этом суд исходил из того, архивные документы о трудовой деятельности истца не были сданы на хранение в установленном порядке; согласно представленной истцом трудовой книжке (как в оригинале, так ее нотариально заверенным переводом) в спорный период Гасанова Р. Д. работала в должности рабочего бригады №3 Намирлинского виноградного совхоза; уволена по причине оккупации территории совхоза Агдамского района со стороны Армении; записи в трудовой книжке заверены печатями. Одновременно суд учел объяснения истца о том, что первоначально выданная трудовая книжка была ей утеряна, представленная в материалы дела трудовая книжка была получена на территории Азербайджана в 2017 году, когда факт ее работы в совхозе был подтвержден свидетелями.
С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральнымзакономот 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года (далее Соглашение от 13 марта 1992 года).
Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).
Российская Федерация является государством - участником Соглашения от 13 марта 1992 года, Азербайджанская Республика - не является.
Письмом Министерства социальной защиты РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 1 декабря 1991 года.
В соответствии с п. 8 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15 января 2003 года № 88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу требований ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
В соответствии с п. п. 4, 11 Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются:
- периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно п. 8 названных Правил периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года 190, было определено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, также являлась трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.
Таким образом, из содержания указанных норм законодательства в их системной взаимосвязи следует, что в силу требований ст. 60 ГПК РФ факт наличия страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии, может подтверждаться только определенными средствами доказывания, а именно документами, указанными в вышеприведенных нормативных актах.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 и «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Оценка представленных доказательств не позволяет прийти к выводу о доказанности факта осуществления истцом трудовой деятельности в период с работы с 01 сентября 1979 года по 01 декабря 1991 года в должности рабочего бригады №3 Намирлинского виноградного совхоза Республики Азербайджан сельскохозяйственного агропромышленного комбината Агдашского района.
В спорный период вопросы, связанные с ведением трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, регулировались Инструкцией № 162, утратившей силу в связи с изданием постановления Минтруда РФ от 10 октября 2003 года № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек».
Согласно п. 2.1 Инструкции № 162 заполнение трудовых книжек и вкладышей к ним производилось на языке союзной, автономной республики, автономной области, автономного округа, на территории которых расположено данное предприятие, учреждение, организация, и на официальном языке СССР. Заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу (п. 2.2).
Во время существования СССР бланки трудовых книжек и вкладышей к ним изготавливал «Гознак». Согласно представленной в материалы дела трудовой книжке на имя истца, она оформлена на бланке Азербайджанской Республики, на азербайджанском языке, в которую внесена первая запись о работе с 01 сентября 1979 года по 02 апреля 1994 года, имеется оттиск печати организации Азербайджанской Республики. Содержащиеся в трудовой книжке сведения указывают, что она оформлена 24 апреля 1994 года, тогда как сам бланк трудовой книжки свидетельствует об изготовлении ее позднее -1998 год.
Истец указывает, что, трудовая книжка первоначально была утрачена, так как его сгорел его по причине вооруженного Карабахского конфликта; трудовая книжка была получена Гасановой Р. Д. на территории Азербайджана в 2017 году, для ее получения она обращалась в совхоз, расположенный на территории Азербайджана. Для выдачи трудовой книжки были приглашены два свидетеля, подтвердившие факт его работы
Указанные объяснения истца не согласуются со сведениями трудовой книжки, где указаны иные основания для внесения в нее записей о приеме и увольнении. В частности, запись о приеме на работу внесена на основании приказа от 01 сентября 1979 № 71, а запись об увольнении –на основании документа, датированного 24 апреля 1994 года 24/74 № 4, сведений о том, что сведения в трудовой книжке внесены на основании показаний двух и более свидетелей, в материалы дела не представлено.
В силу вышеуказанных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 и «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при утрате трудовой книжки при указанных истцом обстоятельствах спорный период истца может быть установлен на основании показаний двух или более свидетелей.
Указанное правило должно быть реализовано на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В Управление Пенсионного фонда такие доказательства не предоставлялись.
В ходе судебного разбирательства в судебном заседании допрашивались в качестве свидетелей Гаджиев Р.Д., Мамедов Д. В., Гулиев З. А.
По мнению судебной коллегии, факт трудовой деятельности истца из данных доказательств не усматривается.
Как следует из показаний Гаджиев Р.Д. (супруг) в спорный период времени он с истцом не работал, познакомился с истцом на территории Российской Федерации.
Согласно показаниям свидетеля Мамедова Д. В. (1970 г. рождения) в трудовых отношениях с Намирлинским виноградным совхозом Республики Азербайджан сельскохозяйственным агропромышленным комбината Агдашского района он не состоял.
Свидетель Гулиев З. А. показал, что с 1983 год по 1988 год работал трактористом вместе с истцом в Намирлинским виноградным совхозом Республики. Вместе с тем, факт непосредственно работы самого свидетеля допустимыми доказательствами не подтвержден (представлена трудовая книжка с записями на иностранном языке).
В силу письма Министерства юстиции Азербайджанской Республики от 13 февраля 2018 года №06-18968/18 выдача справки о трудовой деятельности и размере заработной платы не представляется возможной, поскольку согласно информации Государственного Фонда социальной защиты при Министерстве труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики архивные документы организации, указанной в обращении заявительницы, не были сданы на хранение в Агдамский районный филиал Государственного архива.
Иных доказательств в материалы дела не представлено.
Одновременно отсутствуют сведения об уплате страховых взносов за период с 01 января 1991 года.
Таким образом, факт осуществления истцом трудовой деятельности в спорный период допустимыми доказательствами не подтвержден, в связи с чем право на назначение страховой пенсии по старости у истца отсутствует.
На основании изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске (п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Невьянского городского суда Свердловской области от 06 октября 2020 года в части удовлетворения исковых требований Гасановой Р. Д. о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области от 22 марта 2019 года <№>; возложении на ответчика обязанности по зачету Гасановой Р. Д. в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 01 сентября 1979 года по 01 декабря 1991 года в должности рабочего бригады №3 Намирлинского виноградного совхоза Республики Азербайджан сельскохозяйственного агропромышленного комбината Агдашского района; возложении на ответчика обязанности назначить Гасановой Р. Д. страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 марта 2019 года; возврате Гасановой Р. Д. из бюджета Невьянского городского округа государственной пошлины в сумме 300 руб. - отменить.
Принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении названных требований.
В остальной части решение Невьянского городского суда Свердловской области от 06 октября 2020 года суда оставить без изменения.
Председательствующий: Волкова Я.Ю.
Судьи Зонова А.Е.
Редозубова Т.Л.
