Судья Карапетян Е.В. УИД 66RS0044-01-2020-001633-12 Дело № 2-1522/2020 (№ 33-12901/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 18 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Колесниковой О.Г.,
судей Кокшарова Е.В., Мурашовой Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,
по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО2 (и.о. начальника Управления) на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 23.06.2020.
Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 01.07.2020 на срок до 31.12.2020), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской ... – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 (далее по тексту Управление) об оспаривании законности отказа во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь в обоснование требований на следующие обстоятельства.
С 01.03.2004 истец работает в ГКУ ДПО Свердловской области «Учебно-методический центр по ГОЧС Свердловской области», имеет общий трудовой стаж более 27 лет. 29.02.2020 она обратилась в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», приложив к заявлению документы о награждении ее 03.11.2009 ведомственным знаком отличия в труде – нагрудным знаком МЧС России «За заслуги». Решением от 12.03.2020 № 11 Управление отказало в удовлетворении заявления истца со ссылкой на то, что указанная награда не является ведомственным знаком отличия в труде (службе), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», а также на то, что истец не является сотрудником системы МЧС. Не согласившись с отказом Управления, ФИО1 просила признать незаконным решение Управления от 12.03.2020 № 11 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и обязать Управление включить ее в указанный список.
Ответчик возражал против иска, обосновывая возражения тем, что истец не была награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее по тексту Положение № 458-УГ). Согласно преамбуле приказа о награждении нагрудный знак вручен с формулировкой «За отвагу и самоотверженность, проявленные при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, личный вклад в развитие и совершенствование мероприятий в области гражданской обороны, высокий профессионализм», а не за особые услуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), как того требует п. 6 Положения № 458-УГ. Кроме того, имеющийся у истца нагрудный знак является ведомственной наградой МЧС России и вручается при стаже работы в указанном министерстве не менее двух лет. В то же время ГКУ ДПО Свердловской области «Учебно-методический центр по ГОЧС Свердловской области», где работает ФИО1, не входит в органы системы МЧС России, истец сотрудником МЧС России никогда не являлась.
Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 23.06.2020 исковые требования ФИО1 удовлетворены: решение Управления от 12.03.2020 № 11 об отказе во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признано незаконным, за истцом признано право на включение ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», на Управление возложена обязанность включить истца в указанный список.
С таким решением не согласился ответчик. В апелляционной жалобе и.о. начальника Управления ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Выражает несогласие с выводом суда о том, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в силу положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Настаивает на том, что в соответствии с Положением № 458-УГ, ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» имеющаяся у истца награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку истцом не соблюдено условие о продолжительности добросовестного труда в системе МЧС России.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апеллянта.
В заседание судебной коллегии истец не явилась, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещалась заблаговременно надлежащим образом – путем направления 01.09.2020 извещения на адрес электронной почты, указанный истцом в соответствующей расписке материалах дела (л.д. 49). О причинах неявки истец не уведомила, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявила.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, ФИО1 29.02.2020 через ГБУ Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилась в Управление с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в подтверждение факта награждения ее ведомственным знаком отличия в труде копию удостоверения к нагрудному знаку МЧС России «За заслуги», выписку из приказа о награждении от 03.11.2009 № 339-к (л.д. 16, 17).
Решением Управления от 12.03.2020 № 11 в удовлетворении заявления истца о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано в связи с несоблюдением условий присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 18).
Как следует из письма Управления № 2559/ол от 24.03.2020, которым ФИО1 уведомлена о принятом решении, отказ во включении истца в соответствующий список обоснован тем, что имеющийся у нее нагрудный знак МЧС России «За заслуги» не подлежит учету при присвоении звания «Ветеран труда». По мнению ответчика, указанный знак отличия не соответствует требованиям п. 6 Положения № 458-УГ о награждении за особые услуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), поскольку истец не является сотрудником системы МЧС России (л.д. 19-22).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон № 5-ФЗ), Положения № 458-УГ, приказа МЧС России от 25.03.1998 № 200 «О нагрудных знаках МЧС России», ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон № 388-ФЗ), пришел к выводу о правомерности заявленного ФИО1 иска, поскольку истец имеет необходимую продолжительность трудового стажа и по состоянию на 30.06.2016 награждена ведомственным знаком отличия в труде.
Судебная коллегия соглашается с решением суда об удовлетворении иска по следующим мотивам.
Согласно п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением № 458-УГ.
На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ, определенная Законом № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.
Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением № 458-УГ (подп. 1 ч. 1 п. 1).
Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
На дату награждения истца нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» действовало Положение о нагрудном знаке, утвержденное приказом МЧС России от 25.03.1998 № 200, согласно которому нагрудный знак «За заслуги» является нагрудным знаком МЧС России, сотрудники МЧС России могут быть награждены нагрудным знаком при стаже работы в системе министерства, как правило, не менее двух лет. Награждение нагрудным знаком сотрудников МЧС России производится за добросовестную и результативную работу, качественное выполнение служебных обязанностей и оперативных задач.
Действующим в настоящее время Положением о нагрудном знаке МЧС России «За заслуги», утвержденным приказом МЧС России от 06.12.2010 № 620, предусмотрено, что данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия МЧС России, им может награждаться личный состав МЧС России при стаже работы в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее двух лет. Награждение нагрудным знаком производится за добросовестную работу, качественное выполнение служебных обязанностей и оперативных задач. Нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» могут награждаться граждане, внесшие значительный вклад в развитие и обеспечение успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование мероприятий в области гражданской обороны, пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Таким образом, в силу приведенных положений нагрудный знак МЧС России «За заслуги» не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в Положениях об указанном нагрудном знаке не указано, что он вручается при продолжительности службы не менее 15 лет.
Между тем, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в силу положений ч. 3 ст. 8 Закона № 388-ФЗ.
Согласно указанной норме, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
У истца ФИО1, ( / / ) г.р., на дату обращения в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», имелся страховой стаж не менее 25 лет (что следует из трудовой книжки истца в материалах дела и не оспаривается ответчиком).
Нагрудный знак МЧС России «За заслуги», которым 03.11.2009 награждена истец, отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде до 30.06.2016, поскольку в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ, подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения № 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу приказов МЧС России от 25.03.1998 № 200 и от 06.12.2010 № 620 нагрудный знак «За заслуги» отнесен к числу ведомственных наград МЧС России.
Поскольку законодательством, действовавшим по состоянию на 30.06.2016, к ведомственным знакам отличия в труде не предъявлялись требования о награждении за 15-летний стаж работы в соответствующей сфере деятельности (в данном случае – в системе органов МЧС России), нагрудный знак, которым награждена истец, относился к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом положений ч. 3 ст. 8 Закона № 388-ФЗ.
То обстоятельство, что в соответствии с положениями о данной награде обязательным условием ее вручения является стаж работы в системе МЧС России не менее двух лет, не опровергает вывода суда первой инстанции об отнесении награды к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
В силу п. 5 Положения № 458-УГ (в редакции, действовавшей по состоянию на 30.06.2016) к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято, в т.ч. руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.
Критериев продолжительности труда законодательство не содержало до 30.06.2016, поэтому и установленный положениями о награде срок работы не менее двух лет не может быть расценен в качестве непродолжительного труда (с учетом требований разумности, объективно непродолжительным является период работы на протяжении нескольких дней, недель, месяцев, но не лет).
Из преамбулы приказа МЧС России от 03.11.2009 № 339-К о награждении следует, что награждение производится «За отвагу и самоотверженность, проявленные при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, личный вклад в развитие и совершенствование мероприятий в области гражданской обороны, высокий профессионализм», данным приказом награждена не только истец, в числе наград – медаль МЧС России «За отвагу на пожаре». Таким образом, основанием награждения являлись как проявленные сотрудниками МЧС России при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций такие личные качества как отвага и самоотверженность, так и трудовые заслуги, выражающиеся в личном вкладе в развитие и совершенствование мероприятий в области гражданской обороны, высоком профессионализме.
Истец ФИО1, инженер областного государственного учреждения дополнительного образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области», награждена нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» за отличия в труде. На момент награждения истца стаж ее работы в указанной организации составлял более 5 лет (трудовая книжка истца – л.д. 27-35), что также свидетельствует о награждении ее именно за продолжительный и добросовестный труд в соответствующей отрасли.
Таким образом, награждение истца ведомственной наградой МЧС России «За заслуги» с формулировкой «За личный вклад в развитие и совершенствование мероприятий в области гражданской обороны, высокий профессионализм» в полной мере соответствует требованиям к ведомственным знакам, приведенным в п. 6 Положения № 458-УГ, согласно которым награждение должно осуществляться «за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу)». Утверждение апеллянта об обратном основано на субъективном толковании понятия «особые заслуги в труде (службе) и продолжительная работа (служба)».
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, учреждение, в котором работала истец (ГКУ ДПО Свердловской области «Учебно-методический центр по ГОЧС Свердловской области»), относится к системе МЧС России, поскольку согласно п. 1 Устава учреждения, последнее находится в ведомственном подчинении территориального органа МЧС России. Правильность данного вывода (об отнесении учреждения к системе МЧС России) следует и из положений п. 3 Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», согласно которым МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России.
То обстоятельство, что истец не относится к личному составу МЧС России, а является работником подведомственного учреждения по трудовому договору, вопреки доводам ответчика правового значения не имеет, поскольку ни Закон № 5-ФЗ, ни п. 6 Положения № 458-УГ не ставят возможность учета ведомственных знаков отличия в труде (службе) при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в зависимость от того, проходило лицо, награжденное знаком отличия, службу в специальном звании либо осуществляло работу в подведомственных органах и учреждениях по трудовому договору.
По изложенным мотивам доводы ответчика в жалобе о том, что имеющаяся у истца награда не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде, не является наградой «за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу)», не могут быть признаны состоятельными как основанные на ошибочном толковании норм материального права. Истец, имеющая стаж работы в учреждении, подведомственном МЧС России, более 20 лет, награжденная по состоянию на 30.06.2016 ведомственной наградой за отличие в труде и имеющая страховой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, вправе претендовать на включение ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 23.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Председательствующий: Колесникова О.Г.
Судьи: Кокшаров Е.В.
Мурашова Ж.А.
