Судья Холоденко Н.Б. Дело № 33-15497/2013
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Екатеринбург 11 декабря 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Тушнолобовой Л.А.,
судей Морозовой С.Б., Чумак Г.Н.
при секретаре Завьяловой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району о признании Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Почетной грамоты Пенсионного фонда Российской Федерации ведомственными знаками отличия в труде, признании права на звание «Ветеран труда», возложении обязанности оформить документы на присвоение звания «Ветеран труда»,
по апелляционной жалобе ответчика
на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 09.10.2013 года, которым постановлено: иск ФИО1 удовлетворить.
Признать Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, которой награждена ФИО1 на основании Постановления Правления Пенсионного фронда РФ от 01.12.2005 № 44 пл, и Почетную грамоту Пенсионного фонда Российской Федерации, которой награждена ФИО1 на основании Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 01.12.2000 № 70-лп, ведомственными знаками отличия в труде.
Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району оформить документы на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Тушнолобовой Л.А., объяснения представителя ответчика ФИО2 (доверенность от ( / / ) сроком действия 3 года с правом обжалования), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения ФИО1 и представителя третьего лица ФИО3, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району (далее по тексту – ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Сысертскому району) о признании Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Почетной грамоты Пенсионного фонда Российской Федерации ведомственными знаками отличия в труде и признании права на звание «Ветеран труда», возложении обязанности оформить документы на присвоение звания «Ветеран труда».
В обоснование иска указала, что имеет трудовой стаж более 29 лет, в том числе, в системе Пенсионного фонда Российской Федерации - более 21 года. 12.03.2013 ей назначена трудовая пенсия по старости. 07.03.2013 она обратилась в ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Сысертскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению требуемые документы, в том числе, почетную грамоту Пенсионного фонда РФ за заслуги в развитии пенсионного обеспечения и в связи с десятой годовщиной со дня образования Пенсионного фонда Российской Федерации, Благодарность председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации за значительный вклад в становление и развитие пенсионной системы в Российской Федерации и в связи с 15-летием образования Фонда.
Письмом от 25.03.2013 № ( / / ) ей было отказано в присвоении данного звания со ссылкой на то, что Пенсионный фонд является самостоятельным учреждением, и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, поэтому его награды не могут рассматриваться для присвоения звания «Ветеран труда».
Считая данный отказ незаконным, она обратилась в суд с данным иском и просила признать Благодарность председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденную Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.12.2005 № 44пл, и Почетную грамоту Пенсионного фонда РФ, утвержденную Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.12.2000 № 70лп, ведомственными знаками отличия в труде, признать на нею право на звание «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда».
Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Сысертскому району ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся, учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом РФ; Председателем Правительства РФ; Председателями Совета Федерации Федерального Собрания РФ Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Руководителем Администрации Президента РФ; Руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; Председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральным прокурором РФ. К указанному переченню ответчик не относится
Представитель третьего лица ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Сысертском районе ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось ТОИОГВ Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району, и в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, и оспаривая вывод суда об отнесении ответчика.
В апелляционной инстанции истец поддержала свои исковые требования.
Представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности с правом обжалования, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, ссылаясь на то, что Пенсионный фонд Российской Федерации не является органом государственной власти.
Представитель третьего лица ГУ УПФ РФ в Сысертском районе Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования истца.
Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному Постановлением ВС РФ № 2122-1 от 27.12.1991, с последующими изменениями, Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в п.3 Постановления от 25.06.2001 № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой Пенсионный фонд России наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Указом Президента РФ от 20.03.2001 № 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, доводы жалобы о том, что Пенсионный фонд России не наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, противоречит вышеуказанным нормативным актам.
В соответствии с п. 4 ст. 7 федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 11 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» (в редакции областного закона от 24 февраля 2012 года) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.
Разрешая спор, суд обоснованно указал, что в Свердловской области условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05 июня 2006 года. Согласно названному Положению (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с 02.09.1991 и по настоящее время работает в системе Пенсионного фонда РФ. С 02.09.1991 она работала в должностях старшего уполномоченного и главного уполномоченного по Сысертскому району в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области. С ( / / ) и по настоящее время ФИО1 работает в Государственном учреждении - Управлении фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области в должности начальника Управления. С ( / / ) ей назначена трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.7 Федерального закона Российской Федерации от ( / / ) № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ее общий трудовой стаж по состоянию на ( / / ) составил более 29 лет, в том числе, в системе Пенсионного фонда Российской Федерации - более 21 года, что не оспаривается ответчиком.
Судом установлено, что ФИО1 имеет две награды Пенсионного фонда РФ. Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.12.2000 № 70пл была награждена Почетной грамотой Пенсионного фонда за заслуги в развитии пенсионного обеспечения и в связи с десятой годовщиной со дня образования Пенсионного фонда Российской Федерации.
Записи о данных наградах внесены в трудовую книжку ФИО1
Доводы жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального права, а также что Пенсионный фонд Российской Федерации не является федеральным органом государственной власти, судебная коллегия находит необоснованными.
Согласно ст.5 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001, с последующими изменениями, ПФР является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Судом установлено, что Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации является наградой Пенсионного фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения. Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления ПФР и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, вносится в трудовую книжку работника. Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего документа.
Почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации также награждаются работники Пенсионного фонда Российской Федерации за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы Пенсионного фонда Российской Федерации; за высокие трудовые достижения; за многолетнюю и добросовестную работу в Пенсионном фонде Российской Федерации; за профессиональное мастерство, эффективное выполнение трудовых обязанностей. Решение о награждении Почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации оформляется постановлением Правления ПФР. Вручение Почетной грамоты Пенсионного фонда Российской Федерации производится Председателем Правления ПФР или по его поручению иным должностным лицом Фонда в торжественной обстановке по месту работы награжденного лица или местонахождению организации. Сведения о награждении Почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации вносятся в трудовую книжку работника ПФР.
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации являются ведомственными знаками отличия в труде, соответственно, награждение ФИО1 указанными ведомственными знаками отличия в труде, а также наличие у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, являются основаниями для присвоения ей звания «Ветеран труда». Поэтому суд пришел к правильному выводу о незаконности отказа ответчика в признании за истцом права на звание «Ветеран труда» и обоснованно возложил на ответчика обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда», тем более, что она представила все необходимые документы, предусмотренные Законом Свердловской области от 23.12.2010 № 104 – ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области», согласно п. 2. статьи 3 которого, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", подает в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по своему месту жительства заявление о присвоении звания "Ветеран труда Свердловской области". Лицо, подавшее заявление, предъявляет паспорт или другой документ, удостоверяющий личность.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда соответствующим требованиям закона, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, которая иных доводов, кроме аналогичных доводам, изложенным в суде первой инстанции, не содержит.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сысертского районного суда Свердловской области от 09 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.А. Тушнолобова
Судьи: С.Б. Морозова
Г.Н. Чумак
Судья Холоденко Н.Б. Дело № 33-15497/2013
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Резолютивная часть
г.Екатеринбург 11 декабря 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Тушнолобовой Л.А.,
судей Морозовой С.Б., Чумак Г.Н.
при секретаре Завьяловой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району о признании Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Почетной грамоты Пенсионного фонда Российской Федерации ведомственными знаками отличия в труде, признании права на звание «Ветеран труда», возложении обязанности оформить документы на присвоение звания «Ветеран труда»,
по апелляционной жалобе ответчика
на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 09.10.2013 года.
Заслушав доклад судьи Тушнолобовой Л.А., объяснения представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 10.08.2012 года сроком действия 3 года с правом обжалования), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения ФИО1 и представителя третьего лица ФИО3, просивших решение суда оставить без изменения, руководствуясь ч.1 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сысертского районного суда Свердловской области от 09 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.А. Тушнолобова
Судьи: С.Б. Морозова
Г.Н. Чумак
