Судья Майорова И.В. Дело № 33а-7980/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 мая 2016 года г. Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Соболевой Т.Е.,
судей Кормильцевой И. И., Шабалдиной Н.В.
при секретаре Пархоменко Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области к Долгушину А.Е. о взыскании недоимки по страховым взносам, пени,
по апелляционной жалобе административного ответчика Долгушина А.Е.
на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 18 декабря 2015 года.
Заслушав доклад судьи Шабалдиной Н.В., судебная коллегия
установила:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее по тексту - УПФР в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области) обратилось в суд с административным иском к Долгушину А.Е. о взыскании недоимки по страховым взносам, пени.
В обоснование требований административный истец указал, что административный ответчик Долгушин А.Е. со 02 декабря 2011 года по 09 января 2014 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, должен был уплачивать соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Обязанность по уплате страховых взносов за период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года и за период с 01 января 2014 года по 09 января 2014 года административным ответчиком не исполнена, выявлена недоимка по страховым взносам: на страховую часть трудовой пенсии в размере 7 403 рубля 24 копейки, на накопительную часть трудовой пенсии в размере 7495 рублей 20 копеек, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее по тексту- ФФОМС) в размере 3267 рублей 70 копеек, в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов были начислены пени за период с 01 января 2014 года по 21 апреля 2014 года, а также доначислены пени на ранее взысканную задолженность за 2013 год на недоимку по страховым взносам на страховую часть в размере 527 рублей 91 копейка, на недоимку по страховым взносам на накопительную часть в размере 228 рублей 79 копеек, на недоимку в ФФОМС в размере 99 рублей 21 копейка. В связи с неисполнением Долгушиным А.Е. обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, в адрес административного ответчика были направлены требования от 18 марта 2014 года № 07502840112452 и от 21 апреля 2014 года № 07502840154981, которые в добровольном порядке исполнены не были, что послужило основанием для обращения с заявлениями о выдаче судебных приказов. Судебный приказ № 2-472/2015 от 25 марта 2015 года и судебный приказ № 2-473/2015 от 25 марта 2015 года определениями мирового судьи судебного участка № 4 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга Свердловской области, отменены. Обязанность по уплате страховых взносов до настоящего времени административным ответчиком не исполнена, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 18 декабря 2015 года административное исковое заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области к Долгушину А.Е. о взыскании страховых взносов удовлетворено; с Долгушина А.Е. в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана недоимка по страховым взносам и пени за несвоевременную уплату страховых взносов: на страховую часть трудовой пенсии в размере 7 403 рубля 24 копейки, на накопительную часть трудовой пенсии в размере 7495 рублей 20 копеек; в Федеральный фонд ОМС в размере 3267 рублей 70 копеек, пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть в размере 527 рублей 91 копейка, пени на недоимку по страховым взносам на накопительную часть в размере 228 рублей 79 копеек, пени на недоимку в Федеральный фонд ОМС в размере 99 рублей 21 копейка, а также сумма уплаченной государственной пошлины в размере 565 рублей 37 копеек.
Административный ответчик Долгушин А.Е. не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, при принятии решения суд не проверил сроки обращения в суд, вместе с тем, срок на обращение в суд, административным истцом пропущен, поскольку данный срок был пропущен административным истцом при обращении к мировому судье с заявлениями о выдаче судебных приказов, что в последующем явилось основанием для их отмены.
Представитель административного истца, административный ответчик, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.
От представителя административного истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым административный истец просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование ссылаясь на то, что заявление административного истца в апелляционной жалобе о пропуске срока на обращение в суд, не должно учитываться судом апелляционной инстанции, поскольку заявление о пропуске срока административным ответчиком в суде первой инстанции не заявлялось.
Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанны лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, поступивший отзыв административного истца на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
Таким образом, обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.
Согласно Закону № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (часть 1 статьи 10); расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 16); страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом (часть 2 статьи 16).
Согласно частям 1 - 3 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.
В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).
Материалами дело установлено и не оспаривалось сторонами, что Долгушин А.Е. со 02 декабря 2011 года по 08 января 2014 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена 09 января 2015 года в связи с принятием соответствующего решения.
При прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 09 января 2014 года, административным ответчиком Долгушиным А.Е. обязанность по уплате страховых взносов за 2013 год, за период с 01 января 2014 года по 09 января 2014 года не была исполнена в установленные законом сроки.
Как следует из административного искового заявления, Долгушин А.Е. имеет задолженность по страховым взносам и пени за несвоевременную уплату страховых взносов перед ГУ - УПФР в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области за период с 01 января 2013 года по 31 января 2013 года, с 01 января 2014 года по 09 января 2014 года.
Недоимка по уплате страховых взносов за 2013 год выявлена административным истцом 18 марта 2014 года, по уплате страховых взносов за 2014 год - 21 апреля 2014 года.
В адрес Долгушина А.Е. административным истцом УПФР в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области 20 марта 2014 года направлено требование № 07502840112452 от 18 марта 2014 года об уплате страховых взносов за 2013 год, предоставлен срок для добровольной уплаты до 08 апреля 2014 года.
Кроме того, в адрес административного ответчика 24 апреля 2014 года было направлено требование № 07502840154981 от 21 апреля 2014 года об уплате страховых взносов, пени за 2014 год, предоставлен срок для добровольной уплаты до 13 мая 2014 года.
Долгушиным А.Е. в установленный в требованиях срок, обязанность по уплате страховых взносов добровольно не исполнена, что послужило основанием для обращения к мировому судье судебного участка № 5 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга Свердловской области с заявлениями о выдаче судебных приказов.
Судебный приказ № 2-472/2015, судебный приказ № 2-473/2015, выданные 25 марта 2015 года, определениями мирового судьи судебного участка № 4 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга Свердловской области от 27 апреля 2015 года, отменены.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административному истцу в суд с административным исковым заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам, пени в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования УПФР в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии обязанности у административного ответчика по уплате страховых взносов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у административного ответчика обязанности по уплате страховых взносов. Административным ответчиком Долгушиным А.Е. наличие задолженности по уплате страховых взносов в спорный период, а также размер задолженности, не оспаривались.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного ответчика в части пропуска административным истцом срока на обращение в суд.
Взыскание недоимки по страховым взносам, пени с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Взыскание недоимки по страховым взносам, пени с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 18).
В соответствии со статьей 19 Закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (часть 5).
Согласно части 8 статьи 16 Закона № 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
С индивидуальных предпринимателей, прекративших деятельность, указанная задолженность взыскивается в судебном порядке.
Поскольку 09 января 2014 года административный ответчик Долгушин А.Е. статус индивидуального предпринимателя утратил, по настоящему делу подлежит применению порядок взыскания страховых взносов, установленный статьей 21 Закона № 212-ФЗ.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).
Заявление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи органом контроля за уплатой страховых взносов заявления о взыскании в суд (часть 1.1).
Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 2).
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов направляется плательщику органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 статьи 22 Закона).
Из взаимосвязанных положений статей 19, 21 и 22 Закона № 212-ФЗ следует, что срок давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также пеней включает трёхмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение и шестимесячный срок обращения в суд.
Учитывая, что Долгушин А.Е. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 09 января 2014 года, все обязательства должны были быть им исполнены в течении 15 дней с даты прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Как следует из материалов дела, административным истцом принимались меры к взысканию задолженности, вместе с тем, осуществляя принудительное взыскание задолженности по страховым взносам, УПФР в Верх-Исетском районе города Екатеринбург Свердловской области обратилось к мировому судье с заявлениями о выдаче судебных приказов по истечении установленного пунктом 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ, срока на обращение в суд.
Так, шестимесячный срок на обращение в суд с заявлениями о выдаче судебных приказов истекал по требованию № 07502840112452 от 18 марта 2014 года - 08 октября 2014 года, по требованию № 07502840154981 от 21 апреля 2014 года - 13 ноября 2014 года, однако с заявлением о выдаче судебного приказа административный истец обратился в марте 2015 года, то есть с нарушением установленного законом срока.
Судебная коллегия, оценив доводы административного истца о причинах пропуска шестимесячного срока на обращение в суд, установленного частью 2 статьи 21 Закона № 212-ФЗ, приходит к выводу об отсутствии уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.
У административного истца имелась реальная возможность обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа в установленные законом сроки. Ссылка административного истца на наличие технических причин не может быть признана уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд.
Объективно следует исходить из того, что никаких уважительных причин, наличие которых препятствовало УПФР в Верх-Исетском районе города Екатеринбург Свердловской области в период с момента истечения сроков для добровольного исполнения требований до обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, не имелось. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также столь существенное несоблюдение срока, установленного для обращения в суд, не может быть мотивировано переходным периодом при работе в базах данных ПТК АСВ и РК АСВ в период с 01 октября 2014 года по 01 октября 2015 года, поскольку административный ответчик прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 09 января 2014 года, административным истцом срок для добровольного исполнения требований был установлен до 08 апреля 2014 года и до 13 мая 2014 года, с заявлениями о выдаче судебных приказов административный истец обратился только в марте 2015 года.
Ссылка административного истца в отзыве на апелляционную жалобу на положения статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности на применение срока исковой давности только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения, является несостоятельной, основанной на неверном толковании действующего законодательства.
В силу пункта 2.3 статьи 21 Закона № 212-ФЗ к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым частями 2 - 2.2 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством.
В соответствии с частью 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
Таким образом, законодателем возложена обязанность на суд проверять соблюдение срока на обращение в суд, без заявления стороны в споре.
Кроме того, из материалов дела следует, что 09 ноября 2015 года в Верх-Иестский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области от административного ответчика поступили возражения на административное исковое заявление, в которых он ссылался о пропуске срока на обращение в суд, вместе с тем, данные доводы административного ответчика не были оценены судом первой инстанции, соблюдение срока на обращение в суд, не проверялось.
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что после отмены судебного приказа, административный истец обратился в суд с административным иском в установленные законом сроки, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, поскольку установленный законом шестимесячный срок был пропущен административным истцом еще при обращении к мировому судье с заявлениями о выдаче судебного приказа. Принятие решения о взыскании задолженности с административного ответчика повлечет не только изменение предусмотренных статьями 19, 21 и 22 Закона № 212-ФЗ сроков направления требований, принятия решений о взыскании задолженности, но и позволит взыскивать страховые взносы, пени, срок принудительного взыскания которых пропущен, что противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы плательщика страховых взносов.
При названных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по причине пропуска срока на обращение в суд
Согласно пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда не может быть признано законным и обоснованными, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьей 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 18 декабря 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области к Долгушину А.Е. о взыскании недоимки по страховым взносам, пени.
Председательствующий Т.Е. Соболева
Судьи И.И. Кормильцева
Н.В. Шабалдина
