Судья Тихонова О.А. Дело № 33-17276/2019 (дело № 2-3538/2019) АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Екатеринбург 09 октября 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О.Г., судей Кокшарова Е.В., Сорокиной С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макович Г.В. к Уральскому институту управления – филиалу ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности объявить конкурс на замещение вакантной должности, по апелляционной жалобе представителя ответчика Половникова А.Е. (доверенность № 36 от 08.08.2019 сроком до 31.12.2019) на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 12.07.2019. Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ответчика Половникова А.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения истца и ее представителя – адвоката Соколовой Л.Л. (ордер № 73 от 08.10.2019), возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Макович Г.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» в лице филиала - Уральского института управления (далее Институт, ответчик), указав в обоснование требований на следующие обстоятельства. Истец является профессором, доктором филологических наук, с 2005 г. работает в Институте в должности профессора кафедры управления персоналом. Трудовые отношения с Институтом оформлялись срочными трудовыми договорами, по истечении срока действия которых каждый раз объявлялся конкурс на вакантную ставку профессора, истец проходила конкурс и с ней заключался новый срочный трудовой договор сроком на три года или пять лет. 30.03.2019 заканчивался срок очередного трудового договора, в связи с чем 25.02.2019 истец была ознакомлена с уведомлением о прекращении трудовых отношений, а приказом от 26.03.2019 уволена 30.03.2019 по п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, в связи с истечением срока трудового договора. При этом возможность продолжить трудовую деятельность в Институте истцу предоставлена не была ввиду не объявления конкурса на замещение вакантной ставки профессора. Ссылаясь на нормы Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 23.07.2015 № 749, Макович Г.В. просила признать незаконным бездействие ответчика по не объявлению конкурса на замещение вакантной должности профессора кафедры управления персоналом, возложить на ответчика обязанность по объявлению конкурса на замещение данной вакантной должности посредством размещения соответствующей информации на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. Представитель ответчика Половников А.Е. возражал против иска, настаивая на правомерности поведения ответчика. Указал, что проведение конкурса на замещение вакантных должностей является не обязанностью, а правом образовательной организации, реализуемым исходя из учебной нагрузки и потребности в педагогических работниках. Прекращение трудовых отношений с истцом в связи с истечением срока трудового договора не препятствует замещению ею должности профессора в будущем, в случае объявления соответствующего конкурса и успешного прохождения его истцом, а также участию истца в конкурсах на замещение иных вакантных должностей в Институте. Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 12.07.2019 исковые требования Макович Г.В. удовлетворены в полном объеме. С таким решением не согласился ответчик. В апелляционной жалобе представитель ответчика Половников А.Е., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение от 12.07.2019 отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска Макович Г.В. Указывает, что возложение на Институт обязанности по объявлению конкурса на замещение вакантной должности профессора кафедры управления персоналом противоречит ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и нарушает право ответчика на самостоятельность в осуществлении своей деятельности. Настаивает на том, что проведение конкурса на замещение вакантных должностей является правом, а не обязанностью образовательной организации. Полагает, что при рассмотрении спора судом необоснованно не приняты во внимание разъяснения п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», согласно которым работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения. Кроме того, по мнению апеллянта, ошибочен вывод суда о нарушении прав истца ввиду бездействия работодателя, поскольку Макович Г.В. было предоставлено право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности доцента кафедры управления персоналом, однако решением Ученого совета истец не была избрана на эту должность. В возражениях на апелляционную жалобу ответчика истец просит оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным. Заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему. Судом установлено, следует из материалов дела, что истец 01.09.2005 была принята в Институт на должность профессора (на 0,5 ставки) кафедры управления персоналом и психологии, 01.04.2008 переведена на должность профессора кафедры государственного и муниципального управления с заключением договора по 09.01.2011, 10.01.2011 назначена на должность профессора кафедры государственного и муниципального управления с заключением договора по 09.01.2016, 31.03.2016 между сторонами заключен трудовой договор № 50/1 на срок с 01.04.2016 по 30.03.2019, согласно которому истец принята на работу на должность профессора кафедры управления персоналом Института. Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца, трудовым договором от 31.03.2016 (л.д. 5-14). 25.02.2019 Макович Г.В. ознакомлена с уведомлением о предстоящем 30.03.2019 прекращении трудового договора ввиду истечения срока его действия (л.д. 28), от подписи об ознакомлении с уведомлением отказалась, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 31). 01.03.2019 уведомление было направлено в адрес истца почтой (л.д. 30). Приказом № 135-К от 26.03.2019 Макович Г.В. уволена 30.03.2019 по п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, в связи с истечением срока трудового договора (л.д. 29). Удовлетворяя при изложенных обстоятельствах иск Макович Г.В., суд первой инстанции, руководствуясь нормами Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 23.07.2015 № 749 (далее по тексту – Положение № 749 от 23.07.2015), и локального нормативного акта работодателя - Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации», утвержденного приказом ректора названного образовательного учреждения № 02-230 от 27.04.2016 (далее по тексту – Положение № 02-230 от 27.04.2016), на основании совокупности доказательств, которым дана подробная и правильная по существу правовая оценка в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для не объявления в течение учебного года конкурса на замещение вакантной должности профессора кафедры управления персоналом, наличие которой в Институте в период с даты прекращения трудовых отношений с истцом и до момента рассмотрения дела судом ответчиком не отрицалось, подтверждено выпиской из штатного расписания Института по состоянию на 01.06.2019. В связи с этим суд пришел к выводу о правомерности требований истца о признании незаконным бездействия ответчика по не объявлению конкурса на замещение данной вакантной должности и возложении на ответчика обязанности по объявлению такого конкурса. Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами суда. Особенности регулирования труда педагогических работников закреплены в главе 52 Трудового кодекса РФ. В частности, статья 332 Трудового кодекса РФ определяет особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ. В соответствии с указанной статьей трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора (часть 1). Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности (часть 2). Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Согласно п.п. 7-9 Положения № 749 от 23.07.2015 не позднее двух месяцев до окончания учебного года руководитель организации (уполномоченное им лицо) объявляет фамилии и должности педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора, путем размещения на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) в период учебного года. Конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. Аналогичные положения содержатся в п.п. 7-9 Положения № 02-230 от 27.04.2016, согласно которым дополнительно также предусмотрено, что списки педагогических работников, срок трудовых договоров которых истекает в следующем учебном году, формируются руководителями структурных подразделений и представляются ректору (иному уполномоченному лицу) не позднее 20 апреля текущего года после согласования с проректором, курирующим образовательную деятельность в Академии, и Управлением персонала. Указанные списки являются основанием для составления графика рассмотрения кандидатур претендентов на участие в конкурсе в следующем учебном году, размещаются на сайте Академии, передаются в Управление персонала. Таким образом, в силу приведенных нормативных положений, трудовой договор с педагогическим работником, относящимся к профессорско-преподавательскому составу высшего учебного заведения, может быть заключен только по результатам проведения конкурса, соответственно, возможность реализации права на труд в должности профессорско-преподавательского состава в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, напрямую связана с проведением конкурса на замещение вакансии по такой должности. Положение № 749 от 23.07.2015, как и принятое в соответствии с ним Положение № 02-230 от 27.04.2016, устанавливая обязательность проведения конкурса при наличии вакантной должности педагогического работника в период учебного года, учитывают не только особенности регулирования труда работников профессорско-преподавательского состава, заключению трудового договора с которыми предшествует обязательное проведение конкурса, но и необходимость обеспечения высокого качества образовательного процесса и соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов, что будет невозможно в отсутствие квалифицированного профессорско-преподавательского состава. Доводы апеллянта о необязательности объявления конкурса на замещение вакантной должности педагогического работника со ссылкой на отсутствие в п. 8 Положения № 749 от 23.07.2015 и п. 8 Положения № 02-230 от 27.04.2016 фразы «обязан объявить конкурс», нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании названных норм, которые не предусматривают альтернативного варианта поведения (о наличии альтернативы могла свидетельствовать фраза «может быть объявлен конкурс») руководителя высшего учебного заведения при появлении вакансии педагогического работника в период учебного года кроме как объявления конкурса на замещение такой вакансии. В этой связи нельзя согласиться с утверждением автора жалобы о том, что в п. 8 Положения № 749 от 23.07.2015 и п. 8 Положения № 02-230 от 27.04.2016 описан лишь порядок (механизм) проведения конкурса, а не обязательность его проведения, поскольку оно направлено на иное толкование данных норм, оснований для которого не имеется. Об обязательности проведения конкурса свидетельствует и п. 17 Положения № 749 от 23.07.2015, который устанавливает закрытый перечень оснований, при которых конкурс на вакантные должности педагогических работников не проводится - при переводе педагогического работника с его согласия, в том числе в связи с реорганизацией организации или ее структурного подразделения и (или) сокращением численности (штата), на должность аналогичную или нижестоящую по отношению к занимаемой им должности в том же структурном подразделении или при переводе в другое структурное подразделение до окончания срока трудового договора. Иных оснований для не проведения конкурса на вакантную должность Положение № 749 от 23.07.2015 не предусматривает. При этом наличие предусмотренных п. 17 Положения № 749 от 23.07.2015 оснований для не проведения конкурса на вакантную ставку профессора кафедры управления персоналом по материалам дела не усматривается, ответчиком не доказано. Ссылка в жалобе на п. 11 Положения № 749 от 23.07.2015, согласно которому конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления, в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников, а регламент деятельности коллегиального органа управления, связанной с замещением должностей педагогических работников в организации, а также процедура избрания по конкурсу на должности педагогических работников определяются организацией, не опровергает правильности выводов суда, поскольку данная норма не исключает установленной п. 8 Положения обязанности руководителя организации объявить конкурсный отбор в период учебного года при наличии вакантной должности педагогического работника. Таким образом, установив в ходе рассмотрения дела, что трудовой договор между сторонами истекал 30.03.2019, т.е. в период учебного года, на данный момент в Институте имелась вакансия профессора кафедры управления персоналом, в отсутствие доказательств наличия оснований для не объявления конкурса, суд пришел к обоснованному выводу о незаконности бездействия ответчика по не объявлению конкурса на замещение вакантной должности профессора кафедры управления персоналом, возложив на ответчика обязанность объявить указанный конкурс в соответствии с установленным порядком. Доводы жалобы о том, что решение суда противоречит положениям ст.ст. 27 и 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепляющим автономию образовательной организации, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку необходимость выполнения требований нормативных актов, регулирующих трудовые отношения между Институтом и педагогическими работниками, к числу которых относится и истец, а именно – ст. 332 Трудового кодекса РФ и принятого во исполнение данной нормы Положения № 749 от 23.07.2015, а также локального акта работодателя - Положения № 02-230 от 27.04.2016, имеет целью соблюдение трудовых прав педагогических работников, осуществляющих трудовую деятельность у ответчика, и не может расцениваться как ущемление образовательной организации в ее самостоятельности при осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности. Не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения и доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно проигнорировал разъяснения, данные в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», согласно которым работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, Трудовой кодекс РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения. Указанные разъяснения касаются рассмотрения споров, связанных с отказом в приеме на работу, заключении трудового договора, однако в рамках настоящего дела соответствующих требований истцом не заявлялось. В этой связи оснований для применения в споре названных разъяснений Верховного Суда РФ не имелось. Доводы жалобы о том, что конкурс на замещение вакантной должности мог быть объявлен Институтом исходя из планируемой учебной нагрузки, которая определяется после издания приказов о зачислении студентов и магистрантов на первый курс, не могут повлечь отмены обжалуемого решения суда, поскольку, во-первых, противоречат п. 8 Положения № 749 от 23.07.2015 и п. 8 Положения № 02-230 от 27.04.2016, согласно которым при наличии вакантной должности педагогического работника конкурс на ее замещение объявляется в период учебного года, во-вторых, в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены доказательства того, что на момент прекращения трудовых отношений с истцом и открытия вакансии по должности профессора кафедры управления персоналом учебная нагрузка значительно снизилась по сравнению с планируемой на начало учебного года, что повлекло отсутствие необходимости в замещении данной вакансии. На момент апелляционного рассмотрения дела, т.е. уже после издания приказов о зачислении обучающихся на первый курс и начала нового учебного года, ставка профессора кафедры управления персоналом также вакантна, что подтверждено представителем ответчика в заседании судебной коллегии, при этом ссылаясь на отсутствие необходимости в ее замещении, ответчик указанную ставку из штатного расписания на новый учебный год не исключил, логичных и убедительных пояснений, почему этого сделано не было, представитель ответчика в заседании судебной коллегии не дал. Ссылка в жалобе на судебные акты, принятые по иным гражданским делам, во внимание не принимается, поскольку данные судебные акты преюдициального значения для разрешения настоящего спора не имеют, постановлены при иных фактических обстоятельствах. Доводы автора жалобы о наличии злоупотребления правом со стороны Макович Г.В. при предъявлении настоящего иска подлежат отклонению как не подтвержденные никакими доказательствами. Истец, полагая нарушенными свои трудовые права в связи с бездействием ответчика, выразившимся в не объявлении в середине учебного года конкурса на замещение реально существующей вакантной должности, что не позволило ей принять участие в конкурсе и завершить учебный год согласно учебному плану и установленной на год нагрузке, обратилась в суд с настоящим иском, что не может расцениваться как злоупотребление правом. Напротив, судебная коллегия усматривает признаки злоупотребления правом со стороны ответчика, который, осознавая невозможность для истца заключить трудовой договор без проведения обязательной процедуры избрания на должность по конкурсу, проведение конкурса, несмотря на то, что это находится в его компетенции, и при наличии в Положении № 749 от 23.07.2015, Положении № 02-230 от 27.04.2016 прямого указания о необходимости его объявления в период учебного года, не инициирует, чем лишает истца права реализовать возможность принять участие в конкурсе и как следствие – на замещение по результатам конкурса вакантной должности профессорско-преподавательского состава. Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 12.07.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения. Председательствующий: Колесникова О.Г. Судьи: Кокшаров Е.В. Сорокина С.В. |
