Судья Юрова А.А. Дело № 33-14816/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 07 сентября 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,
судей Ивановой Т.С., Федина К.А.,
при секретаре Безумовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по исковому заявлению Рублевой Л.В. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Асбесту о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Свердловской области»,
по апелляционной жалобе истца на решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 16.05.2016.
Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения истца Рублевой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рублева Л.В. обратилась в суд с указанным иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Асбесту (далее по тексту – Управление, ответчик).
В обоснование исковых требований Рублева Л.В. указала, что ... обратилась в Управление за консультацией о возможности присвоения ей звания «Ветеран труда» в связи с награждением ее ... почетной грамотой Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области. В устной форме ей было разъяснено, что указанная грамота не является ведомственной наградой федеральной государственной службы и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». ... истец обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда Свердловской области», сославшись на награждение ее указанной почетной грамотой, в чем ей отказано письмом Управления от ...№.... Отказ мотивирован тем, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области» является награждение гражданина почетной грамотой или грамотой областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области, тогда как Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, принявшее решение о награждении истца почетной грамотой, является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости и не входит в систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Отказ во включении в списки претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Свердловской области» истец полагает незаконным, поскольку Управление федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области являлось территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, с 2007 г. преобразовано в Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области и получило статус областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области. Лица, награжденные грамотами Департамента, имеют право на присвоение им звания «Ветеран труда Свердловской области», что, по мнению истца, нарушает ее конституционное право на равное и без какой-либо дискриминации социальное обеспечение по возрасту (ст.ст. 19, 39 Конституции РФ).
На основании изложенного, Рублева Л.В. просила признать за ней право на получение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Свердловской области».
Представитель ответчика Попова А.А. возражала против удовлетворения иска, полагала, что правовых оснований для присвоения Рублевой Л.В. звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку в соответствии с п. 5 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, при рассмотрении вопроса о возможности присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные награды, решение о награждении которыми принято руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов государственной власти, тогда как решение о награждении истца грамотой принято руководителем территориального органа Федеральной службы по труду и занятости. Относительно возможности присвоения истцу звания «Ветеран труда Свердловской области» пояснила, что в соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» указанное звание присваивается лицам, награжденным почетной грамотой или грамотой областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области, к которым Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области не относится.
Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 16.05.2016 исковые требования Рублевой Л.В. оставлены без удовлетворения.
С таким решением истец не согласилась и в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Настаивает на том, что награждение ее почетной грамотой произведено от имени федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы занятости населения, в связи с чем указанная грамота является ведомственной наградой федерального органа исполнительной власти и дает право на присвоение звания «Ветеран труда». То обстоятельство, что территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости населения Свердловской области приобрели статус исполнительных органов государственной власти Свердловской области только с 01.01.2007, по мнению апеллянта, не может являться основанием для отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда Свердловской области», поскольку ставит ее в неравное положение по сравнению с лицами, награжденными аналогичными грамотами после 01.01.2007 и в связи с этим приобретшими право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».
В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления Онисенко Т.В. просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца.
В заседание судебной коллегии ответчик своего представителя не направил, извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ - почтой (исх. № 33-14816/2016 от 28.07.2016). Сведениями о причинах неявки представителя ответчика судебная коллегия не располагает.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено судом, следует из пояснений сторон, что Рублева Л.В., являясь получателем пенсии по старости, ... обратилась в Управление за консультацией о возможности присвоения ей звания «Ветеран труда» в связи с награждением ее ... почетной грамотой Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, в чем ей было отказано в устной форме и разъяснено, что указанная грамота не является ведомственной наградой федерального органа государственной власти и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
... истец обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда Свердловской области», сославшись в обоснование также на факт награждения ее почетной грамотой Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области.
Решением Управления от ...№... в удовлетворении заявления Рублевой Л.В. о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания (л.д. 15, 16).
Факт награждения истца приказом от ...№... начальника Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области почетной грамотой за многолетний добросовестный труд в службе занятости населения Свердловской области и в связи с 14-летием создания государственной службы занятости населения Свердловской области ответчиком не оспаривается и подтвержден копией почетной грамоты, приказа от ...№... в материалах дела (л.д. 9, 10).
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении иска Рублевой Л.В., суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для включения истца в списки претендентов на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Свердловской области».
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим па территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее по тексту – Положение).
Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции, действовавшей в период обращения истца к ответчику с заявлением о включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда») звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подп. 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято:
1) Президентом Российской Федерации;
2) Председателем Правительства Российской Федерации;
3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;
5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;
6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
7) Генеральным прокурором Российской Федерации;
8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Таким образом, присвоение лицу звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением возможно при наличии одновременно следующих условий:
- проживание на территории Свердловской области;
- награждение гражданина ведомственным знаком отличия в труде (знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления), при этом основанием для награждения должен служить факт продолжительного добросовестного труда, а решение о награждении должно быть принято лицом, включенным в перечень лиц, приведенный в п. 5 Положения.
Довод истца о том, что почетная грамота, выданная Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, относится к ведомственным знакам отличия в труде, подлежащим учету при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным.
Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по труду и занятости с передачей ей правоприменительные функций, функции по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг упраздняемого Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (в редакции, действующей на дату награждения истца почетной грамотой), Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В связи с передачей Федеральной службе по труду и занятости территориальных органов упраздненного Министерства труда и социального развития Российской Федерации и в целях упорядочения деятельности этих органов приказом Федеральной службы по труду и занятости от 25.02.2005 № 24 «О переименовании территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости» Департаменты федеральной государственной службы занятости по субъектам Российской Федерации переименованы в Управления федеральной государственной службы занятости населения по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (территориальном органе по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости), утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 16.03.2005 № 96, Управление федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области является территориальным органом по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости и входит в единую систему федеральной государственной службы занятости населения.
Как уже указывалось выше, награждение Рублевой Л.В. почетной грамотой произведено приказом начальника Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, то есть руководителем территориального органа Федеральной службы по труду и занятости населения, в то время как в соответствии с Положением в целях присвоения звания «Ветеран труда» может быть учтен знак отличия в труде, награждение которым произведено руководителем или первым заместителем федерального органа исполнительной власти, в данном случае – руководителем или первым заместителем Федеральной службы по труду и занятости РФ.
Соответственно, почетная грамота Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением.
Доводы жалобы о том, что награждение почетной грамотой производилось Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области от имени федерального органа государственной власти, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку они опровергаются содержанием приказа №... от ..., из которого следует, что награждение работников ГУ ЦЗН Свердловской области, в том числе и истца, произведено в связи с 14-летием создания государственной службы занятости населения Свердловской области непосредственно Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, приказ подписан начальником Управления Ш.
Нормативного правового акта, который бы определял в спорный период (на дату награждения истца) перечень ведомственных наград Федеральной службы по труду и занятости и порядок награждения ими, не имеется, соответственно, нет оснований говорить о том, что почетная грамота является ведомственным (учрежденным на уровне федерального органа исполнительной власти) знаком отличия в труде и награждение ею произведено Управлением в порядке делегирования ему соответствующих полномочий от Федеральной службы по труду и занятости.
Оснований для удовлетворения заявленных Рублевой Е.В. требований о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» у суда также не имелось.
Как следует из ст. 2 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» звание «Ветеран труда Свердловской области» может быть присвоено при соблюдении следующих условий:
1) лицо проживает на территории Свердловской области;
2) лицо награждено, в частности, почетной грамотой или грамотой областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области;
3) лицо имеет соответствующий трудовой стаж.
Однако в перечне исполнительных органов государственной власти Свердловской области, определенном Указом губернатора Свердловской области от 28.10.2003 № 573-УГ «О системе исполнительной власти Свердловской области» (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 31.01.2005 № 25-УГ, действующей на дату награждения истца почетной грамотой), Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области не значится.
Статус органа исполнительной власти субъекта РФ присвоен территориальным органам Федеральной службы по труду и занятости только с 01.01.2007, с изданием приказа Федеральной службы по труду и занятости от 27.10.2006 № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости».
Указом Губернатора Свердловской области от 20.10.2006 № 929-УГ «О создании Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области» на базе преобразованного Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области создан областной исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области. В соответствии с п. 2 Указа, вступившего в силу с 01.01.2007, Департамент включен в Перечень исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, почетная грамота, которой истец награждена ... от имени территориального органа Федеральной государственной службы занятости населения (федерального органа исполнительной власти), не может быть расценена как награда исполнительного органа государственной власти Свердловской области.
В апелляционной жалобе истец полагает, что приобретение Управлением статуса исполнительного органа Свердловской области только с 01.01.2007 не имеет правового значения, так как ее должностные обязанности и полномочия не менялись с момента начала трудовой деятельности вплоть до увольнения.
Указанные доводы являются ошибочными, поскольку, во-первых, сохранение у истца после преобразования Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области в Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области прежнего объема должностных обязанностей надлежащими доказательствами не подтверждено, а во-вторых, даже при его доказанности данное обстоятельство само по себе не позволяет расценивать почетную грамоту, награждение которой состоялось в ... г., как награду исполнительного органа государственной власти Свердловской области. Нормативного акта, который бы приравнивал почетные грамоты, награждение которыми произведено от имени Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, к наградам исполнительного органа государственной власти Свердловской области, не имеется.
При указанных обстоятельствах, присвоение сотрудникам Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, награжденным почетными грамотами после 01.01.2007, звания «Ветеран труда Свердловской области», вопреки доводам апелляционной жалобы истца не свидетельствует о дискриминации в сфере социального обеспечения, поскольку на момент награждения Рублевой Л.В. почетной грамотой территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором она осуществляла трудовые обязанности, в систему органов исполнительной власти Свердловской области не входил.
Ссылка истца на ст. 27 Устава Свердловской области, согласно которой федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти Свердловской области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, не опровергает правильности выводов суда, поскольку законодатель определил различные основания и порядок для присвоения звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Свердловской области».
Доводы апелляционной жалобы истца в целом аналогичны доводам иска, были судом проверены и отклонены с подробным изложением мотивов, фактически сводятся к иному толкованию норм материального права, для чего судебная коллегия оснований не находит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 16.05.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.
Председательствующий: Колесникова О.Г.
Судьи: Иванова Т.С.
Федин К.А.
