Судья Реутова А.А. | дело № 33-17304/2016 |
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05.10.2016 | г. Екатеринбург |
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,
судей Ивановой Т.С., Федина К.А.,
при секретаре Цыпиной Е.В. в помещении суда с использованием системы аудиозаписи хода судебного заседания рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симонова ( / / )10 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран Труда»,
по апелляционной жалобе истца
на решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 27.06.2016.
Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С. объяснения истца Симонова ( / / )11 объяснения представителя ответчика Макаровой ( / / )12 судебная коллегия
установила:
решением Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 27.06.2016 оставлены без удовлетворения исковые требования Симонова ( / / )13 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением ( / / ), в то время, как после вступления в законную силу 01.01.2016 Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № 431-УГ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ», в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ внесены изменения, в соответствии с которыми из перечня необходимых наград исключены ведомственные награды министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба, а истец основывал свое право наличием у него именно такой награды - медали Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации «За укрепление боевого содружества».
С таким решением не согласился истец, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права: ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которому ветеранами труда являются, в том числе, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, как указывается истцом в апелляционной жалобе, не могут ухудшать положение граждан по сравнению с положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», не могут определять круг лиц, которым присваиваются такие звания, т.к. право на присвоение звания определено указанным Федеральным законом, а субъекты федерации вправе определять только порядок присвоения звания. В апелляционной жалобе также указывается, что субъекты федерации не вправе устанавливать различия между гражданами в зависимости от субъекта федерации, в котором граждане проживают и в котором обращаются за присвоением звания «Ветеран труда», что, как указывается в апелляционной жалобе, отражено в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 19.05.2014 № 15-П). В апелляционной жалобе истца также приводится довод о том, что право на присвоение истцу звания «Ветеран труда» (с учетом содержания ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах») возникло у него до ( / / ), т.е. до вступления в законную силу 01.01.2016 Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № 431-УГ, которым в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ внесены изменения.
Ответчиком представлены письменные возражения от ( / / )№ на апелляционную жалобу истца.
В заседание суда апелляционной инстанции явились:
- истец Симонов ( / / )14 поддержавший доводы и требования своей апелляционной жалобы;
- представитель ответчика Макарова ( / / )15 полагавшая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, поддержавшая доводы представленных в материалы дела письменных возражений от ( / / )№ на апелляционную жалобу истца.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда - www.ekboblsud.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в их пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, ввиду следующего.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований с учетом положений Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № 431-УГ.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ( / / ) истец обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». К заявлению была приложена копия трудовой книжки, подтверждающая наличие необходимого трудового стажа, документ, подтверждающий награждение истца ( / / ) медалью Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации «За укрепление боевого содружества». Письмом ответчика от ( / / )№ истцу было отказано в удовлетворении заявления.
Оснований для отмены или изменения решения суда по правилам ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется в связи с тем, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с положениями ст. 76 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 7, 10, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3, п. 1 ст. 21, п. 2, п. 3.1. ст. 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № 431-УГ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ».
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».
В силу пп. 1 п. 1 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 6 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № 431-УГ, (вступившего в силу 01.01.2016) предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.
С учетом указанного нормативного регулирования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, не учитываются после 01.01.2016 при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Суд первой инстанции, учитывая указанные выше нормативные положения, обоснованно исходил из того, что не состоятельными являются доводы истца о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» возникло у него до изменения законодательства (до ( / / )), т.к. включение истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, а истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением только ( / / ).
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 27.06.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Симонова Анатолия Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий: Колесникова О.Г.
Судьи: Иванова Т.С.
Федин К.А.
