Судья Патрушева М.Е. Дело № 33-1053/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Игнатьева В.П.
судей: Морозовой С.Б.,
Чумак Г.Н.
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании 04.02.2015 гражданское дело
по исковому заявлению Н. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о взыскании денежной компенсации
по апелляционной жалобе ответчика на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 31.10.2014.
Заслушав доклад судьи ( / / )10, объяснения истца Н., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Н., занимая должность инспектора штабной группы специализированной роты ДПС ГИБДД оперативного реагирования ГУ МВД России по Свердловской области, обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Свердловской области о взыскании денежной компенсации стоимости проезда к месту основного отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации.
В обоснование требований указано, что в соответствии с приказом ГУ ВМД России по Свердловской области от ( / / ) № 472-л/с с ( / / ) по ( / / ) Н. находилась в очередном оплачиваемом отпуске. Местом проведения отпуска явился г. Кисловодск Ставропольского края Российской Федерации. Проезд к месту проведения отпуска и обратно осуществлялся по средствам железнодорожного транспорта по маршруту Екатеринбург – Кисловодск – Екатеринбург. Совместно с Н. следовали члены ее семьи: муж – Н., дочь – Н., ( / / ) года рождения. Согласно проездным документам стоимость проезда до г. Кисловодска и обратно составила ... руб. ... коп. - на Н., ... руб. ... коп. - на Н., ... руб. ... коп. - на Н., общая сумма ... руб. ... коп. ( / / ) истец обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области с рапортом о компенсации расходов, связанных с проездом на себя и на мужа в общей сумме ... руб. ... коп., приложила документы, подтверждающие несение расходов. Ответом начальника ГУ МВД России по Свердловской области от ( / / ) № было разъяснено, что компенсация расходов на проезд к месту основного отпуска возможна только в случае оплаты проездных документов (билетов) непосредственно сотрудником органов внутренних дел или членов его семьи, а случае же с Н. оплата произведена с использованием банковской карты, держателем которой является третье лицо. Не согласившись с отказом ГУ МВД России по Свердловской области в возмещении расходов на проезд к месту основного отпуска, Н. указала, что оплата действительно была произведена с использованием банковской карты, держателем которой является третье лицо Л., однако потраченная на билеты для Н. и ее семьи денежная сумма была ей полностью возвращена, что подтверждено расписками Л., Ч., основываясь на изложенных обстоятельствах, и руководствуясь ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, просила взыскать с ГУ ВМД России по Свердловской области в ее пользу компенсацию стоимости проезда к месту основного отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации в размере ... руб. ... коп., государственной пошлины в размере ... руб.
Решением Верх-Исетского районного суда ... от ( / / ) заявленные исковые требования удовлетворены.
С ГУ МВД Российской Федерации по Свердловской области в пользу Н. взыскана стоимость проезда к месту проведения очередного отпуска за 2014 год и обратно на себя и члена семьи (мужа Н.) в размере ... руб. ... коп.
С решением суда не согласился ответчик ГУ МВД Российской Федерации по Свердловской области. В апелляционной жалобе указывает на незаконность решения, принятого с нарушением норм материального права. Ссылается на то, что согласно разъяснениям Центра специальных перевозок МВД России на Свердловской железной дороге от ( / / ) № допускается возмещение сотруднику органов внутренних дел денежных средств, затраченных на приобретение проездных документов (билетов) с использованием банковской карты исключительно сотрудника органов внутренних дел или члена его семьи. В совместных разъяснениях ГУТ МВД России, ФЭД МВД России от ( / / ) № по вопросам, связанным с оплатой (возмещением, компенсацией) транспортных расходов в системе органов внутренних дел Российской Федерации, указано, что расходы на приобретение проездных документов (билетов) с использованием банковской карты третьего лица, компенсации не подлежат.
В заседании суда апелляционной инстанции истец, подтвердив установленные судом фактические обстоятельства по делу, возражала против отмены решения суда, удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки не сообщил. В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 6 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2012, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД Российской Федерации от 16.05.2012 № 514.
Удовлетворяя исковые требования в части компенсации проезда к месту отдыха и обратно, суд первой инстанции правильно исходил из того, что истец выполнила условия Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, предоставив в подтверждение фактических расходов, связанных с проездом, железнодорожные билеты (в которых, в том числе, указана их стоимость) и ответчика не имелось оснований запрашивать у истца дополнительные документы, подтверждающие несение Н. расходов на приобретение билетов (документов, подтверждающих оплату билетов с использованием банковской карты Н.). Вместе с тем, в подтверждение действительности несения расходов Н. суду представлены расписки Л., Ч., в которых Л. подтвердила, что денежная сумма, затраченная на приобретение для Н. и членов ее семьи проездных билетов до г. Кисловодска и обратно, полностью возвращены ей, а Ч. указала, что по указанию Н. и за ее счет погасила задолженность по расходам на приобретение билетов перед Л..
Судебная коллегия не усматривает оснований для сомнения в законности и обоснованности выводов суда.
Согласно ст. 45 Положения о службе, сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно, в том числе очередного ежегодного.
Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 14.12.1999 № 1038, пунктом 15.7. предусмотрено, что оплата проезда сотрудников к месту проведения очередного отпуска и обратно, как и оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз в два года одному из членов семьи сотрудника, осуществляется за счет средств МВД России по установленным нормам.
Порядок возмещения расходов, понесенных сотрудниками органов внутренних дел при приобретении проездных и перевозочных документов за свой счет, определяется Инструкцией о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденной Приказом МВД России от 22.08.2003 № 667.
Согласно пунктам 2 и 6 названной Инструкции возмещение сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на проезд на безвозмездной основе, расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, при приобретении ими проездных документов за свой счет, осуществляется после представления в финансовое подразделение органа внутренних дел документов, подтверждающих фактические затраты, связанные с проездом, при приобретении проездных документов за свой счет, а также документов, подтверждающих факт пребывания (в частности, отпускные удостоверения с соответствующими отметками о пребывании в пункте отпуска, справки о пребывании в санатории или доме отдыха, в лечебном учреждении и т.п.). Пунктом 15 Инструкции определено, что при следовании сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и членов их семей к местам использования отпусков по туристическим путевкам возмещение транспортных расходов производится по тарифу прямого или беспересадочного сообщения до конечного пункта маршрута в пределах соответствующих категорий проезда.
Каких-либо специальных требований к форме и содержанию документов, подтверждающих оплату проезда, к порядку их представления для оплаты согласно приведенным выше нормативным актам не предъявляется.
Документы, подтверждающие использование отпуска истцом с 14.07.2014 по 06.08.2014, поездка к месту проведения отпуска в г. Кисловодск Ставропольского края Российской Федерации ответчиком не оспаривались, являются достаточными, приняты и оценены судом как допустимые в соответствии ст. ст. 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о праве истца требовать возмещение ему расходов, понесенных в связи с проездом к месту отпуска и обратно, которые подтверждены документально и в соответствии с действующими на момент возникновения права нормами.
Доводы ответчика о том, что компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно Н. могла быть предоставлена только в случае использования при оплате билетов с банковской карты исключительно сотрудника органов внутренних дел или члена его семьи, судебная коллегия считает несостоятельным.
Разъяснения Центра специальных перевозок МВД России на Свердловской железной дороге от 05.06.2013 № 87-9/377, совместные разъяснения ГУТ МВД России, ФЭД МВД России от 17.10.2013 № 14/6621 по вопросам, связанным с оплатой (возмещением, компенсацией) транспортных расходов в системе органов внутренних дел Российской Федерации, на которые в данном случае ссылается представитель ГУ МВД Российской Федерации по Свердловской области, имеют не императивный, а рекомендательный характер, поэтому вопрос об их применении при вынесении решения остается на усмотрение суда, с учетом конкретных обстоятельств дела.
Приобретенные проездные документы являются именными. Приобретение проездных билетов по поручению и для истца и членов ее семьи третьими лицами не исключает право истца на предусмотренные Законом меры социальной поддержки лиц данной категории при установлении факта несения расходов самим истцом. Указанный факт установлен судом и не опровергнут представителем ответчика
Доводы жалобы ГУ МВД Российской Федерации по Свердловской области в целом аналогичны доводам, указанным в ответе начальника ГУ МВД России по Свердловской области от ( / / ) №, и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. По существу доводы сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки этих доказательств.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 31.10.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: Игнатьев В.П.
Судьи: Морозова С.Б.,
Чумак Г.Н.
