СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА КОПИЯ
дело №33-3024/14
судья ФИО1
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Салехард 24 ноября 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Зотиной Е.Г.,
судей коллегии Домрачева И.Г. и Атрошкиной В.Т.,
при секретаре Мусаевой З.М.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО» на решение Надымского городского от 24 июля 2014 года, которым постановлено:
Восстановить П. в списке граждан-претендентов на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в 2014 году.
Включить П. в число участников программы Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО» - «Переселение из районов Крайнего Севера».
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия,
установила:
П. обратилась с иском к Администрации МО Надымский район (далее - Администрация), Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО (далее - Департамент) о восстановлении в списке граждан-претендентов на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в 2014 году, включении в число участников программы «Переселение из районов Крайнего Севера».
В обоснование иска указала, что в 2005 г. состояла в списке участников программы на приобретение жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. По состоянию на 01.01.2014 была исключена из списка в связи с тем, что в период заявочной компании не предоставила заявление о выделении социальной выплаты.
Полагает, что Департаментом неправомерно принято решение об исключении из окружного списка лиц, желающих получить социальную выплату, поскольку в период с 01.01.2013 по 19.03.2014 она находилась за пределами округа, осуществляла уход за престарелой матерью, возможности ознакомиться с изданиями периодической печати, распространяемыми на территории округа, не имела; надлежащим образом не была проинформирована о необходимости подачи заявления по указанным причинам, как следствие не могла подать соответствующее заявление; извещение граждан о начале проведения заявочной компании средствами массовой информации Положением не предусмотрено, а надлежащего уведомления в её адрес не направлялось.
В настоящее время Некоммерческое Объединение «Фонд жилищного строительства ЯНАО» (далее - Фонд) реализует программу «Переселение из районов Крайнего Севера». Истцу П. отказано в приеме документов для участия в указанной программе, поскольку она исключена из числа участков программы «Сотрудничество».
П. в суде участия не принимала.
Её представители Г., К.1 требования иска поддержали.
Администрация и Департамент своих представителей в суд не направили, в отзывах указали на следующее:
- участие в программе «Сотрудничество» носит добровольный и заявительный характер, на Администрацию не возложена обязанность уведомлять участников о необходимости предоставлять заявление. Меры по информированию о начале проведения заявочной компании были осуществлены, путем опубликования информации в средствах массовой информации;
- граждане ежегодно проходят перерегистрация для формирования двух списков: общего окружного списка и сводного окружного списка получателей социальной выплаты в текущем году (граждан; достигших очередности по общему списку). П. подлежит исключению из списка участников программы «Сотрудничество», как не прошедшую перерегистрацию. Нахождение истца за пределами округа не препятствовало предоставлению заявления с 01.01.2013 по 01.07.2013 г. путем почтового отправления, либо направления иным способом.
Фонд, привлеченный к участию в деле в качестве ответчика, представителя в суд не направил.
Рассмотрев дело по существу, суд вынес решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель Фонда К.2 просит решение отменить. Указывает, что Фонд не был привлечен к участию в деле в качестве ответчика, решение постановлено без учета его доводов относительно иска. Полагает необоснованным вывод суда о том, что так как истец восстановлена в списках программы «Сотрудничество» она имеет право на включение в число участников программы «Переселение из районов Крайнего Севера», поскольку истец не обращалась с заявлением о постановке на учет в период заявочных кампаний, суд не исследовал условия Положения по переселению, не установил фактические обстоятельства дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Г. указывает, что Фонд привлечен к участию в деле в качестве ответчика в установленном порядке; истец не стала участником программы реализуемой Фондом по причине её исключения Администрацией исключила ее из числа участников программы «Сотрудничество».
По правилу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия пришла к следующему.
По делу установлено, что П. в 2005 году в установленном порядке была признана участником программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области, принятой в целях реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Приказом департамента жилищной политики от 13.02.2014 № 35-ОД П. исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
В силу пункта 2.8 Постановления Правительства Ямало-Ненецкого АО от 27 июня 2011 года N 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области" (далее Положение) на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" по состоянию на 01 января года, следующего за текущим.
Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N6 к настоящему Положению. Граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения (подп.«ж» п.2.10, п.2.12 Положения (введены Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №560-П с ДД.ММ.ГГГГ).
Между тем, п.2.8 указанного Положения на орган местного самоуправления возложена обязанность уведомлять граждан по форме согласно приложению №5 к настоящему Положению, которая предусматривает разъяснение гражданину об указанной обязанности и правовых последствиях её неисполнения.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения, оно определяет порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам участникам программы «Сотрудничество», выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области.
Положение, являясь подзаконным нормативным актом, не может противоречить закону, действует в отношении всех участников программы, вне зависимости от их включения в соответствующий список, подлежит применению в отношении истца.
Поскольку органом местного самоуправления уведомительная процедура в отношении П. не была выполнена, департамент жилищной политики исключил заявителя из списка незаконно.
Решение в указанной части иска постановлено при правильном установлении фактических обстоятельств дела, толковании и применении норм материального права.
Оснований согласиться с решением в части удовлетворения требований о включении П. в число участников программы «Переселение из районов Крайнего Севера» судебная коллегия не нашла.
Согласно пункту 1.3. Положенияпо переселению жителей ЯНАО из районов Крайнего Севера, утвержденного решением совета НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» № 11от 07.12.2011 г. (далее - Положение по переселению) право на получение жилья имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО, желающие переехать на постоянное место жительства в населённые пункты Тюменской области, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (жилищные субсидии) на эти цели за счет средств федерального, окружного, местных бюджетов, либо за счет средств организаций, в том числе и пенсионеры, имеющие стаж работы в районах Крайнего Севера более 30 лет, состоящие на учёте в связи с переселением из районов Крайнего Севера по Программе «Сотрудничество» по состоянию на 01.01.2011.
Главой 2 Положения по переселению предусмотрена очередность предоставления жилья для переселения, учет и формирование списков граждан, претендующих на предоставление жилья для переселения, пункт 2.2. которой предусматривает, что учет заявлений на получение жилья для переселения за пределы автономного округа осуществляется ответственным представителем Фонда. Регистрация заявлений осуществляется в книге учета заявлений по дате и времени предоставления их ответственному представителю Фонда.
Пункт 2.3. и последующие за ним подпункты и пункты указывают на то, что граждане, претендующие на включение в список Участников на получение жилья для переселения за пределы автономного округа предоставляют в Фонд (ответственному представителю Фонда) заявление, а так же лично предоставляют другие перечисленные в Положении документы; ряд документов запрашивается Фондом самостоятельно в установленном порядке при согласии заявителя на обработку персональных данных; Фонд проверяет представленные и полученные документы, самостоятельно принимает решение
- о включении в список Участников, отвечающих требованиям и условиям настоящего Положения, и имеющих право на получение жилья для переселения за пределы автономного округа;
- об отказе о включении в список Участников, при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 2.7. настоящего Положения.
Как следует из содержания иска, письменных по делу доказательств, пояснений представителей истца в суде, процедура в соответствии с правилами Положения не была начата, отношения между истцом и Фондом не возникли, при отсутствии в решении выводов о том, что в отношении истца, в отличие от других потенциальных участников программы, не должны применяться условия Положения.
Включив истца в число участников программы НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО», то есть признав за Пискалёвой жилищное право, как это предусмотрено п.1 ч.3 ст. 11 ЖК РФ, суд не учёл, что по правилу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного порождают жилищные права и обязанности.
В указанных обстоятельствах при отсутствии спора, которой может быть следствием регламентированных для сторон обязательных действий, суд оснований для удовлетворения искового требования не имел.
В соответствии с п.3 ч.2 ст. 330 ГПК РФ неприменение закона, подлежащего применению, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, согласно которым заявитель полагает, что по делу допущены процессуальные нарушения, а именно Фонд не привлекался к участию в деле, судебная коллегия признаёт их не основанными на законе, противоречащими исследованным материалам дела.
Согласно протоколу судебного заседания от 17.07. 2014, суд с учетом мнения участников в качестве соответчика привлёк Фонд к участию в деле, 18.07. 2014, известил о следующей дате судебного заседания с направлением копии иска, которые Фондом получены, что документально подтверждено письмом Фонда в суд посредством электронной почты (л. 65-68).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 24 июля 2014 года о включении П. в число участников программы Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО» - «Переселение из районов Крайнего Севера» отменить и вынести новое, которым в иске в той же части отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО» удовлетворить.
Председательствующий
Судьи: /подписи/
Копия верна: судья И.Г. Домрачев
Секретарь суда Н.Н. Копейкина
