СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
апелл. дело № 33-2911/2018
судья О.В. Богомягкова
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Шошиной А.Н.
судей коллегии Акбашевой Л.Ю., Кравцовой Е.А.
при секретаре судебного заседания Рахимкуловой Н.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Твердохлебова Е.А. на решение Салехардского городского суда от 18 сентября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Твердохлебова Е.А. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным и возложении обязанности произвести социальную выплату в 2018 году отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Акбашевой Л.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Е.А. Твердохлебов обратился с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным и возложении обязанности предоставить ему социальную выплату в 2018 году. В обоснование требований иска указал, что его супруга Н.Г. Твердохлебова с 29 марта 2013 года состояла в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для переселения за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа, по программе «Сотрудничество». ДД.ММ.ГГГГ Н.Г. Твердохлебова умерла. 1 декабря 2017 года он подал в Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск заявление о намерении состоять в списках с приложением копии свидетельства о смерти супруги. 16 января 2018 г им получено письмо ДИО о необходимости представления полного пакета документов на получение социальной выплаты. 18 января 2018 года он подал заявление и необходимый пакет документов. Однако в апреле 2018 года ему стало известно о том, что в списках по состоянию на 1 января 2018 года он состоит совместно с супругой, а самостоятельно подлежит включению в списки по состоянию на 1 января 2019 года.
Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО представлены возражения на иск (л.д. 36-37). Указано, что истец состоял в окружном списке, сформированном на 1 января 2018 года, совместно с супругой Твердохлебовой Н.Г. Принимая во внимание, что свидетельство о смерти Твердохлебовой Н.Г. поступило в департамент 18 января 2018 года, Е.А. Твердохлебов может быть включен только в списки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку Е.А. Твердохлебов продолжает состоять в окружном списке, то оснований для удовлетворения требований иска не имеется, поскольку в предоставлении социальной выплаты ему не было отказано.
Департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьск (ДИО), привлеченным для участия в деле в качестве третьего лица, представлены возражения на иск аналогичного содержания (л.д. 69-70).
Дело рассмотрено в отсутствие истца, его представителя Помнющей Е.Е., представителей ответчика и третьего лица.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен истец Е.А. Твердохлебов.
В апелляционной жалобе Е.А. Твердохлебов, от имени и по поручению которого действует его представитель Е.Е. Помнющая на основании доверенности, просит о его отмене в связи с допущенными нарушениями норм материального права и постановлении нового об удовлетворении требований иска. Доводы апелляционной жалобы дублируют доводы искового заявления. Указано также, что вывод суда первой инстанции о том, что копия свидетельства о смерти супруги истца поступила в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО 18 января 2018 года, не соответствует действительности и противоречит материалам дела. Копия свидетельства о смерти была приложена к заявлению о переутверждении в списках, поданному ответчику 1 декабря 2017 года. Включение его в сводный список, формируемый по состоянию на 1 января 2018 года, в качестве наследника умершей супруги, является незаконным и нарушает его право на получение социальной выплаты в 2018 году. Кроме того, выводы суда о непредставлении им доказательств вступления в наследство не основаны на законе. Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» не содержит условий о необходимости вступления члена семьи умершего гражданина в наследство и предоставления соответствующих документов в органы местного самоуправления. Полагает, что имеются основания для предоставления ему социальной выплаты в рамках реализации программы «Сотрудничество» в 2018 году.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Администрации МО г. Ноябрьск полагает, что решение суда является законным и обоснованным.
Судебная коллегия полагает необходимым приобщить к материалам дела новые доказательства: копию учетного дела Твердохлебова Е.А., представленного ДИО Администрации г.Ноябрьск, и копию учетного дела представленного Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО.
Участие представителя истца Орловской Ю.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции обеспечено посредством видеоконференцсвязи с Ноябрьским городским судом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца адвокат Ю.Н. Орловская, действующая на основании ордера, поддержала требования и доводы апелляционной жалобы.
Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО С.В. Марьин, действующий на основании доверенности, возражал против ее удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 25.09.2017 № 389-од Н.Г. Твердохлебова и Г.А. Твердохлебов включены в сводный список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в рамках программы «Сотрудничество» в 2018 году в категории «инвалиды» (л.д. 40-41).
ДД.ММ.ГГГГ Н.Г. Твердохлебова скончалась.
Отказывая в удовлетворении требований иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
Указанный вывод является верным в силу следующего.
Как установлено судом первой инстанции, Программа «Сотрудничество» является самостоятельной региональной программой, регулируемой законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, а ее реализация не относится к ведению Российской Федерации либо совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Реализация мероприятий по предоставлению социальных выплат в рамках данной программы регламентирована Положением о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 № 437-П.
Согласно п.2.6. Положения органы местного самоуправления формируют списки граждан по муниципальному образованию по состоянию на 1 января года, следующего за текущим, утверждают их и направляют в департамент строительства и жилищной политики автономного округа не позднее 30 января года, следующего за текущим.
На основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» (далее - окружной список), по состоянию на 1 января года, следующего за текущим (п.2.8. Положения).
Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по утвержденной форме (о перерегистрации). Органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в департамент (пункт 2.12).
На основании списков граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, поступивших из органов местного самоуправления, департамент до 1 октября формирует и утверждает приказом сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году (далее - сводный список претендентов), в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения (п.2.13).
Органы местного самоуправления не позднее 5 рабочих дней с момента запроса департамента о предоставлении документов граждан, состоящих в сводном списке претендентов, письменно уведомляют граждан о перечне предоставляемых документов, указанных в пункте 2.17 настоящего Положения, сроке их предоставления и последствиях непредставления документов в указанный срок (п.2.16).
Не позднее пяти рабочих дней с даты предоставления гражданами-претендентами на получение социальных выплат документов, установленных пунктом 2.17 настоящего Положения, органы местного самоуправления проверяют их достоверность и полноту, формируют учетные дела граждан и направляют их в департамент.
Оценивая представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент подачи пакета документов в порядке п.2.16 Положения 18 января 2018 года истец продолжал состоять в сводном окружной списке на получение социальной выплаты, сформированном по состоянию на 1 января 2018 года, в составе члена семьи своей супруги Н.Г. Твердохлебовой, тогда как имел право состоять в данном списке только единолично.
Доводы апелляционной жалобы о том, что соответствующие изменения в списки следовало внести на основании его заявления от 1 декабря 2017 года, заслуживают внимания.
Однако для реализации права на получение социальной выплаты в 2018 год он должен был подать в период с 1 января до 1 июля 2017 года заявление на получение выплаты единолично.
Однако подать такое заявление истец реальной возможности не имел, поскольку его супруга скончалась в ноябре 2017 года, и его право претендовать на получение социальной выплаты единолично возникло у него после указанного события.
Кроме того, решения об отказе в предоставлении истцу социальной выплаты ответчиком не принималось.
Как следствие, основания для отказа в удовлетворении требований иска имелись.
Доводы апелляционной жалобы об обратном сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и основаны на несогласии с постановленным решением.
При наличии таких обстоятельств оснований для отмены решения суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Салехардского городского суда от 18 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подпись)
