судья Воронцов А.В. дело № 33-6109/2022
(1 инст. № 2-1291/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Гавриленко Е.В.
судей Баранцевой Н.В., Кармацкой Я.В.
при секретаре Михельсоновой К.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения о возврате без оплаты заявления,
по апелляционной жалобе Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда от 23 мая 2022 года, которым постановлено:
«Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департаменту внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возврате без оплаты заявления ФИО1 №33 от 18 января 2022 года об оплате труда и компенсации расходов при оказании бесплатной юридической помощи гражданке ФИО2 В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Взыскать с Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей».
Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., объяснения представителей ответчика ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась к ответчику с требованиями о признании незаконным и отмене решения Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югра от 03.02.2022 № 02-исх-425 о возврате без оплаты заявления № 33 от 18.01.2022 об оплате труда и компенсации расходов при оказании бесплатной юридической помощи ФИО2
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является адвокатом филиала № 27 Коллегии адвокатов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, состоит в реестре адвокатов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, включена в реестр адвокатов, имеющих право оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам, имеющим льготы согласно Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». 14.10.2021 к истцу обратилась ФИО2 с заявлением об оказании бесплатной юридической помощи, указав, что относится к категории граждан – представители малочисленных народов, проживающих в сельской местности, для которых виды традиционной хозяйственной деятельности являются неосновным способом жизнеобеспечения, по случаю предоставления мер социальной поддержки. Обращение ФИО2 связано с рассмотрением Березовским районным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры гражданского дела о взыскании единовременной финансовой помощи в рамках реализации государственной программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера», утвержденной постановлением Правительства № 350 и муниципальной программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера в Березовском районе», утвержденной Постановлением Администрации Березовского района от 29.10.2018 № 937. В рамках заключенного с ФИО2, соглашения, истцом оказаны следующие услуги: устная консультация, представление интересов гражданина в судебном производстве, составление апелляционной жалобы. 13.01.2022 истцом направлено заявление об оплате за оказанные услуги. Письмом от 03.02.2022 №02-исх-425 ответчиком возвращено заявление истца без оплаты в связи с отсутствием подтверждения принадлежности ФИО2 к категории коренных малочисленных народов Севера.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал.
Судом постановлено указанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе заявлено ответчиком и принятии нового решения об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции неверно истолкованы положения приложения 5 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2011 № 514-п «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее — Постановление № 514-п). На даты оказания бесплатной юридической помощи (с 14.10.2022 по 13.01.2022) и предоставления для оплаты заявления № 33 (03.02.2022), действовала редакция подпункта 2 пункта 10 приложения 5 к Постановлению № 514-п от 16.04.2021, в соответствии с которой принадлежность гражданина к коренным малочисленным народам Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ханты, манси, ненцы) подтверждалась копиями документов содержащих сведения о национальной принадлежности самого обратившегося гражданина, такими как свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство об усыновлении, удочерении), свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о перемене имени) или вступившим в силу решения суда об установлении факта национальной принадлежности. Предоставленная для подтверждения национальной принадлежности к коренным малочисленным народам Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ханты, копия свидетельства о рождении ФИО2, содержит только сведения о национальной принадлежности ее родителей отец коми, мать ханты.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет».
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие иных участвующих в деле лиц.
Заслушав объяснения представителей ответчика, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, являясь адвокатом Коллегии адвокатов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, участником государственной системы бесплатной юридической помощи, была оказана бесплатно юридическая помощь ФИО2 в вопросе о взыскании единовременной финансовой помощи в рамках реализации государственной программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера», и муниципальной программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера в Березовском районе».
Основанием для отказа явилось отсутствие документального подтверждения национальной принадлежности ФИО2 к коренным малочисленным народам.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2011 № 113-оз «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», приложением 5 к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2011 № 514-п «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», установив принадлежность ФИО2 к национальности ханты, что подтверждается свидетельством о рождении с указанием о близком родственнике, имеющем национальность ханты, характером спора, по которому оказана юридическая помощь, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда верным, оценка доказательств, произведенная судом первой инстанции, соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, является правильной, в связи с чем у судебной коллегии оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.
Отклоняя доводы жалобы ответчика, выражающего несогласие с указанным выводом суда, судебная коллегия исходит из следующего.
Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи установлены Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом № 324-ФЗ, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 18 Закона, адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют, в частности: граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оказание юридической помощи бесплатно осуществляется при условии, что гражданин, обратившийся за оказанием бесплатной юридической помощи относится к одной из категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, установленных законодательством и вопрос, с которым он обращается, относится к перечню случаев ее оказания, установленному законодательством.
В соответствии со ст. 3 указанного нормативного правового акта, отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вопросы оказания бесплатной юридической помощи урегулированы Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2011 № 113-оз «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
Согласно статье 1 названного Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, настоящий Закон регулирует вопросы материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатами юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», и компенсации их расходов на оказание указанной помощи, а также устанавливает за счет средств бюджета автономного округа дополнительные гарантии права граждан Российской Федерации на получение бесплатной юридической помощи.
Согласно статье 4 Закона, право на получение бесплатной юридической помощи имеют представители малочисленных народов, проживающие в сельской местности (в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов), для которых виды традиционной хозяйственной деятельности являются неосновным способом жизнеобеспечения.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, обоснованно исходил из того, что обратившаяся за юридической помощью к истцу ФИО2, относится к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, поскольку относится к гражданам, из числа коренных малочисленных народов Севера автономного округа (ханты). Истцом, как адвокатом, бесплатно оказана юридическая помощь, поэтому ее труд подлежит оплате из соответствующего бюджета, а действия ответчика по отказу в оплате являются незаконными.
Согласно пп. 2 п. 10 приложения 5 к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2011 № 514-п «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого отказа) к заявлению адвоката об оплате бесплатной юридической помощи в случае оказания юридической помощи гражданину из числа коренных малочисленных народов Севера автономного округа (ханты, манси, ненцы) также прилагается копия вступившего в силу решения суда об установлении факта национальной принадлежности гражданина либо копия свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в котором указана национальная принадлежность гражданина (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении), свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о перемене имени).
Как верно указано стороной ответчика свидетельство о рождении <...> ФИО2, ее национальность не содержит. При этом из свидетельства усматривается, что мать последней имеет национальность ханты.
Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что адвокатом оказана бесплатная юридическая помощь лицу, не имеющему право на нее, поскольку сама по себе национальная принадлежность ФИО2 (ханты) ответчиком не оспаривалась.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, перечень документов, подтверждающих национальную принадлежность гражданина, приведенный в пп. 2 п. 10 приложения 5 к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2011 № 514-п, был расширен, и предоставляет гражданину право на бесплатную юридическую помощь при наличии копии документов, содержащих сведения о национальности родственника (родственников) по прямой восходящей линии (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении), свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о перемене имени), либо иные содержащие сведения о национальности родственника (родственников) заявителя по прямой восходящей линии официальные документы, в том числе выданные до 20.11.1997, архивные документы (материалы), а также документы, подтверждающие родственные отношения заявителя с указанным (указанными) лицом (лицами).
В силу прямого указания Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 56) право на юридическую помощь не подлежит ограничению.
Помимо изложенного, как усматривается из материалов дела, бесплатная юридическая помощь оказывалась адвокатом Гадальшиной Н.Д. в рамках гражданского дела, рассматриваемого Березовским районным судом по иску администрации Березовского района к ФИО2 о взыскании единовременной финансовой помощи, полученной последней как молодым специалистом из числа коренных малочисленных народов Севера автономного округа, работающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство быта.
При этом в рамках государственной программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера» и муниципальной программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера в Березовском районе» национальная принадлежность ФИО2 на основании свидетельства о рождении была подтверждена.
В целом доводы жалобы представляются несостоятельными, поскольку они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств, правильно установленных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 23 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Мотивированное определение изготовлено 30 сентября 2022 года.
Председательствующий Гавриленко Е.В.
Судьи Баранцева Н.В.
Кармацкая Я.В.
