Судья Давыдов А.А. Дело (номер)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 марта 2019 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Назарука М.В.,
судей: Дроздова В.Ю., Мироненко М.И.,
при секретаре Бессарабове Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Г.В. к отделу опеки и попечительства администрации (адрес) о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания,
по апелляционной жалобе ответчика отдела опеки и попечительства администрации (адрес) на решение Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 ноября 2018 года, которым постановлено:
«Исковое заявление Ивановой Г.В. к Отделу опеки и попечительства администрации (адрес) о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ отдела опеки и попечительства администрации (адрес) от (дата)(номер), которым Ивановой Г.В., <данные изъяты> отделом опеки и попечительства объявлено замечание за предоставление недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»,
заслушав доклад судьи Дроздова В.Ю.,
установила:
Иванова Г.В. обратилась в суд с указанным выше иском к отделу опеки и попечительства администрации (адрес), мотивируя тем, что истец состоит с ответчиком в трудовых отношениях, работает в должности <данные изъяты>. Приказом от (дата)(номер) была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за предоставление недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Считает, что взыскание применено неправомерно, так как при заполнении справки, в разделе 3.2 необходимо указать транспортные средства, находящиеся в собственности гражданина, их вид, марку, модель, год изготовления, вид собственности, место регистрации. Сведения о водном транспорте, находящемся в собственности <данные изъяты>ФИО были заполнены согласно судовому билету без сведений о моторе, так как необходимости заполнения данных сведений не имеется, на что указано в Методических рекомендациях по вопросам предоставления данных сведений. Таким образом, у нее отсутствовала обязанность по предоставлению данных сведений, за неисполнение которой к ней применено дисциплинарное взыскание. Просила признать незаконным применение к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания (приказ отдела опеки и попечительства администрации (адрес) от (дата)(номер)) и отменить его.
В судебном заседании истец Иванова Г.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указала, что у ее <данные изъяты> имеется лодка «<данные изъяты>» с подвесным лодочным мотором 30 л.с. О том, что в декларации необходимо указывать, в том числе и наименование лодочного мотора, ей известно не было. На семинаре она не присутствовала, под роспись данное требование ей не объявлялось. Считает, что нарушений при составлении декларации не имеется. Также перед заседанием комиссии ее не ознакомили с результатами проверки, на заседании она отчитывалась по задаваемым ей вопросам, указала, что не знала, что надо было указывать лодочный мотор.
Представитель ответчика Пимкин В.В. указал, что он с (дата) является <данные изъяты> опеки и попечительства администрации (адрес). Так как ему стало известно, что в декларации об имуществе <данные изъяты> его <данные изъяты> Иванова Г.В. не указала лодочный мотор, он решил провести проверку. О проверке истец была уведомлена. После проведения проверки было заседание Комиссии, которая установила, что истцом были представлены недостоверные сведения и рекомендовали привлечь Иванову Г.В. к дисциплинарной ответственности. Считает, что решение Комиссии для него имеет обязательный характер, в связи с чем он приказом от (дата) вынес Ивановой Г.В. замечание. Считает приказ законным. Он сам не разбирался в чем было нарушение заполнения декларации.
Представитель ответчика Зайкова С.В. показала, что в (дата) от <данные изъяты>ФИО1 поступило сообщение о проведении проверки полноты представленных сведений об имуществе в отношении Ивановой Г.В., в связи с чем была назначена проверка, у Ивановой Г.В. было истребовано объяснение, по результатам проверки было предложено направить доклад на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и конфликту интересов. На заседании Комиссии истец присутствовала. Считает, что при составлении декларации об имуществе и доходах работник и муниципальный служащий должны указывать в графе 3.2 о водном транспорте не только модель и вид водного транспорта, но и лодочный мотор, так как он относится к водному транспорту. Об этом говорилось на семинарах с муниципальными служащими, однако она не знает, была ли на данных семинарах истец. Чем регламентировано требование об указании лодочных моторов на водном транспорте, пояснить не может. Считает, что Комиссией установлено, что Иванова Г.В. не указала сведения о лодочном моторе, которые должны были быть указаны, в связи с чем она предоставила недостоверные сведения об имуществе супруга.
Суд постановил изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Отдел опеки и попечительства администрации (адрес) просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в исковых требованиях Ивановой Г.В. отказать. Указывает, что доводы суда о необоснованности выводов комиссии и отсутствие в действиях истца нарушения должностных либо трудовых обязанностей, являются несостоятельными. Решение Комиссии принято правомерно и строго отвечает действующему законодательству в сфере муниципальной службы, имущество в виде лодочного мотора <данные изъяты> подлежало внесению в сведения об обязательствах имущественного характера, так как подвесные лодочные моторы представляют собой совершенно обособленную от судна винто-моторную установку, располагаемую за кормой судна. Они предназначаются в основном для установки в качестве главных двигателей на малых судах (маломерных судах): яхтах, прогулочных шлюпках, туристских судах, скутерах, являются объектом движимого имущества и облагаются налогом. Согласно ответу (адрес) инспекторского отделения ГИМС, в реестре маломерных судов в период с (дата) по (дата) за ФИО числится моторная лодка «<данные изъяты>» и приписанный к ней лодочный мотор <данные изъяты>. Сведения о двигателе, устанавливаемом на маломерное судно, подлежат внесению в реестр маломерных судов на уже зарегистрированное право собственности на маломерное судно на основании заявления собственника либо во время государственной регистрации маломерного судна. Нормативные документы, регламентирующие необходимость указания в справке о доходах и имуществе лодочного мотора администрацией (адрес) не разрабатывались и не принимались, в работе используются методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Специалисты отдела кадров и муниципальной службы администрации района ежегодно проводят обучающиеся семинары с муниципальными служащими по заполнению справок о доходах.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Иванова Г.В. указывает на законность и обоснованность судебного решения.
Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ (по доводам апелляционной жалобы), обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как установлено в судом и следует из материалов дела Иванова Г.В. с (дата) является <данные изъяты> отделом опеки и попечительства администрации (адрес), что подтверждается приказами о приеме на работу, приказом о переводе на другую работу, трудовым договором (номер) от (дата) и дополнительным соглашением к нему (номер) от (дата), копией трудовой книжки.
Должность <данные изъяты> отделом опеки и попечительства администрации (адрес) согласно перечню наименований должностей муниципальной службы в МО (адрес) относится к ведущей группе должностей муниципальной службы, учреждаемой для исполнения функции «руководитель», что подтверждается дополнительным соглашением (номер) от (дата) к трудовому договору между сторонами от (дата)(номер), должностной инструкцией истца.
(дата) в целях исполнения антикоррупционных законов и нормативных актов Иванова Г.В. в отдел кадров и муниципальной службы представила справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего <данные изъяты>ФИО за период с (дата) по (дата) год. В сведениях о транспортных средствах указала водный транспорт - лодку «<данные изъяты>», находящуюся в индивидуальной собственности, зарегистрированную в (адрес) отделении ГИМС.
Как следует из ответа (адрес) инспекторского отделения ФКУ «<данные изъяты>», в реестре маломерных судов (адрес) инспекторского отделения в период с (дата) по (дата) за ФИО зарегистрировано маломерное судно - моторная лодка <данные изъяты> и приписанный к ней п.л.м. <данные изъяты>
Приказом отдела опеки и попечительства администрации (адрес)(номер) от (дата) назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении Ивановой Г.В., <данные изъяты> отделом опеки и попечительства администрации (адрес) на основании информации поступившей с (адрес) инспекторского отдела ГИМС. (л.д.(номер))
Уведомлением от (дата) Иванова Г.В. извещена о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
(дата) у Ивановой Г.В. затребовано объяснение, представленное (дата), в котором, сославшись на Методические рекомендации по вопросам предоставления сведений, истец указала на отсутствие необходимости предоставлять сведения о лодочном моторе на маломерном судне.
(дата) состоялось заседание единой Комиссии органов МСУ (адрес) по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, члены которой согласно протоколу пришли к выводу, что представленные Ивановой Г.В. сведения являются недостоверными и рекомендовали <данные изъяты> опеки и попечительства применить к Ивановой Г.В. меру дисциплинарной ответственности.
Приказом отдела опеки и попечительства администрации (адрес) от (дата)(номер) Ивановой Г.В. объявлено замечание за предоставление недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Не согласившись с дисциплинарным взысканием, Иванова Г.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствуют требованиям закона, основан на фактических обстоятельствах, подтвержденных надлежащими доказательствами, оцененными судом в совокупности, и правильно мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
В соответствии со ст.15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе замечание.
Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460 (ред. от 09.10.2017) "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В разделе 3.2 данной справки указываются сведения о транспортных средствах, в том числе водном транспорте. При заполнении сведений в графах 2 – 4 справки указывается: вид, марка, модель транспортного средства, год изготовления; вид собственности; место регистрации.
В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Иванова Г.В. сообщила сведения в отношении <данные изъяты>ФИО за период с (дата) по (дата) и в разделе 3.2. в графе водный транспорт указала: Вид, марка, модель транспортного средства, год изготовления - лодка «<данные изъяты>»; вид собственности - индивидуальная; место регистрации ГРиЭР (адрес).
Письмом Минтруда России от 28.12.2017 N 18-2/10/В-10452 "О Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки" направлены обновленные Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки для использования в ходе декларационной кампании 2018 года (за отчетный 2017 год) (носят рекомендательный характер), которые каких-либо особенностей при заполнении раздела 3.2 о водном транспорте не содержат.
Нормативных документов, регламентирующих необходимость указания в справке о доходах и имуществе сведений о лодочном моторе (двигателе) водного судна не имеется.
Таким образом, в действиях Ивановой Г.В. при заполнении раздела 3.2 о водном транспорте справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении <данные изъяты> каких-либо нарушений не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения о лодочном моторе подлежали внесению в справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика отдела опеки и попечительства администрации (адрес) – без удовлетворения.
Председательствующий Назарук М.В.
Судьи: Дроздов В.Ю.
Мироненко М.И.
