Судья Косолапова О.А. дело № 33а-5873/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 августа 2018 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Волкова А.Е.,
судей Погорельцевой Т.В., Степановой М.Г.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к заместителю прокурора Кондинского района Берсеневой С.А., прокуратуре Кондинского района, прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений закона от 23.06.2017
по апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на решение Кондинского районного суда от 26.04.2018, которым постановлено:
В удовлетворении административных исковых требований полностью отказать.
Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., объяснения представителя административного истца Литвинова О.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Обухова Р.В., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
ФГУП «Почта России» обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Кондинского района об обжаловании представления об устранении нарушения закона.
Требования мотивированы тем, что в прокуратуру Кондинского района обратилась почтальон ОПС пгт. Мортка (ФИО)5, отработавшая в апреле 2017 г. норму рабочего времени 144 часа, заработная плата которой за апрель 2017 г. начислена в размере 14 814, 08 руб., что менее величины прожиточного минимума в ХМАО-Югре за 1 квартал 2017 года для трудоспособного населения, составляющего 15 427 рублей.
Заместителем прокурора Кондинского района внесено представление № 07-08-2017 от 23.06.2017, в соответствии с которым ФГУП «Почта России» надлежит в течение месяца со дня его вынесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а так же решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.
Так, в соответствии с Трехсторонним соглашением «О минимальной заработной плате в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» (далее –
Трехстороннее соглашение) от 31.03.2016 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре установлена минимальная заработная плата в размере, равном минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом, с применением к нему районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Согласно п.1 постановления Правительства ХМАО-Югры от 28.04.2017 №162п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения в ХМАО-Югре за 1 квартал 2017 года» величина прожиточного минимума в ХМАО-Югре за 1 квартал 2017 г. для трудоспособного населения составляет 15 427 руб.
Административный истец не согласен с обжалуемым представлением, поскольку при его вынесении прокурором не учтено, что ФГУП «Почта России» является федеральным государственным унитарным предприятием и не входит в объединение работодателей ХМАО-Югры, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представило мотивированный письменный отказ о присоединении к данному соглашению, в связи с тем, что не имело информации о факте официального опубликования данного предложения.
Полагает, что соглашение возлагает на ФГУП «Почта России» обязанность по установлению начальной заработной платы на уровне не ниже минимальной заработной платы, установленной соглашением только выпускникам профессиональных образовательных организаций.
Полагает, что в представлении неверно указана информация о присоединении ФГУП «Почта России» к Трехстороннему соглашению ХМАО-Югры. Кроме того, (ФИО)5 заработная плата начислена с применением коэффициента 1,3 для территории, находящейся южнее 60 градуса северной широты, оснований для выплаты разницы между районными коэффициентами не имеется, заработная плата в указанном размере начислена и выплачена правомерно.
Судом к участию в административном деле в качестве соответчиков привлечены прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, заместитель прокурора Кондинского района Зубрилов А.А., внесший обжалуемое представление об устранении закона, который в порядке правопреемства заменен на заместителя прокурора Кондинского района Берсеневу С.А.
Представитель прокуратуры Кондинского района, прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Берсенева С.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ФГУП «Почта России».
Суд постановил изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе унитарное предприятие просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
Кроме того, полагает, что начальник Урайского почтамта (ФИО)8, которому внесено оспариваемое представление, не уполномочен вносить изменения в Положение об оплате труда ФГУП «Почта России», по своей инициативе выплачивать разницу в заработной плате, следовательно, не может совершить действия по устранению допущенных нарушений закона.
Указывает, что спор о сумме заработной платы является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по трудовым спорам, либо судом.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Кондинского района Берсенева С. просит решение суда ставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы административного истца, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции, 29.05.2017 в прокуратуре Кондинского района зарегистрировано письменное обращение (ФИО)5, (ФИО)9 о нарушении их права на оплату труда в установленном размере со стороны работодателя - ФГУП «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения УФПС ХМАО-Югры Урайский почтамт (т. 1 л.д. 138).
В ходе проведенной проверки установлено, что почтальону ОПС УФПС ХМАО-Югры Урайский почтамт пгт. Мортка (ФИО)5, отработавшей в апреле 2017 года норму рабочего времени 144 часа, заработная плата за апрель 2017 г. начислена в размере 14 814, 08 руб., что составляет ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
По данному факту заместителем прокурора Кондинского района Зубриловым А.А. внесено представление начальнику Урайского почтамта УФПС ХМАО-Югры — филиал ФГУП «Почта России» об устранении нарушений закона (т. 1 л.д. 11-13).
В соответствии с Трехсторонним соглашением «О минимальной заработной плате в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» (далее Трехстороннее соглашение) от 31.03.2016 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре установлена минимальная заработная плата в размере, равном минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом, с применением к нему районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Согласно п.1 постановления Правительства ХМАО-Югры от 28.04.2017 №162п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения в ХМАО-Югре за 1 квартал 2017 года» величина прожиточного минимума в ХМАО-Югре за 1 квартал 2017 г. для трудоспособного населения составляет 15 427 руб.
Разрешая спор, суд первой инстанции принял во внимание, что в установленном законом порядке Трехстороннее соглашение и предложение присоединиться к нему были опубликованы в газете «Новости Югры» в № 39 за 14.04.2016, доказательств направления отказа административного истца присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате в ходе прокурорской проверки не выявлено, суду не представлено, кроме того согласно информации начальника Урайского почтамта УФПС ХМАО- Югры - филиал ФГУГТ «Почта России» от 08.06.2017 УФПС ХМАО-Югры присоединилось к вышеуказанному Трехстороннему соглашению (т. 1 л.д. 139).
В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что административный истец присоединился к Трехстороннему соглашению, его условия являются для ФГУП «Почта России» обязательными.
Выплата заработной платы (ФИО)5, отработавшей полную норму рабочего времени в апреле 2017 года, в размере 14 814, 08 руб., то есть ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, является нарушением закона.
При этом суд отклонил приведенные административным истцом доводы об обязанности выплачивать заработную плату в размере не ниже величины прожиточного минимума выпускникам профессиональных образовательных организаций являются не состоятельными, так как Трехстороннее соглашение не предполагает присоединение к нему лишь в части, а положения соглашения о приоритетности трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций не исключают обязанности работодателей поддерживать уровень оплаты труда иных работников не ниже величины прожиточного минимума в субъекте.
Выводы суда правильные.
Судебная коллегия находит несостоятельными доводы административного истца о том, что он не является лицом, обязанным заключить Трехстороннее соглашение, поскольку в соответствии со ст. 133.1 ТК РФ не финансируется из федерального бюджета и соответственно размер минимальной заработной платы, установленный в ХМАО-Югре, на его работников не распространяется. Этот довод административный истец не доказал. В материалах дела отсутствуют доказательства финансирование заработной платы административного истца из федерального бюджета. На предложение суда апелляционной инстанции представить такие доказательства, представитель административного истца их не предоставил.
С учетом установленных судом первой инстанции обстоятельств, подтверждающихся материалами дела, административный истец присоединился к Трехстороннему соглашению, соответственно является обязанным лицом по выплате заработной платы своим работником не ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Доводы об увольнении (ФИО)8 значение не имеют, поскольку обязанным лицом по выполнению представления является директор Урайского почтамта в силу требования представления и на основании п. 8.6.14 Положения об УФПС ХМАО-Югры – филиале федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кондинского районного суда от 26.04.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - без удовлетворения.
Председательствующий Волков А.Е.
Судьи Погорельцева Т.В.
Степанова М.Г.
