АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 января 2017 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей Вороной Н.Л.,Решетниковой О.В.,
при секретаре Чайка Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО) к казенному учреждению ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным и возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки,
по апелляционной жалобе казенного учреждения ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» на решение Нижневартовского городского суда от (дата), которым постановлено:
«Признать решения казенного учреждению ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» от (дата) за (номер), (номер) об отказе (ФИО) в предоставлении мер социальной поддержки незаконным.
Обязать казенное учреждение ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» предоставить (ФИО) меры социальной поддержки как «Ветерану труда» в виде ежемесячной денежной выплаты с (дата) и компенсации расходов на оплату занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг с (дата).
Взыскать с казенного учреждения ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» в пользу (ФИО) расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей, расходы по оплате банковских комиссий в размере 759 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.
В остальных требованиях (ФИО) к казенному учреждению ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» отказать».
Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия
установила:
Истец обратилась с вышеуказанным иском, указывая в его обоснование, что на основании присвоения ей звания «Ветеран труда» управлением социальной защиты населения (адрес)(дата) было выдано удостоверение «Ветеран труда» серии Ч - (номер), которое впоследствии пришло в негодность, в связи с чем управлением социальной защиты (адрес)(дата) взамен был выдан дубликат удостоверения «Ветеран труда» серии Т-1 (номер).
(дата) она обратилась с заявлением о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставления ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
В результате неоднократных обращений ответчиком в адрес истца направлен ответ от (дата) за (номер)-Исх.-(номер) об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в связи с отсутствием у истца права.
Данный отказ считает незаконным, так как звание «Ветеран труда» ей присвоено в соответствии с действующим законодательством и в установленном законом порядке, (ФИО) имеет право на получение мер социальной поддержки в установленном законом порядке в виде ежемесячной денежной выплаты, начиная с месяца обращения, а также компенсации расходов на оплату занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе по оплате взносов на капитальный ремонт с 1 числа месяца, следующим за обращением, в связи с чем истец имеет право на получение денежной выплаты с (дата) и на компенсацию расходов с (дата).
Просит признать отказ КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» от (дата)(номер), (номер) в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, возложить на ответчика обязанность по предоставлению мер социальной поддержки, взыскать расходы на оплату услуг представителя, расходы по оформлению нотариальной доверенности, уплаченную госпошлину и банковские комиссии.
Истец в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца (ФИО)2 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.
Представитель ответчика Казенного учреждения ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что истцу по ее заявлению от (дата) в связи с негодностью удостоверения был выдан дубликат удостоверения, после чего специалистами Управления социальной защиты был направлен запрос в Управление социальной защиты (адрес), которым было выдано удостоверение «Ветеран труда». После поступления ответа на этот запрос выяснилось, что удостоверение «Ветеран труда» серии Ч - (номер) выдано неправомерно и подлежит изъятию, данные сведениями не проверялись и документы, подтверждающие этот ответ не запрашивались. Решения о признании удостоверения «Ветеран труда» недействительным в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» не имеется.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе казенное учреждение ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи с неправильным применением норм права.
Обращает внимание на то, что (дата) Управлением социальной защиты населения (адрес)(ФИО) выдан дубликат удостоверения «Ветеран труда» серии Т-1 (номер) взамен пришедшего в негодность удостоверения «Ветеран труда», выданного Управлением социальной защиты населения (адрес) от (дата) серии Ч (номер).
Из ответа Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения (адрес) на запрос следует, что (ФИО) на основании почетного звания «Заслуженный юрист республики Башкортостан» было присвоено звание «Ветеран труда республики Башкортостан», звание «Ветеран труда» ей не присваивалось и соответствующее удостоверение серии Ч - (номер), действующее на всей территории России выдано неправомерно и подлежит изъятию.
Указывает, что звание «Ветеран труда республики Башкортостан» не входит в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», соответственно не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
Суд первой инстанции не истребовал документы, подтверждающие право (ФИО) на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Считает, что решением суда первой инстанции не соблюдены принципы законности и справедливости, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела не приняты во внимание, суд принял решение, исходя из определенных обстоятельств, решение противоречит обстоятельствам дела.
В письменных возражениях (ФИО) с доводами апелляционной жалобы не согласна, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.7 Закона ХМАО-Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно Порядку присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран руда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» и выдачи удостоверений, утвержденному постановлением Правительства ХМАО-Югры от 26 июня 2006 года № 142-п:
- звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
- звание «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» присваивается лицам, имеющим награды и почетные звания Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июня 2005 года № 103-п утвержден перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст.7 Закона ХМАО - Югры от 07 июля 2006 года №115-оз ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) компенсация расходов в размере 50 процентов на оплату занимаемого жилого помещения, вывоза твердых и жидких бытовых отходов. Данные меры социальной поддержки предоставляются независимо от вида жилищного фонда и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, совместно с ними проживающих, находящихся на их полном содержании или получающих от них помощь, ( которая является для нетрудоспособных членов семьи указанных лиц постоянным основным источником средств к существованию; 2) компенсация расходов в размере 50 процентов на оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива в жилые помещения с печным отоплением). Меры социальной поддержки, установленные настоящим подпунктом, предоставляются независимо от вида жилищного фонда; 3) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, за исключением протезов из драгоценных металлов, металлокерамики, безметалловой керамики и облицовочных композиционных материалов, при наличии медицинских показаний в медицинских организациях по месту жительства; 4) компенсация расходов в размере 100 процентов за междугородный проезд пассажирским автомобильным (кроме такси), железнодорожным, водным транспортом один раз в год туда и обратно в пределах Российской Федерации. Мера социальной поддержки, установленная настоящим подпунктом, предоставляется неработающим лицам; 5) предоставление при наличии медицинских показаний неработающим ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет), один раз в три года услуг по оздоровлению на базе организаций социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в порядке, установленном уполномоченным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры исполнительным органом государственной власти автономного округа; 6) ежемесячная денежная выплата в размере 944 рублей.
Приказом Департамента социального развития ХМАО - Югры от 07
июня 2012 года №17-нп утвержден «Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению социальной поддержки ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее - Административный регламент).
Подпунктом 2.2 пункта 2 Административного регламента
определено, что заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, проживающие на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, относятся лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».
Согласно положениям п.п.14, 15 Административного регламента
гражданам, указанным в подпунктах 2.2 и 2.3 пункта 2 настоящего Административного регламента, государственная услуга предоставляется в виде: ежемесячной денежной выплаты; компенсации; услуг по оздоровлению на базе организаций социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с периодичностью один раз в три года. Государственную услугу предоставляет казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет отдел социальных выплат казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» по месту жительства заявителя.
Результатами предоставления государственной услуги являются:
выплата ежемесячной денежной выплаты; мотивированный отказ в предоставлении ежемесячной денежной выплаты; выплата компенсации; мотивированный отказ в предоставлении выплаты компенсации; постановка на учет на получение услуг по оздоровлению на базе организаций социального обслуживания автономного округа, с последующим правом получения курсовки; мотивированный отказ в предоставлении услуг по оздоровлению на базе организаций социального обслуживания автономного округа; выплата ежемесячного денежного обеспечения; мотивированный отказ в предоставлении ежемесячного денежного обеспечения; выплата ежегодной денежной выплаты на оздоровление; мотивированный отказ в предоставлении ежегодной денежной выплаты на оздоровление (п.17 Административного регламента).
Как следует из материалов дела и установлено судом,(дата)(ФИО) Управлением социальной защиты населения (адрес) Республики Башкортостан выдано удостоверение «Ветеран труда» серии Ч - (номер).
(дата)г. истцу взамен пришедшего в негодность удостоверения по ее заявлению Управлением социальной защиты населения по (адрес) выдан дубликат удостоверения «Ветеран труда» серии Т-1 (номер) ( л.д.11).
(дата)(ФИО), через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (адрес)» подано заявление в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в виде ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату занимаемого жилого помещения и компенсации расходов на оплату коммунальных услуг и приложены необходимые документы, в том числе и дубликат удостоверения «Ветеран труда».
С (дата)(ФИО) назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с (дата) и ежемесячная выплата с (дата).
(дата) специалистом Управления социальной защиты населения по (адрес) осуществлен запрос в адрес Управления труда и социальной защиты населения (адрес) о предоставлении документов, на основании которых (ФИО) присвоено звание «Ветеран труда».
(дата) в ответе на запрос Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по (адрес) сообщило, что (ФИО) постановлением главы администрации (адрес) Республики Башкортостан от (дата)(номер) на основании почетного звания «Заслуженный юрист Республики Башкортостан» было присвоено звание «Ветеран труда Республики Башкортостан». Удостоверение «Ветеран труда» серии
Ч-(номер), действующее на территории Российской Федерации, выдано неправомерно и подлежит изъятию ( л.д. 53).
Как видно из постановления главы администрации (адрес) Республики Башкортостан от (дата)(номер), звание «Ветеран труда» присвоено (ФИО) на основании звания «Заслуженный юрист Республики Башкортостан», и при этом удостоверение «Ветеран труда» выдано ранее присвоения звания - (дата) ( л.д. 11, 140-142).
Решениями 1673-1675 от (дата) КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» отказал в предоставлении истцу мер социальной поддержки, в связи с тем, что удостоверение Ветеран труда признано недействительным и право на меры социальной поддержки отсутствует (л.д. 122).
В уведомлении (ФИО) от (дата)(номер) КУ
ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» указывает, что (дата)(ФИО) обратилась в управление социальной защиты населения (адрес) с заявлением о замене удостоверения о праве на льготы, так как удостоверение Ветеран труда, выданное управлением социальной защиты населения (адрес) пришло в негодность и (дата) был выдан дубликат удостоверения Ветеран труда серии Т-1 (номер).
На запрос специалистов управления социальной защиты населения (адрес) от (дата) был получен ответ, что выданное на основании постановления Главы администрации (адрес)(номер) от (дата) удостоверение «Ветеран труда» неправомерно и подлежит изъятию, в связи с чем выданный дубликат удостоверения Ветеран труда является недействительным и право на меры социальной поддержки отсутствуют.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований, суд признал незаконными решения от (дата)(номер),(номер) об отказе истцу в предоставлении мер социальной поддержки, возложил на ответчика обязанность по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с (дата) и компенсации расходов на оплату занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг с (дата), взыскал с ответчика в пользу истца 900 руб. госпошлины, 759 руб. банковской комиссии, 15000 руб. за услуги представителя, в остальных требованиях отказал.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, считает его неправомерным, так как для получения льгот необходимым условием является документальное подтверждение законности присвоения звания «Ветеран труда», доказательств, подтверждающих законность присвоения звания «Ветеран труда» истцом не представлено, вопреки доводов искового заявления удостоверение «Ветеран труда» выдано неправомерно и подлежит изъятию, удостоверение № Ч- 254789 выдано (дата), ранее, чем вынесено постановление о присвоении звания «Ветеран труда» - (дата), при таких обстоятельствах выдача дубликата вышеуказанного удостоверения «Ветеран труда» также является неправомерной, права на предоставление мер социальной поддержки как ветеран труда истец не имеет.
Судом первой инстанции неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, что привело к вынесению незаконного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене с вынесением в удовлетворенной части нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда от (дата) в удовлетворенной части отменить.
Постановить в указанной части новое решение, которым (ФИО) в удовлетворении требований к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании решений от (дата)(номер),(номер) об отказе в предоставлении мер социальной поддержки незаконными, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с (дата), компенсации расходов на оплату занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг с (дата), взыскании судебных расходов - отказать.
Председательствующий | Иванова И.Е. |
Судьи | Вороная Н.Л.Решетникова О.В. |
