Судья <...>
Дело № 33-72/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
22 февраля 2013 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Поповой М.Н.,
судей Папуловой С.А., Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре Главинской А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лебедевой А. Г. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07 декабря 2012 года, которым постановлено:
В заявлении Лебедевой А. Г. об обжаловании решения должностного лица - отказать.
Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения представителя заявительницы Михеева Е.Н., представителя администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Егорова А.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Лебедева А.Г. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения должностного лица. Указала, что постановлением главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от <...> № <...> решено прекратить крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 (далее КФК ФИО1) право аренды на земельные участки: 1.1 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.2 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.3 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.4 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.5 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.6 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.7 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.8 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: севернее <...>, в урочище <...>, <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.9 общей площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: с правой стороны <...> <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.10 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: севернее <...>, в урочище <...>, <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1».
Решение принято на основании п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 137-ФЗ) в связи со смертью ФИО1.
Данное постановление нарушает её права, поскольку она, как наследник ФИО1, имеет право на вступление в указанные договоры аренды.
Ссылка в постановлении на п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ несостоятельна. Данная статья не содержит норм права, позволяющих изменять имеющиеся правоотношения в таком порядке. Более того, указанная статья не регулирует спорные правоотношения.
Просила суд постановление главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от <...> № <...> признать незаконным и отменить его.
В судебное заседание заявительница Лебедева А.Г., ее представитель Михеев Е.Н. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Егоров А.А. заявленные требования не признал. Пояснил, что в 2006 году администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» заключила с КФХ ФИО1 десять договоров аренды земельных участков сроком на 3 года. Указанные договоры аренды заключены с ФИО1 исходя из личности арендатора, как с главой КФХ. Договоры аренды в установленном законом порядке ФИО1 зарегистрированы не были. По истечении срока аренды ФИО1 предложили перезаключить договоры аренды, однако этого сделано не было. ФИО1 не представлял отчёты по ведению КФХ в центр статистики, сельскохозяйственные работы на спорных участках не вёл. Лебедева А.Г. членом КФХ не являлась. Глава КФХ был предупрежден о том, что действие договоров будет прекращено.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе заявительница Лебедева А.Г. просила решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.12.2012 отменить, заявление удовлетворить.
Считает, что оспариваемое постановление нарушает её права, как наследника ФИО1
Статья 3 Федерального закона № 137-ФЗ не содержит норм права, позволяющих изменять имеющиеся правоотношения в таком порядке. Более того, указанная статья не регулирует спорные правоотношения.
Суд не принял во внимание, что договор аренды является гражданско-правовой сделкой, порядок расторжения и изменения которой регулируется гражданским законодательством. Договор аренды не может быть признан утратившим силу на основании правового акта органа местного самоуправления. Администрация не вправе самостоятельно признавать утратившим силу постановление, на основании которого заключался договор аренды, а также прекращать право аренды.
В соответствии с главой 9 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок и защита данного права осуществляются только в судебном порядке. При заключении договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились, поскольку административный акт был исполнен. Между сторонами возникли иные правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на гражданско-правовой сделке.
В апелляционной инстанции представитель Лебедевой А.Г. Михеев Е.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Егоров А.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился. Просил решение суда оставить в силе. Пояснил, что администрация действовала в рамках своих полномочий. Договоры аренды земельных участков ФИО1 зарегистрированы в установленном законом порядке не были. Он уведомлялся о предстоящем расторжении с ним данных договоров, однако никаких мер к их перезаключению не принял.
Заявительница Лебедева А.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания в суде ЕАО извещена надлежащим образом, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело без ее участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела установлено, что <...> между администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» и КФХ ФИО1 заключены договоры аренды на земельные участки площадью <...> га, <...> га, <...> га, <...> га, <...> га, <...> га, <...> га; <...> -договоры аренды на земельные участки площадью <...> га, <...> га, <...> га, сроком на 3 года, с ежегодной платой за переданные в аренду земельные участки.
Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Сроки действия вышеуказанных договоров истекли в мае и августе 2009 года.
В соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Из материалов дела усматривается, что глава КФХ ФИО1 не уведомлял арендодателя о своем желании заключить договоры аренды на новый срок и не пользовался имуществом после истечения срока договора, что подтверждается уведомлениями отдела земельных отношений администрации муниципального района в адрес главы КФХ ФИО1 об истечении срока аренды и о прекращении аренды земельных участков от <...>, <...>.
Из справки управления сельского хозяйства администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от <...> следует, что за 2009-2012 годы глава КФХ ФИО1 не предоставлял отчеты о выращивании сельскохозяйственной продукции.
Согласно информации Еврстат от <...> за период 2009-2012 г.г. в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по ЕАО от главы КФХ ФИО1 не поступала отчетность о сельскохозяйственной деятельности.
Постановлением и.о. главы администрации муниципального района муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от <...> № <...> «О прекращении права аренды земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1» в связи со смертью ФИО1, на основании п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ, прекращено право аренды КФХ ФИО1 на земельные участки: 1.1 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.2 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.3 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.4 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.5 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.6 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.7 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: северо-западнее <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.8 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: севернее <...>, в урочище <...>, <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.9 общей площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: с правой стороны автодороги <...> <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1»; 1.10 площадью <...> га, имеющего адресный ориентир: севернее <...>, в урочище <...>, <...>, ЕАО, предоставленное постановлением главы муниципального района от <...> № <...> «О предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству (КФХ) ФИО1».
В соответствии со ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.
Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.
Согласно свидетельству о смерти I-ТВ № <...> от <...> ФИО1 <...> года рождения, умер <...>.
Согласно сообщению нотариуса Биробиджанского нотариального округа ЕАО ФИО2 от <...> имеется наследственное дело № <...>, открытое к имуществу ФИО1 Наследником по закону является супруга наследодателя Лебедева А.Г.
В наследственном деле № <...> отсутствуют сведения о праве наследника на указанные земельные участки.
Вывод суда о том, что Лебедева А.Г. не имеет права на вступление в договоры как наследница, является обоснованным, поскольку на день смерти наследодателя ФИО1 сроки действия договоров аренды истекли, договорные отношения между администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО и КФХ ФИО1 прекращены.
Кроме того, в силу ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Из сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЕАО от 14.02.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на спорные земельные участки.
Учитывая, что договоры аренды земельных участков от <...> № № <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, от <...> № № <...>, <...>, <...> не прошли государственную регистрацию, они считаются незаключенными. Следовательно, заявительница не вправе настаивать на вступлении в данные договоры как наследник ФИО1
Довод апелляционной жалобы о несостоятельности ссылки в оспариваемом постановлении на п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ является необоснованным, поскольку данная норма права позволяет органам местного самоуправления муниципальных районов распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, издав постановление от <...> № <...>, глава администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО действовал в рамках своих полномочий.
По основаниям, изложенным выше, судебная коллегия считает несостоятельным и довод жалобы о том, что в данном случае администрация не вправе решать вопрос о прекращении права аренды земельного участка публичным правовым актом.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лебедевой А. Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
