Судья Степанова Е.В. Дело № 33-5079/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ставрополь 31 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
Председательствующего Быстрова О.В.
Судей Тепловой Т.В., Чернышовой Н.И.
с участием секретаря Костина Э.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2018 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело
по апелляционной жалобе администрации г. Ставрополя на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 12 марта 2018 года
по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>; возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>.
В обоснование иска ФИО1 указала, что с ноября 2013 года по настоящее время является работником аппарата Ставропольского гарнизонного военного суда, занимая должность секретаря судебного заседания.
Жилищной комиссией Управления Судебного департамента в Ставропольском крае ФИО1 признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением и состоит на учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
В июле 2017 года судья Московского гарнизонного военного суда Дерепко А.С. сдал администрации Промышленного района города Ставрополя ранее предоставленную ему трехкомнатную квартиру муниципального жилого фонда, площадью 72 кв.м., по адресу: <адрес>.
01.12.2017 года жилищной комиссией при Управлении Судебного департамента в Ставропольском крае ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, и комиссией принято решение ходатайствовать перед администрацией г. Ставрополя о предоставлении ей жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании ч. 5 ст. 31 Федерального Конституционного Закона РФ от 23.06.1999 года N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
04.12.2017 года начальник УСД по СК, обратившись к Главе администрации г. Ставрополя с запросом о предоставлении ФИО1 указанного жилого помещения, направил необходимые для принятия такого решения документы.
21.12.2017 года администрацией г. Ставрополя отказано начальнику УСД по СК в предоставлении ФИО1 указанного жилья. В обоснование данного отказа приведены следующие доводы: ФИО1 не состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Ставрополя, которая, руководствуясь ст. 14 Жилищного кодекса РФ, предоставляет жилые помещения по договору социального найма малоимущим гражданам; жилое помещение по адресу: <адрес>, не может быть предоставлено ФИО1 в порядке ч. 5 ст. 31 Федерального Конституционного Закона РФ от 23.06.1999 года N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», поскольку указанная квартира предоставлялась ФИО2 как военнослужащему, а не как судье.
Отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении ей жилого помещения является незаконным и необоснованным.
Доводы администрации г. Ставрополя о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, не может быть предоставлено ФИО1 в порядке ч. 5 ст. 31 ФКЗ РФ от 23.06.1999 года N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» в связи с тем, что оно предоставлялось ФИО3 (отцу судьи военного суда Дерепко А.С.) как военнослужащему, а не как судье, полагает несостоятельными, так как они не основаны на законе, а указанный факт не имеет правового значения.
Положения указанного ФКЗ и иных нормативно-правовых актов не содержат условия, при котором жилое помещение, освобождаемое судьей военного суда, должно было быть получено им как судьей.
Исходя из положений указанного ФКЗ, важен лишь тот факт, что на момент освобождения жилого помещения Дерепко А.С., передавший квартиру администрации Промышленного района г. Ставрополя, являлся судьей Московского гарнизонного военного суда.
Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 12 марта 2018 года исковые требования ФИО1 к администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма - удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма но адресу: <адрес>.
Суд обязал администрацию г. Ставрополя предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе администрация г. Ставрополяпросит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Судом не дано оценки тому, что спорная квартира постановлением главы администрации Ленинского района города Ставрополя от 09.12.1993 № 1762 «О предоставлении жилой площади» (п. 1.19) предоставлена военнослужащему Группы Российских войск в Закавказье, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (отцу Дерепко А.С.). Постановлением главы администрации города Ставрополя от 10.08.1993 года № 1213 «О распределении жилой площади в 80 квартирном жилом доме Группы Российских войск в Закавказье по <адрес>» закреплялось за группой Российских войск в Закавказье, в данной ситуации подлежит применению ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Положения ч. 5 ст. 31 Федерального Конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» применению не подлежали, поскольку предоставление спорной квартиры секретарю судебного заседания ФИО1 означало бы нарушение жилищных прав военнослужащих.
Судом не принято во внимание ФИО1 не обращалась в администрацию города Ставрополя с заявлением признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Ставрополя не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предоставления истцу спорного муниципального жилого помещения на условиях договора социального найма. Поскольку спорная квартира является собственностью муниципального образования, только оно вправе распределять и предоставлять спорное жилое помещение.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Судебного департамента в Ставропольском крае в лице заместителя начальника отдела правового обеспечения и контрактной службы ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя без удовлетворения.
Определением от 17 июля 2018 года судебная коллегия перешла к рассмотрению спора по правилам разбирательства в суде первой инстанции в связи с допущением существенных процессуальных нарушений (п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ), поскольку судом первой инстанции неправильно определен субъектный состав лиц, участвующих в деле. Суд первой инстанции не решил вопрос о привлечении в качестве соответчика администрации Ленинского района г. Ставрополя, распределившей спорную квартиру, тем самым нарушив ее права.
Определением от 17 июля 2018 года судебная коллегия привлекла в качестве соответчика администрацию Промышленного района г. Ставрополя, на территории которой находится спорная квартира.
С учетом изложенного и на основании ч. 4 ст. 330 ГПКРФ, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим безусловной отмене.
Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика администрации г. Ставрополя – ФИО5, представителя администрации Промышленного района ФИО6, просивших апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, истицу ФИО1, представителя третьего лица Управлении Судебного департамента в СК ФИО4, просивших апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.
Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О военных судах Российской Федерации", военные суды Российской Федерации являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
В силу части 2 статьи 32 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.
Основания и порядок обеспечения жильем как судей военных судов, так и работников аппарата суда регулируется во взаимосвязи с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п.4 ст.31 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» жилое помещение предоставляется судьям военных судов и судьям Судебной коллегии по делам военнослужащих во внеочередном порядке соответствующими органами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с последующей компенсацией понесенных ими расходов за счет средств федерального бюджета либо приобретается за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями.
Согласно п.5 ст. 31 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" жилая площадь, занимаемая судьями военных судов и Военной коллегии в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в случае ее освобождения предоставляется другим судьям военных судов, а также работникам аппаратов военных судов, нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом норм, установленных федеральным законом.
В силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются, в частности:
1) граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 07.06.2012 N 123 утверждено Положение «О жилищной комиссии». Жилищная комиссия образуется в целях решения вопросов улучшения жилищных условий судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов, мировых судей, а также компенсации судьям расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений.
Судом первой инстанции установлено, что с ноября 2013 года по настоящее время истец ФИО1 является работником аппарата Ставропольского гарнизонного военного суда, занимая должность секретаря судебного заседания, что подтверждается справкой № 483 от 01.02.2018 года.
ФИО1 принята на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола № 2 от 15.04.2015 заседания жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Ставропольском крае.
28.08.2017 ФИО1 обратилась к начальнику Управления Судебного департамента в Ставропольском крае ФИО7 с заявлением о передаче на рассмотрение жилищной комиссии вопроса о распределении ее семье муниципального жилья, которое сдано судьей Московского гарнизонного военного суда Дерепко А.С.
01.12.2017 проведено заседание жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Ставропольском крае (оформленное протоколом № 7), на котором решено признать ФИО1 нуждающейся в представлении жилого помещения по адресу: <адрес>, находящегося на балансе администрации Промышленного района г. Ставрополя и освобожденного судьей Московского гарнизонного военного суда Дерепко А.С., а также решено обратиться с ходатайством к Главе г. Ставрополя по вопросу распределения ей указанной квартиры из муниципального жилищного фонда.
04.12.2017 начальник Управления Судебного департамента в СК обратился к Главе администрации г. Ставрополя с запросом о предоставлении ФИО1 вышеуказанного жилого помещения по адресу: <адрес>, предоставив для принятия такого решения документы (исх. № 02/01-57/8008).
Письмом № 01/3-07-2730 от 21.12.2017 администрацией г. Ставрополя отказано начальнику УСД в СК в предоставлении данного жилого помещения, поскольку ФИО1 не состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Ставрополя; жилое помещение по адресу: <адрес>, не может быть предоставлено ФИО1 в порядке ч. 5 ст. 31 Федерального Конституционного Закона РФ от 23.06.1999 года N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», поскольку указанная квартира предоставлялась ФИО3 как военнослужащему (отцу Дерепко А.С.), а не судье Дерепко А.С..
Не согласившись с указанным решением Администрации г. Ставрополя, истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что освобожденная судьей Московского гарнизонного военного суда Дерепко А.С. квартира по адресу: <адрес>, до 2010 года, может быть предоставлена работнику аппарата Ставропольского гарнизонного военного суда, нуждающемуся в улучшении жилищных условий - ФИО1.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из искового заявления ФИО1, в июле 2017 года судья Московского гарнизонного военного суда Дерепко А.С. сдал администрации Промышленного района города Ставрополя ранее предоставленную ему трехкомнатную квартиру муниципального жилого фонда, площадью 72 кв.м., по адресу: <адрес>, данная квартира может быть ей предоставлена по основаниям п.5 ст.31 ФКЗ « О военных судах РФ».
Однако, как следует из материалов дела, спорная квартира судье военного суда Дерепко А.С. не предоставлялась.
Спорная квартира распределена постановлением Главы администрации города Ставрополя Ставропольского края от 10.08.1993 года № 1213 «О распределении жилой площади в 80 квартирном жилом доме Группы Российских войск в Закавказье по <адрес>» для обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.
Постановлением главы администрации Ленинского района города Ставрополя от 09.12.1993 № 1762 «О предоставлении жилой площади» (п. 1.19) предоставлена военнослужащему Группы Российских войск в Закавказье, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (отцу Дерепко А.С.).
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 01.07.2017, с изм. от 16.11.2017) «О статусе военнослужащих», в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Спорная квартира никогда не меняла своего правового статуса (не передавалась в собственность, оперативное управление ни КЭЧ, ни соответствующим управлениям) и по настоящее время является собственностью администрации г. Ставрополя, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности г. Ставрополя.
Спорная квартира не выделялась Судебному департаменту, не предоставлялась военному судье.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности отказа Главы администрации г. Ставрополя в предоставлении жилого помещения ФИО1 по договору социального найма, с учетом требований п.5 ст.15 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
В связи с чем, у администрации города Ставрополя отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 спорного муниципального жилого помещения в порядке ч. 5 ст. 31 Федерального Конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ, п. 1 ст. 51 ЖК РФна условиях договора социального найма.
Кроме того, как следует из материалов дела, жилищная комиссия при Управлении Судебного департамента, являясь органом, уполномоченным выделять, предоставлять, распределять жилые помещения лицам, принятым ею на учет в качестве нуждающихся, фактически решения о выделении, предоставлении, распределении спорной <адрес> ФИО1 не приняла. Жилищной комиссией принято решение об обращении с ходатайством к Главе г. Ставрополя о распределении освободившейся спорной квартиры ФИО1
Таким образом, решение о предоставлении жилья компетентным органом не принято.
Кроме того, в силу п.5 ст.31 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» жилая площадь, занимаемая судьями военных судов и Военной коллегии в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в случае ее освобождения предоставляется другим судьям военных судов, а также работникам аппаратов военных судов, нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом норм, установленных федеральным законом.
Таким образом, освобожденные судьями военных судов квартиры, предоставляются в первую очередь судьям военных судов.
Однако, ни истицей, ни Судебным департаментом не представлены надлежащие и допустимые доказательства, что ФИО1 стоит первая в очереди на предоставление жилья в своей жилищной комиссии. Такой очередности, как «остро нуждающаяся» закон не предусматривает.
С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 к администрации г. Ставрополя администрации Промышленного района г. Ставрополя, администрации Ленинского района г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 12 марта 2018 года – отменить.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Ставрополя, Администрации Промышленного района г. Ставрополя, Администрации Ленинского района г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по адресу: Ставрополь, <адрес> предоставлении ФИО1 по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> отказать.
Председательствующий:
Судьи:
