Судья Соболь В. Г. Дело № 33-5108/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ставрополь 28 июля 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Берко А. В.,
судей Загорской О. В., Чернышовой Н. И.,
при секретаре Шевцовой Т. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе истца ФИО1
на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 марта 2016 года
по иску ФИО1 к Администрации Ленинского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ФИО2 о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе, признании торгов недействительными и признании недействительным договора аренды, взыскании судебных расходов,
заслушав доклад судьи Загорской О. В.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) к МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края», администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ФИО2, в окончательной редакции которого просил суд:
признать незаконным отказ МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» в допуске к участию в аукционе, назначенном на 26.09.2015, по продаже права на заключение договора аренды сроком на 20 лет земельного участка общей площадью 1001 кв.м с кадастровым номером … с разрешенным использованием «под индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: СК, Минераловодский район, Ленинский сельсовет, пос.Змейка, …, выразившимся в протоколе № 14 приема заявок по лоту №14 от 22.09.2015;
признать недействительным состоявшийся 26.09.2015 аукцион по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка;
признать недействительным договор аренды №47 от 19.10.2015, заключенный между МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» и ФИО2, применить последствия недействительности сделки;
взыскать с ответчиков в свою пользу судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20000 рублей и по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
Свои требования истец мотивировал тем, что 26.08.2015 Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края, как организатор торгов, в газете «Минеральные воды» № 34 (641) разметила извещение о проведении открытого по составу участников аукциона и форме подачи заявлений по продаже права на заключение договора аренды сроком на 20 лет земельного участка общей площадью 1001 кв.м с кадастровым номером … с разрешенным использованием «под индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: СК, Минераловодский район, Ленинский сельсовет, пос.Змейка,.. . Документация об организации и проведении аукциона утверждена Постановлением администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края №355 от 12.08.2005. 17.09.2015 он подал заявку на участие в этом аукционе с приложением всех необходимых документов, однако аукционной комиссией не был допущен к участию в нем, что зафиксировано в протоколе №14 от 22.09.2015, ввиду непредоставления платежного документа с отметкой банка об исполнении (оригинал и копия), подтверждающего внесение задатка в счет обеспечения обязательства в соответствии с договором о задатке, и выписки с расчетного счета о списании денежных средств. Считает, что поскольку денежные средства в качестве задатка в соответствии с договором о задатке для участия в аукционе в размере 759,61 рублей были им перечислены на расчетный счет администрации, то отказ в допуске к участию в аукционе является незаконным. Соответственно, является недействительным и заключенный между МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» и победителем торгов ФИО2 по лоту № 14 договор аренды земельного участка №47 от 19.10.2015. Кроме того, были допущены и иные нарушения установленных законом правил при проведении аукциона, в частности, в нарушение п.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона не было опубликовано на определенном Правительством РФ официальном сайте в сети Интернет – – www.torgi.gov.ru Уведомление о том, что он не был допущен к участию в аукционе, вопреки требованиям п.10 ст.39.12 Земельного кодекса РФ не было ему направлено на следующий день после его принятия 22.09.2015, а было им получено только 25.09.2015.
Решением суда от 23.03.2016 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель истца ФИО1 – ФИО3 просит состоявшееся по делу решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска ее доверителя в полном объеме, ссылаясь на то, что при разрешении спора суд первой инстанции не учел, что возложение на лиц, изъявивших желание принять участие в аукционе, обязанности предоставить платежный документ с отметкой банка о его исполнении, подтверждающий внесение заявителем задатка в счет обеспечения исполнения обязательств в соответствии с договором о задатке и выписку с расчетного счета заявителя о списании денежных средств противоречит требования п.п.1-3 ст.39.12 Земельного кодекса РФ. Данная норма закона действительно возлагает на заявителя обязанность предоставить документы, подтверждающие внесение задатка, и такой документ ФИО1 был представлен – оригинал чека-ордера, в котором содержалась информация об исполнении документа. Кроме того, среди материалов дела имеются копии платежных поручений, которые организатору торгов не подавались, о чем свидетельствуют описи представленных документов, подписанные претендентами и сданные организатору аукциона. Также считает, что суд первой инстанции неправомерно положил в основу обжалуемого решения постановление администрации Ленинского поселения Минераловодского района СК №335 от 12.08.2015, поскольку утвержденная этим постановлением документация об организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства, по результатам проведенной Минераловодской межрайонной прокуратурой проверки признана незаконной и противоречащей земельному и федеральному законодательству. Решением главы администрации Минераловодского округа названное постановление администрации Ленинского поселения Минераловодского района СК №335 от 12.08.2015 признано утратившим силу. Однако суд первой инстанции это обстоятельство во внимание не принял. Также суд первой инстанции не дал должной оценки тому, что в нарушение п.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ на определенном Правительством РФ официальном сайте в сети Интернет – www.torgi.gov.ru за 30 дней до проведения аукциона не было опубликовано соответствующее извещение, что является грубым нарушением порядка проведения торгов. Не согласна с выводом суда о том, что удовлетворение заявленного иска не приведет к восстановлению нарушенных прав ФИО1, поскольку в случае признания аукциона от 26.09.2015 недействительным и дальнейшей подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка, Администрация Минераловодского городского округа в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ будет обязана совершить действия, направленные на реализацию прав истца на заключение договора аренды земельного участка по результатам торгов.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Я. считает приведенные в ней доводы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, просит вынесенное по делу решение суда первой инстанции оставить без изменений, как законное и обоснованное.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.
В соответствии с п.п.1-4 ст.447 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора, с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). В случаях, указанных в Гражданском кодексе РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
Согласно п.п.1,2 ст.448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В силу п.5 ст.448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
В силу положений п.п.1,2 ст.449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст.167 ГК РФ.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены в ст.39.11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).
Согласно п.19 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
В п.21 ст.39.11 ЗК РФ указан перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона, в частности, в подп.8 указано сведение о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.
Согласно п.1 ст.39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
документы, подтверждающие внесение задатка.
Согласно подп.1 п.8 данной нормы заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено и из исследуемых материалов дела усматривается следующее.
Постановлением администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края от 12.08.2015 №335 (далее – Постановление №335) в 10 часов 26.09.2015 объявлены торги в форме аукциона, открытого по составу участников по форме подачи предложений о размере арендной платы по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, распложенных на территории Ленинского сельсовета Минераловодского района, с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, сроком аренды – 20 лет (далее – аукцион). На аукцион выставлено 30 лотов, в том числе лот №14 - земельный участок кадастровый номер … по адресу: Минераловодский район, пос.Змейка, …, общей площадью 1001 кв.м, начальный размер годовой арендной платы за который установлен в 759,61 рублей, задаток для участия в торгах определен в 759,61 рублей, «шаг аукциона» установлен в 22,79 рублей.
Пунктом 2 Постановления №355 утвержден проект договора аренды земельного участка согласно приложению №1 к настоящему постановлению.
Пунктом 5 Постановления №355 предусмотрено, что задаток по каждому лоту необходимо вносить в размере 100% от начального размера арендной платы до подачи заявки на участие в аукционе по реквизитам администрации и в назначении платежа указывать: "Обеспечение заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, под индивидуальное жилищное строительство, НДС - не облагается".
К Постановлению №355 прилагаются:
приложение №1: Договор аренды земельного участка (проект);
приложение №2: Документация об организации и проведению аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства (далее – Документация);
В п.3.2 Документации и в приложении №1 к ней указан перечень документов, подлежащих представлению заявителями для участия в аукционе в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе:
платежный документ с отметкой банка об исполнении (оригинал и копия), подтверждающий внесение заявителем задатка в счет обеспечения исполнения обязательств в соответствии с договором о задатке и выписка с расчетного счета заявителя о списании денежных средств (подп.5);
договор о задатке в двух экземплярах (подп.6).
В абз.4 п.3.4 Документации указано, что неполное предоставление информации, указанной в документации, или же подача документов, не отвечающих требованиям документации, дает право на отклонение заявки или заявка не рассматривается.
К Документации прилагается проект договора о задатке (приложение №6).
26.08.2015 Информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано Администрацией Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края как организатором торгов в газете "Минеральные Воды" №34 (641) (далее – Информационное сообщение).
В Информационном сообщении указан объект аукциона, его наименование, состав и характеристика реализуемого имущества; требования, предъявляемые к претендентам на участие в аукционе; перечень документов, представляемых претендентами на участие в аукционе; порядок допуска претендента к участию в аукционе и иная необходимая для проведения аукциона информация.
В п.1.30 Информационного сообщения указано, что МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» выступает организатором и уполномоченным органом по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка из земель населенных пунктов в соответствии с Постановлением администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края от 12.08.2015 №335. Так же указано, что документация на проведение аукциона предоставляется любому юридическому или физическому лицу, намеревающемуся принять участие в аукционе, на основании поданного в письменной форме заявления на имя организатора аукциона в срок до 21.09.2015 включительно по рабочим дням с 08-00ч. до 16-00ч. по адресу организатора аукциона. С документацией на проведение аукциона можно ознакомиться на сайте в сети Интернет – – www.torgi.gov.ru.
Так же в данном пункте Информационного сообщения указан перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе претендентами, согласно которому претенденты на участие в аукционе (физические лица) представляют, в том числе, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении аукциона задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка. Указан расчетный счет организатора торгов, на который претенденту необходимо внести задаток, а так же сообщено, что в назначении платежа необходимо указывать: "Обеспечение заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, под индивидуальное жилищное строительство, НДС - не облагается"
Так же в данном пункте Информационного сообщения указано:
дата начала приема и регистрации заявок на участие в аукционе – 26.08.2015;
дата окончания приема и регистрации заявок на участие в аукционе – 21.09.2015.
заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе по следующим основаниям:
1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе.
В частности, к участию в аукционе не допускаются претенденты, задатки которых не поступили на указанный счет организатора торгов до 16-00ч. 21.09.2015.
16.09.2015 между Муниципальным образованием «Ленинский сельсовет Минераловодского района Ставропольского края» и ФИО1 заключен договор о задатке, полностью соответствующий проекту договора – приложению №6 к Документации), по условиям которого:
задаток вносится заявителем в качестве обеспечения обязательств по оплате права на заключение договора аренды земельного участка в целях строительства, в случае признания заявителя победителем аукциона, и засчитывается в счет первой оплаты по договору аренды земельного участка (п.1.3 договора);
размер задатка составляет 759,61 рублей (п.1.2 договора);
денежные средства, предусмотренные п.1.2 настоящего договора (размер задатка), должны быть перечислены заявителем на расчетный счет организатора аукциона не позднее даты окончания приема заявок на участие в аукционе, а именно 21.09.2015, и считается внесенной с момента их зачисления на расчетный счет МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края», а в случае, когда сумма задатка не зачислена на расчетный счет МУ «Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края» на дату, указанную в информационном сообщении о проведении аукциона, заявитель не допускается к участию в аукционе. В платежном поручении в части «Назначение платежа» необходимо указать дату проведения аукциона, всю сумму задатка, указанную в п.1.2 настоящего договора, и, одновременно с подачей заявки на участие в аукционе предъявить копию платежного поручения с отметкой банка о его исполнении (п.2.1 договора);
в платежном поручении о назначении платежа заявителю необходимо указать: "Обеспечение заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, под индивидуальное жилищное строительство, НДС - не облагается" (п.2.2 договора);
организатор торгов обязан вернуть внесенный задаток заявителю, не допущенному участку к участию в аукционе, в течение 3 (трех) банковских дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе (п.3.2.5 договора);
в случае невозможности разрешения споров и разногласий между сторонами, связанных с исполнением настоящего договора, путем переговоров, они подлежат рассмотрению в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.4.2 договора).
17.09.2015 ФИО1 подал заявку на участие в аукционе с приложением документов.
В качестве документа, подтверждающего внесение задатка, ФИО4 представил чек-ордер об уплате 759,61 рублей на счет администрации Ленинского поселения Минераловодского района от 16.09.2015, где в графе «назначение платежа» указано: «лот №14 п.Змейка …".
22.09.2015 аукционной комиссией были рассмотрены представленные заявки и документы претендентов для определения состава участников аукциона по лоту №14, о чем составлен протокол №1 приема заявок по лоту №14, согласно которому заявки поданы девятью претендентами, по итогам голосования комиссией было принято единогласное решение об отказе в допуске к участию в аукционе трем претендентам, в том числе ФИО1, что зафиксировано в протоколе, по причине несоблюдения последним требований п.п.5 п.3.2 Документации, что является нарушением последним п.п.1 п.8 ст.39.12 ЗК РФ, а именно непредставления заявителем платежного документа с отметкой банка об исполнении (оригинал или копия), подтверждающего внесение заявителем задатка в счет обеспечения выполнения обязательств в соответствии с договором о задатке и выписки из расчетного счета заявителя о списании денежных средств, о чем истцу сообщено уведомлением (л.д.22,23).
Участниками аукциона по лоту №14 признаны 6 претендентов, в том числе и ответчик ФИО2, которые представили комиссии платежные поручения о зачислении задатка в размере 759,61 рублей на счет администрации Ленинского поселения Минераловодского района с отметкой Управления Федерального казначейства о проведении этой операции 21.09.2015.
Протоколом №2 подведения результатов состоявшегося 26.09.2015 аукциона по лоту №14 его победителем признан ФИО2
Постановлением администрации Ленинского поселения Минераловодского района от 19.10.2015 №509 ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер … по адресу: Минераловодский район, пос.Змейка, …, общей площадью 1001 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство сроком на 20 лет.
19.10.2015 Администрация Ленинского поселения Минераловодского района и ФИО2 заключили договор аренды этого земельного участка, зарегистрированный в ЕГРП 07.12.2015.
15.12.2015, полагая отказ в допуске к участию в аукционе незаконным, что, по мнению истца, повлекло недействительность аукциона, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не были представлены необходимые для участия в аукционе документы (платежное поручение банка), в связи с чем, комиссия обоснованно отказала ему в допуске к участию в аукционе. Также суд указал, что фактическое получение истцом сообщения об отказе к участию в аукционе никак не могло повлиять на его право на участие в аукционе и не может быть признано влекущим его недействительность основанием.
Судебная коллегия считает, что решение суда от 23 марта 2016 года является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит, виду следующего.
До 01.03.2015 порядок приобретения права на заключение договора аренды такого земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) регламентировался ст.38 ЗК РФ и Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (далее – Правила №808)
Так, подп."ж" п.8 Правил №808 предусматривалось, что извещение о проведении торгов должно содержать сведения о дате и времени начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, а в п.10 Правил №808 была установлена обязанность претендента по представлению организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок платежного документа с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах права на заключение договора аренды земельного участка.
Документом, подтверждающим поступление задатка на счет организатора торгов, являлась выписка со счета организатора торгов, при определении участников торгов устанавливался факт поступления от претендентов задатков на основании выписки с соответствующего счета (п.п.13, 14 Правил №808).
Подпунктом "г" п.15 Правил №808 предусматривалось, что отсутствие подтверждения поступления в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов является основанием отказа претенденту в допуске к участию в торгах.
Однако с 01.03.2015 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.2014 №1090 вышеуказанные Правила №808 утратили силу, а так же в соответствии Федеральным законом от 23.06.2014 N171-ФЗ утратили силу положения ст.ст.38-39 ЗК РФ.
Новые правила организации и проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на дату проведения аукциона Правительством РФ установлены не были.
Однако действовали Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные Приказом ФАС России от 10.02.2010 N67 (далее – Правила №67), подп.3 п.121 которых предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).
С 01.05.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N171-ФЗ введена в действие глава V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (действовавшая на дату проведения аукциона) и порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, стал регламентироваться положениями ст.ст.39.11, 39.12 ЗК РФ.
По смыслу положений п.18 и подп.8 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, организатор аукциона вправе самостоятельно устанавливать порядок внесения задатка участниками аукциона, однако он обязан в извещении о проведении аукциона отразить этот порядок, а так же банковские реквизиты счета для перечисления задатка.
Указанные нормы согласуются с требованиями п.2 и п.5 ст.448 ГК РФ о том, что порядок оформления участия в торгах, в том числе оформления внесения задатка, должен быть указан в извещении о проведении торгов.
По смыслу положений подп.4 п.1, п.2, подп.1 п.8 ст.39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявитель (претендент) обязан представить документы, подтверждающие внесение задатка, факт предоставления которых признается заключением соглашения о задатке, а непредставление которых является основанием для отказа в допуске заявителя к участию в аукционе.
Таким образом, одним из оснований для отказа в допуске претендента к участию в аукционе является несоблюдение требований к оформлению документов. Такой вывод содержится и в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.08.2014 N58-КГ14-7.
Вместе с тем, порядок внесения задатка, а так же конкретный перечень и порядок оформления документов, подтверждающих внесение задатка заявителями для участия в аукционе, законом не предусмотрен.
Материалами дела подтверждается, что организатор аукциона в п.п.5 п.3.2 Документации установил порядок внесения задатка, а так же перечень и порядок оформления документов, подтверждающих внесение задатка, отразив их в Информационном сообщении, опубликованном в установленном порядке и сроки.
В числе таких документов, в частности, названы: платежный документ (платежное поручение) с конкретным содержанием назначения платежа и выписка со счета заявителя о списании денежных средств.
Установленный организатором торгов порядок документального оформления внесения задатка, кроме того, не противоречит подп.3 п.121 Правил №67. По сути, организатор торгов установил данный порядок применительно к ранее действующим положениям п.п.10,13,14 Правил №808, что не противоречило действующему законодательству.
С Документацией ФИО1 мог ознакомиться в порядке, указанном в Информационном сообщении. Кроме того, порядок внесения задатка отражен и в заключенном сторонами 16.09.2015 договоре о задатке.
В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в представленном ФИО1 чек-ордере от 16.09.2015 в графе «Назначение платежа» не указано: "Обеспечение заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, под индивидуальное жилищное строительство, НДС - не облагается", а так же не указана дата проведения аукциона, вопреки требованиям, предусмотренным подп.5 п.3.2 Документации, п.п.2.1-2.2 договора о задатке, п.1.30 Информационного сообщения.
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что чек-ордер хотя и не является платежным поручением, но содержит надпись банка: «документ исполнен», данный документ не является доказательством внесения истцом денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (задатка), назначенном на 26.09.2015. Данный документ подтверждает лишь принятие от ФИО4 неких денежных средств для перечисления их банком на счет организатора аукциона, но не подтверждает их целевое назначение и факт зачисления на этот счет.
Следовательно, основанием для отказа послужило несоблюдение ФИО1 требований к оформлению документов, предусмотренных п.1 ст.39.12 ЗК РФ, п.5 ст.448 ГК РФ, подп.5 п.3.2 Документации, п.п.2.1-2.2 договора о задатке, п.1.30 Информационного сообщения.
При таких обстоятельствах, доводы истца (апеллянта) о том, что организатор торгов, предъявляя требования к оформлению задатка, фактически потребовал предоставление документов, не предусмотренных законом, является ошибочным.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что нарушений процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, допущено не было, истец обоснованно отстранен от участия в торгах. Соответственно, предусмотренных п.2 ст.449 ГК РФ оснований для признания торгов недействительными не имеется.
Кроме того, по смыслу ст.449 ГК РФ, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь оказавшее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца, и реализация права на оспаривание торгов должна повлечь реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.
Суд пришел к выводам, что в данном случае нарушенное право не может быть установлено, поскольку признание торгов недействительными не повлечет возможность истца стать победителем торгов и автоматическую замену стороны в договоре.
При этом ст.449 ГК РФ и иные нормы в качестве последствия нарушения правил проведения торгов не обязывают организатора торгов в случае признания их недействительными к повторному их проведению, в том числе на тех же условиях.
Соглашаясь с данным выводом, судебная коллегия так же считает, что истец не обосновал, каким образом избранный им способ защиты соответствует цели обращения в суд – восстановлению его возможности на участие в повторных торгах, поскольку целесообразность, необходимость, время и прочие условия проведения торгов на спорное право аренды земельного участка в любом случае определяет собственник этого участка – организатор торгов.
Судом установлено, что Администрация Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края проведение повторных торгов в отношении спорного предмета аукциона не планирует.
Суд пришел к верному выводу, что добросовестным приобретателем права на аренду земельного участка законно и обоснованно стал победитель аукциона ФИО2 Избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его прав, а по сути направлен только на создание негативных последствий для добросовестного приобретателя ФИО2, что является запрещенным ст.17 Конституции РФ и ст.10 ГК РФ злоупотреблением правом, которое не подлежит судебной защите.
Судебная коллегия находит, что иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств. Однако данные доводы направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст.12,56,67 ГПК РФ, а потому не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
