Судья Степанова Е.В. Дело №33-4349/2016.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 июня 2016 года г. Ставрополь
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
судьи-председательствующего Криволаповой Е.А.,
судей: Киселева Г.В., Осиповой И.Г.,
при секретаре судебного заседания Калининой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Першина А.В., поданной представителем по доверенности Першиной Т.А., ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха», поданной представителем по доверенности Кудрявцевым С.В. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 25 ноября 2015 года
по иску прокурора Промышленного района г. Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха», Индивидуальному предпринимателю Першину А.В. о признании незаконными действий по использованию земельного участка под платную автостоянку,
заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,
установила:
10 июня 2015 года прокурор Промышленного района г. Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с данным иском, указав, что в результате проведённой проверки с привлечением специалистов Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя установлено, что земельный участок по ул. Шпаковская, 111 в г. Ставрополе, общей площадью 1.998.041 кв.м. с кадастровым номером 26:12:000000:46 с видом разрешённого использования - под общегородским парком культуры и отдыха, предоставлен в аренду ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» на основании постановления администрации г. Ставрополя от 24 октября 2013 года №3679 и договора аренды от 05 ноября 2013 года №2699, действующего до 24 апреля 2062 года, прошедшего государственную регистрацию. Выездом на место16 февраля 2015 года установлено, что на указанном земельном участке расположен парк культуры и отдыха, а так же три платные автомобильные парковки, используемые ИП Першиным А.В. Вместе с тем, Администрацией г. Ставрополя земельный участок ИП Першину А.В, либо ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» в аренду для организации платных автостоянок не предоставлялся. 25 сентября 2014 года между ИП Першиным и ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» заключен договор аренды, согласно которому арендатору предоставляется обособленный производственный объект - автостоянка №2, площадью 1.012 кв.м., автостоянка №4, площадью 880 кв.м., автостоянка №4а, площадью 308 кв.м., расположенные в имущественном комплексе парка «Победы» по ул. Шпаковской, 111, в г. Ставрополе. Срок действия указанного договора с 15 октября 2014 года по 15 октября 2015 года. В нарушение требований ст.26 ЗК РФ договор между ИП Першиным А.В. и ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» от 15 сентября 2015 года государственную регистрацию не прошёл, что свидетельствует о его недействительности. Таким образом, фактически ИП Першину А.В., без ведома собственника земельного участка - Администрации г. Ставрополя переданы в аренду муниципальные земельные участки площадью 1.012 кв.м., 880 кв.м. и 308 кв.м. На данных участках ИП Першиным А.В. организована платная автостоянка, установлены шлагбаумы, пункты охраны, взимается плата с граждан в размере 50 рублей, что подтверждается приложенными к исковому заявлению квитанциями №040008 от 04 февраля 2015 года и №040109 от 04 марта 2015 года. В соответствии с п.4.3 договора аренды от 05 ноября 2013 года №2699, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха», арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором, в пределах срока действия договора сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, в том числе, и в залог только с согласия арендодателя. Вместе с тем установлено, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя согласие на сдачу участка в субаренду не получено. Администрация г. Ставрополя не уведомлена о заключении договора аренды с ИП Першиным А.В. Таким образом, в настоящее время земельные участки площадью 1.012 кв.м., 880 кв.м., 308 кв.м., расположенные на территории парка «Победы» по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе используются с нарушением целевого назначения и разрешённого использования земельных участков, предусмотренных статьями 34, 42 ЗК РФ. Кроме того, данные земельные участки не могут использоваться для организации на них платных автостоянок и самим ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха», так как согласно пунктов 3.1, 4.1 Устава ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» целью деятельности общества является создание многопрофильного творческо-производственного центра индустрии отдыха и развлечений в условиях природной среды, выполнение социально-культурного заказа, сохранение флоры и фауны лесопарковых массивов, воспитание экологической культуры, пропаганда здорового образа жизни, создание условий для активного отдыха населения. Согласно п.2.4.1 Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть I. «Селитебная территория. Производственная территория. Транспорт и улично-дорожная сеть. Особо охраняемые территории», утверждённых приказом Минстроя Ставропольского края от 30 декабря 2010 года №414, рекреационные зоны предназначены для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки городских округов и поселений и включают парки, городские сады, скверы, городские леса, лесопарки, озеленённые территории общего пользования, пляжи, водоёмы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств городских округов и поселений. В соответствии с п.2.4.17 вышеуказанного приказа, парк - озеленённая территория многофункционального или специализированного направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенная для периодического массового отдыха населения, размером, как правило, не менее 10 га. Площадь территории парка в условиях реконструкции определяется существующей градостроительной ситуацией. Осуществление такого вида деятельности как организация платных автостоянок прямо противоречит уставным задачам парка и требованиям действующего законодательства. Решением Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года №84 установлен перечень случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г. Ставрополя, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления г. Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учётом разрешённого использования земельных участков, исключительно на торгах. В том числе указанные требования распространяются на предоставление земельных участков под платные автостоянки. В соответствии со ст.1 ГрК РФ, к территории общего пользования относится территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары. Согласно частей 1, 2 ст.9 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ставрополя, утверждённых решением Ставропольской городской Думы от 30 мая 2012 года №220, к ограничивающим устройствам относятся механические, передвижные и стационарные объекты, служащие для ограничения пешеходного или автомобильного движения на определённой территории (шлагбаумы, железобетонные блоки, иные строительные конструкции, металлические цепи, тросы, ограждения стационарные или переносные и т.д.). На территории г. Ставрополя не допускается установка ограждений и ограничивающих устройств на прилегающих, дворовых (внутриквартальных) территориях и территориях общего пользования, за исключением: ограждения строительных площадок и мест проведения ремонтных работ; ограждения земельных участков школ, детских дошкольных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, объектов с особым режимом эксплуатации и иных объектов, имеющих самостоятельный земельный участок, подлежащий ограждению в соответствии с проектной документацией; ограждения территорий круглосуточных, охраняемых автостоянок, объектов инженерного оборудования коммунальной инфраструктуры; организации безопасного пешеходного движения вблизи проезжей части улиц и магистралей. Просил суд признать незаконными действия ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» по предоставлению в аренду ИП Першину А.В. под платную автостоянку земельных участков площадью 1.012 кв.м., 880 кв.м. и 308 кв.м. на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе; обязать ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» использовать земельные участки площадью 1.012 кв.м., 880 кв.м. и 308 кв.м. на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе в соответствии с видом разрешённого использования - под общегородским парком культуры и отдыха; обязать ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха», ИП Першина А.В. демонтировать шлагбаумы и пункт охраны на земельных участках площадью 1012 кв.м., 880 кв.м. и 308 кв.м. на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе (л.д.3-8).
Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 25 ноября 2015 года исковые требования прокурора Промышленного района г. Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха», ИП Першину А.В. о признании незаконными действий по использованию земельного участка под платную автостоянку удовлетворены частично. В удовлетворении искового требования о признании незаконными действий Потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» по предоставлению в аренду ИП Першину А.В. под платную автостоянку земельных участков, площадью 1.012 кв.м., 880 кв.м. и 308 кв.м., на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе, истцу - прокурору Промышленного района г. Ставрополя отказано. В удовлетворении искового требования об обязании Потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» использовать земельные участки, площадью 1.012 кв.м., 880 кв.м. и 308 кв.м., на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе, в соответствии с видом разрешённого использования - под общегородским парком культуры и отдыха, истцу прокурору Промышленного района г. Ставрополя отказано. На ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха», ИП Першина А.В. возложена обязанность демонтировать шлагбаумы и пункт охраны на земельных участках, площадью 1.012 кв.м., 880 кв.м. и 308 кв.м., на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе. С ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 150 рублей. С ИП Першина А.В. в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 150 рублей (л.д.20-43).
В апелляционной жалобе ответчик Першин А.В. просит решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 25 ноября 2015 года просит решение суда в удовлетворённой части отменить, принять в этой части новое решение об удовлетворении данных требований, в остальной части решение оставить без изменения, указав, что шлагбаум и пункты охраны ему не принадлежат, ответчик их арендует в составе имущественных комплексов, их демонтаж повлечет изменение договоров аренды, которые не признаны судом недействительными. Посетители не входят на территорию парка через территорию стоянок. Он не сможет принять к охране транспортное средство в случае демонтажа указанного спорного имущества (л.д.45).
В апелляционной жалобе ответчик - ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» в лице представителя по доверенности Кудрявцева С.В. просит решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 25 ноября 2015 года в удовлетворённой части отменить, принять в этой части новое решение об удовлетворении данных требований, в остальной части решение оставить без изменения, указав, что земельный участок парка «Победы» не является земельным участком общего пользования, а автостоянка представляет собой один из элементов хозяйственной инфраструктуры. Шлагбаум и пункт охраны являются объектами движимого имущества вспомогательного использования, в связи с чем получение специального разрешения на их установку не предусмотрено (л.д.45-47).
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы участвовавший в деле прокурор - старший помощник прокурора Промышленного района г. Ставрополя Загудаева М.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» без удовлетворения, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске (л.д.73-76).
Исследовав материалы гражданского дела №2-5965/15, обсудив доводы изложенные в апелляционных жалобах, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы ответчика - ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» возражениях, заслушав представителя ответчика - ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» по доверенности Кудрявцева С.В., представителя ответчика Першина А.В. по доверенности Першину Т.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Ледовскую Н.В., поддержавшую доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия считает, что решение суда в удовлетворённой части подлежит отмене.
В остальной части оснований для отмены решения суда нет.
Как следует из положений ст.606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Положениями п.1 ст.607 ГК РФ установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27 января 1999 года (л.д.26, л.д.113-115), поставлено на учёт в налоговом органе 18 февраля 1999 года (л.д.25).
Как следует из Устава Потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха», утверждённого общим собранием учредителей согласно протоколу №2 от 24 декабря 1998 года, в п.3.3, в числе основных видов деятельности общества указана организация парковок и стоянок для автомобильного транспорта (л.д.77-90).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 11 июня 2015 года №26/501/15-339910, многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 26:12:0000:46 (предыдущие номера: 26612:010901:4, 26:12:01 09 15:02) (номер внесён в государственный кадастр недвижимости 26 марта 2002 года) по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 111, категория земель - земли населённых пунктов: под строительство общегородского парка культуры и отдыха, имеет площадь 1.998.041+/-495 кв.м. Сведения о правах не зарегистрированы (л.д.121-153).
Из решения Ставропольской городской думы от 17 ноября 2014 года №573 «О внесении изменения в решение Ставропольской городской думы «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Ставрополя» следует, что зона Р-2 является зоной городских озелененных территорий общего пользования. В качестве вспомогательного вида разрешенного использования предусмотрено размещение автостоянок, расположенных в границах земельного участка объекта (л.д.174-187).
По Нормативам градостроительного проектирования муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (Приложение к решению Ставропольской городской Думы от 17 июня 2015 года №680), автостоянки для посетителей парков следует размещать за пределами его территории, но не далее 400 метров от входа, и проектировать из расчета не менее 25 машино-мест на 100 единовременных посетителей. Размеры земельных участков автостоянок на одно место следует принимать: для легковых автомобилей - 25 квадратных метров; для автобусов - 40 квадратных метров; для велосипедов - 0,9 квадратного метра. В указанные размеры не входит площадь подъездов и разделительных полос зеленых насаждений.
Согласно СНиП 2.07.01-89, утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №820, рекомендуемые нормы расчёта стоянок автомобилей в парках культуры и отдыха предполагают 5-7 машино-мест на расчётную единицу - 100 единовременных посетителей.
Как следует из норм расчёта стоянок автомобилей общественных зданий, учреждений и предприятий обслуживания в соответствии с рекомендуемыми показателями (Приложение №6 к приказу Министерства ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края от 17 ноября 2006 года №322 «О введении в действие территориальных строительных норм ТСН 30-312-2006 Ставропольского края «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края), в парках предполагается 7-10 машино-мест на расчётную единицу - 100 посетителей.
Из информации Филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по СК от 23 октября 2015 года №12685/24/15 следует, что виды разрешенного использования земельных участков определены классификатором видов разрешенного использования, утверждённым Приказом Минэкономразвития от 01 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в котором в качестве самостоятельного вида разрешенного использования отсутствует вид «общегородской парк культуры и отдыха». Размещение парков входит в описание вида разрешённого использования «Общее пользование территории (код по классификатору - 12.0) (л.д.195-196).
Из свидетельства о праве собственности на землю №2108 от 21 июля 1993 года следует, что свидетельство выдано Городскому парку «Победы» на основании постановления Главы администрации г. Ставрополя от 12 июля 1993 года №1013 в постоянное (бессрочное) пользование на земельный участок площадью 199,7 га. (л.д.36).
Из свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество №26-01/12-21/1999-21 от 16 декабря 1999 года следует, что земельный участок под общегородской парк культуры и отдыха общей площадью 199,7 га. с кадастровым номером 26:12:01 09 15 02 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит Потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха» (л.д.35).
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 26-АЗ 076259 от 29 июля 2010 года, земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:46 по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, д.111 из земель населённых пунктов - под строительство общегородского парка культуры и отдыха площадью 1.998.041 кв.м. находился в постоянном (бессрочном) пользовании ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» на основании постановления Главы администрации г. Ставрополя №1012 от 12 июля 1993 года, свидетельства и бессрочном постоянном пользовании №2108 от 21 июля 1993 года, решения Арбитражного суда Ставропольского края от 15 июня 2009 года (л.д.34).
Постановлением Администрации г. Ставрополя от 25 апреля 2013 года №1278 Потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха» в аренду на 10 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 266126000000:46 площадью 1.998.041 кв.м. под общегородским парком культуры и отдыха по ул. Шпаковской, 111, категория земель - земли населённых пунктов (л.д.18-19).
05 ноября 2013 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (Арендодатель) и Потребительским обществом «Ставропольские парки культуры и отдыха» (Арендатор) заключен договор №2699 по условиям которого Арендодатель в соответствии с постановлением Администрации г. Ставрополя от 25 апреля 2013 года №1278 от 24 октября 2013 года №3676 предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 26:12:000000:46 по адресу: ул. Шпаковская, 111 под общегородским парком культуры и отдыха общей площадью 1.998.041 кв.м. на срок 49 лет, с 25 апреля 2013 года по 24 апреля 2062 года (л.д.13-17).
Постановлением Главы администрации г. Ставрополя от 28 декабря 1995 года №4314 Ставропольскому городскому парку культуры и отдыха «Победы» разрешено использовать площадки по ул. Фроленко, 22 и ул. Доваторцев под автостоянки по мере необходимости (л.д.65, 119).
Распоряжением Главы администрации г. Ставрополя от 24 апреля 2002 года №183-р Потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха» разрешено размещение на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование нестационарных объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг населению (п.1). Установлено, что предоставление земельных участков для размещения нестационарных объектов осуществляется путём заключения соответствующего договора аренды земельного участка между Потребительским обществом «Ставропольские парки культуры и отдыха» и юридическим лицом или гражданином (л.д.37).
Постановлением Главы администрации г. Ставрополя от 29 мая 2003 года №3061 Потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха» предоставлено право осуществить на земельном участке по ул. Шпаковской, 111. в квартале 521, принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования территории парка «Победы» размещение парковки автотранспорта на земельном участке площадью 1.350 кв.м. (со стороны ул. Шпаковской) (п.1.4) (л.д.64, 66-67).
В плане мероприятий по подготовке парков культуры и отдыха «Победа» и «Центральный» к работе в весенне-летний период 2005 года, утверждённом вице-мэром г. Ставрополя в разделе II п.3 предписано расширить площадь действующих парковок для упорядочения размещения автотранспорта. Расширить и благоустроить автостоянку, расположенную на территории парка с ул. К.Хетагурова (л.д.90-94).
Из Акта проверки соблюдения земельного законодательства от 23 марта 2010 года без номера, составленного Управлением «Росреестра» по СК следует, что в числе иных объектов, на территории земельного участка по ул. Шпаковской, 111 с кадастровым номером 26:12:010901:4 расположены, в числе иных объектов, автостоянки. По результатам проверки состава административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.1, 7.2, 7.10, 8.7, 8.8 КоАП РФ, а также ст.43 ЗК РФ в действиях ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» на момент проверки не выявлено (л.д.38-44).
Вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12 апреля 2011 года по делу №А63-1382/2011 по заявлению Потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» к Отделу ГИБДД УВД по г. Ставрополю об отмене постановления 26 АА 009395 от 14 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ заявление удовлетворено, оспариваемое постановление отменено. Судом установлено, что территория по ул. Шпаковской, на которой располагается спорная автостоянка, не является территорией общего пользования, на ней не располагаются автомобильные дороги, сервитут для беспрепятственного прохода или проезда через земельный участок неопределённого круга лиц в установленном порядке не зарегистрирован (л.д.69-76).
Из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 17 февраля 2015 года №08/13-825 следует, что земельный участок по ул. Шпаковская, 111, общей площадью 1.998.041 кв.м. с кадастровым номером 26:12:000000:46, с видом разрешённого использования - под общегородским парком культуры и отдыха предоставлен в аренду ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» на основании постановления администрации г. Ставрополя от 24 октября 2013 года №3679 и договора аренды от 05 ноября 2013 года №2699, действующего до 24 апреля 2062 года. Выездом на место 16 февраля 2015 года установлено, что на указанном земельном участке расположен парк культуры и отдыха, а так же две платные автомобильные парковки, используемые ИП Першиным А.В. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ставрополя, утверждёнными решением Ставропольской городской думы от 27 октября 2010 года №97, земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 111, находится в зонах застройки Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)» и ОД-3 «Зона многофункциональной общественно-деловой активности местного значения». Видами разрешённого использования обеих зон застройки предусмотрено размещение многоуровневых и гостевых автостоянок (л.д.9-12).
Першин А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04 августа 201 года (л.д.22).
Согласно справке главного бухгалтера Потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» от 08 октября 2015 года, без номера, по данным бухгалтерского учёта ПО «СПКиО» по состоянию на 07 октября 2015 года на балансе имеется следующее собственное имущество, составляющее имущественные комплексы обособленных производственных объектов: автомобильная стоянка №2: покрытие гравийное площадью 1.012 кв.м., ограждение металлической сеткой по периметру, электрический шлагбаум, два павильона для размещения работников стоянки, металлические навесы для парковки автомобилей в количестве 40 единиц, оборудованные локальной сетью освещения, три прожектора над территорией стоянки, система видеонаблюдения (1 камера); автомобильная стоянка №4: покрытие асфальтное площадью 880 кв.м., ограждение металлическое по периметру, электрический шлагбаум, металлический шлагбаум, павильон для размещения работников стоянки, шкаф для инвентаря, металлические навесы для парковки автомобилей в количестве 4 единиц, сеть освещения по периметру стоянки, один прожектор над территорией стоянки, система видеонаблюдения (4 камеры); автомобильная стоянка №4а: покрытие асфальтное площадью 308 кв.м., ограждение металлическое по периметру, электрический шлагбаум, павильон для размещения работников стоянки, металлические ворота, сеть освещения по периметру стоянки, система видеонаблюдения (4 камеры).
25 сентября 2014 года между Потребительским обществом «Ставропольские парки культуры и отдыха» (Арендодатель) и ИП Першин А.В. (Арендатор) заключен договор без номера, по условиям которого Арендодатель обязался предоставить Арендатору имущество, указанное в п.1.2 договора во временное пользование, а Арендатор обязался выплачивать арендную плату в размере и сроки, обусловленные данным договором. Имуществом является обособленный производственный объект «Автостоянка №2-S 1.012 кв.м., Автостоянка №4S 880 кв.м., Автостоянка №4а-S 308 кв.м., расположенный в имущественном комплексе парка «Победа» в г. Ставрополе, ул. Шпаковская, 111. Объект предназначен для использования под автостоянку. Договор вступает в силу с 15 октября 2014 года и действует по 15 октября 2015 года (л.д.20-21).
12 октября 2015 года между Потребительским обществом «Ставропольские парки культуры и отдыха» (Арендодатель) и ИП Першин А.В. (Арендатор) заключен договор без номера, по условиям которого Арендодатель обязался предоставить Арендатору имущество, указанное в п.1.2 договора во временное пользование, а Арендатор обязался выплачивать арендную плату в размере и сроки, обусловленные данным договором. Имуществом является обособленный производственный объект инфраструктуры парка «Победы» (г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 111) «Автостоянка №2», представляющую собой имущественный комплекс, состоящий из благоустроенной площадки площадью 1.012 кв.м. (покрытие гравийное), с подведёнными коммуникациями (электроэнергия), ограждение металлической сеткой по периметру, электрический шлагбаум, два павильона для размещения работников стоянки, металлические навесы для парковки автомобилей в количестве 40 единиц, оборудованные локальной сетью освещения, три прожектора над территорией стоянки, система видеонаблюдения (1 камера), принадлежащий Арендодателю на праве собственности. Объект не является недвижимым имуществом, государственная регистрация не требуется. Объект передан Арендатору до подписания настоящего договора, составление дополнительного акта передачи не требуется. Объект предназначен для использования под автостоянку. Договор вступает в силу с 14 октября 2015 года и действует по 30 сентября 2016 года (л.д.190).
12 октября 2015 года между Потребительским обществом «Ставропольские парки культуры и отдыха» (Арендодатель) и ИП Першин А.В. (Арендатор) заключен договор без номера, по условиям которого Арендодатель обязался предоставить Арендатору имущество, указанное в п.1.2 договора во временное пользование, а Арендатор обязался выплачивать арендную плату в размере и сроки, обусловленные данным договором. Имуществом является обособленный производственный объект «Автостоянка №4», представляющую собой имущественный комплекс, состоящий из благоустроенной площадки площадью 880 кв.м. (покрытие асфальтное), ограждение металлическое по периметру, электрический шлагбаум, металлический шлагбаум, павильон для размещения работников стоянки, шкаф для инвентаря, металлические навесы для парковки автомобилей в количестве 4 единиц, сеть освещения по периметру стоянки, один прожектор над территорией стоянки, система видеонаблюдения (4 камеры). Объект принадлежит Арендодателю на праве собственности. Объект не является недвижимым имуществом, государственная регистрация не требуется. Объект передан Арендатору до подписания настоящего Договора, составление дополнительного акта передачи не требуется. Объект предназначен для использования под автостоянку. Договор вступает в силу с 14 октября 2015 года и действует по 30 сентября 2016 года (л.д.191).
12 октября 2015 года между Потребительским обществом «Ставропольские парки культуры и отдыха» (Арендодатель) и ИП Першин А.В. (Арендатор) заключен договор без номера, по условиям которого Арендодатель обязался предоставить Арендатору имущество, указанное в п.1.2 договора во временное пользование, а Арендатор обязался выплачивать арендную плату в размере и сроки, обусловленные данным договором. Имуществом является обособленный производственный объект «Автостоянка №4а», представляющую собой имущественный комплекс, состоящий из благоустроенной площадки площадью 308 кв.м. (покрытие асфальтное), ограждение металлическое по периметру, электрический шлагбаум, павильон для размещения работников стоянки, металлические ворота, сеть освещения по периметру стоянки, система видеонаблюдения (4 камеры). Объект принадлежит Арендодателю на праве собственности. Объект не является недвижимым имуществом, государственная регистрация не требуется. Объект передан Арендатору до подписания настоящего Договора, составление дополнительного акта передачи не требуется. Объект предназначен для использования под автостоянку. Договор вступает в силу с 14 октября 2015 года и действует по 30 сентября 2016 года (л.д.192).
Как следует из содержания иска прокурора, истец просил суд признать незаконными действия ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» по предоставлению в аренду ИП Першину А.В. под платную автостоянку земельных участков площадью 1.012 кв.м., 880 кв.м. и 308 кв.м. на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе.
По мнению судебной коллегии, исходя из представленных сторонами доказательств, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения иска, поскольку земельные участки площадью 308 кв.м., 880 кв.м. и 1.012 кв.м., расположенные на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» в аренду ИП Першину А.В. не передавались, что следует из договоров от 25 сентября 2014 года (л.д.20-21), от 12 октября 2015 года (л.д.190, 191, 192), в связи с чем суд первой инстанции правомерно посчитал, что основания для удовлетворения иска в указанной части отсутствуют.
Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 111 площадью 1.998.041 кв.м. с кадастровым номером 26:12:0000:46 (предыдущие номера: 26612:010901:4, 26:12:01 09 15:02) с 1993 года находился в постоянном (бессрочном) пользовании Городского парка «Победы» с 1993 года, а с 1999 года принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования ПО «СПКиО».
25 апреля 2013 года указанный земельный участок предоставлен ПО «СПКиО» в аренду на 10 лет, а с 05 ноября 2013 - на срок 49 лет, с 25 апреля 2013 года по 24 апреля 2062 года.
Из п.3.3 Устава ПО «СПКиО», следует, что в числе основных видов деятельности общества указана организация парковок и стоянок для автомобильного транспорта.
Данный Устав утверждён общим собранием учредителей 24 декабря 1998 года.
Изданными Администрацией г. Ставрополя актами - Постановлением от 28 декабря 1995 года №4314, распоряжением от 24 апреля 2002 года №183-р, постановлением от 29 мая 2003 года №3061 ПО «СПКиО» разрешено использовать под автостоянки площадки по ул. Фроленко, 22 и ул. Доваторцев, со стороны ул. Шпаковской.
О намерениях собственника земельного участка использовать часть земельного участка, предоставленного ПО «СПКиО» для упорядочения размещения автотранспорта свидетельствует и план мероприятий по подготовке парков культуры и отдыха «Победа» и «Центральный» к работе в весенне-летний период 2005 года, утверждённом вице-мэром г. Ставрополя.
Кроме того, из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 17 февраля 2015 года №08/13-825 следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ставрополя, земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 111, находится в зонах застройки Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)» и ОД-3 «Зона многофункциональной общественно-деловой активности местного значения», видами разрешённого использования которых предусмотрено размещение многоуровневых и гостевых автостоянок.
Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что с 1995 года ПО «СПКиО», с учётом разрешённого Уставом вида деятельности использовало земельные участки площадью 308 кв.м., 880 кв.м. и 1.012 кв.м. из общей площади земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 111, площадью 1.998.041 кв.м. с кадастровым номером 26:12:0000:46 для размещения трёх автостоянок, которые обустраивались в соответствии с требованиями, предъявляемыми к назначению данного вида имущества.
Такие действия имели мести с согласия Администрации г. Ставрополя.
Вид разрешённого использования земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 111, и зоны его расположения - Ж-1, ОД-3, предполагают размещение автостоянок.
Нормы расчёта стоянок автомобилей общественных зданий, учреждений и предприятий обслуживания (Приказ Министерства ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края от 17 ноября 2006 года №322), СНиП 2.07.01-89, (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №820), нормативы градостроительного проектирования муниципального образования г. Ставрополя (Решение Ставропольской городской Думы от 17 июня 2015 года №680) предполагают размещение в пределах 5-25 машино-мест на расчётную единицу - 100 посетителей.
Применительно к вышеизложенному суд первой инстанции правомерно приш1л к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска прокурора в части понуждения ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» использовать земельные участки площадью 308 кв.м., 880 кв.м. и 1.012 кв.м. на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе в соответствии с видом разрешённого использования - под общегородским парком культуры и отдыха.
Вместе с тем, по мнению судебной коллегии решение суда в части понуждения ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха», ИП Першина А.В. демонтировать шлагбаумы и пункт охраны на земельных участках площадью 308 кв.м., 880 кв.м. и 1.012 кв.м., и на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе нельзя признать законным и обоснованным.
Как следует из положений ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3).
В соответствии с п.2 Правил оказания услуг автостоянок, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года №795, автостоянкой является здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.
Согласно справке главного бухгалтера ПО «СПКиО» от 08 октября 2015 года, без номера, по данным бухгалтерского учёта, по состоянию на 07 октября 2015 года, на балансе имеется собственное имущество, составляющее имущественные комплексы обособленных производственных объектов: автомобильные стоянки №2, №4, №4а, имеющие в своём составе покрытые асфальтом площадки с металлическим ограждением по периметру, электрические шлагбаумы, металлические шлагбаумы, павильоны для размещения работников, шкафы для инвентаря, металлические навесы для парковки автомобилей, сеть освещения, системы видеонаблюдения.
Принимая решение о демонтаже шлагбаумов и пунктов охраны, суд первой инстанции по существу лишил ПО «СПКиО» имущества, при этом возложил такую обязанность также на ИП Першина А.В., который таких полномочий ни в своей деятельности индивидуального предпринимателя, договора и закона таких полномочий не имеет.
Вместе с тем, положениями п.2 ст.235 ГК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия у собственника имущества, который, учитывая предмет и основания заявленного прокурором иска не может быть применён.
Кроме того, основания иска должны быть подтверждены надлежащими доказательствами, свидетельствующими в данном случае о том, что имеет место нарушение положений ст.1 ГрК РФ, и частей 1, 2 ст.9 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ставрополя, утверждённых решением Ставропольской городской Думы от 30 мая 2012 года №220.
Как следует из Акта проверки соблюдения земельного законодательства от 23 марта 2010 года без номера, составленного Управлением «Росреестра» по СК, в числе иных объектов, на территории земельного участка по ул. Шпаковской, 111 с кадастровым номером 26:12:010901:4 расположены, в числе иных объектов, автостоянки. По результатам проверки состава административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.1, 7.2, 7.10, 8.7, 8.8 КоАП РФ, а также ст.43 ЗК РФ в действиях ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» на момент проверки не выявлено.
Вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12 апреля 2011 года по делу №А63-1382/2011 установлено, что территория по ул. Шпаковской, на которой располагается спорная автостоянка, не является территорией общего пользования, на ней не располагаются автомобильные дороги, сервитут для беспрепятственного прохода или проезда через земельный участок неопределённого круга лиц в установленном порядке не зарегистрирован.
Применительно к вышеизложенному, учитывая, что суд первой инстанции посчитал необоснованными требования прокурора о признании незаконными действий ПО «СПКиО» по предоставлению в аренду ИП Першину А.В. под платную автостоянку земельных участков и понуждении ПО «СПКиО» использовать земельные участки в соответствии с видом разрешённого использования, представленных истцом доказательств в обоснование заявленных требований, основания для удовлетворения иска в указанной части отсутствовали.
С учётом приведённых обстоятельств решение суда в указанной части подлежит отмене, доводы апелляционной жалобы - удовлетворению, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора Промышленного района г. Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ПО «СПКиО», ИП Першину А.В. о возложении обязанности демонтировать шлагбаумы и пункт охраны на земельных участках, площадью 308 кв.м., 880 кв.м. и 1.012 кв.м. на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 25 ноября 2015 года в части возложения на ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха», ИП Першина А.В. обязанности демонтировать шлагбаумы и пункт охраны, взыскании с ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха», ИП Першина А.В. в федеральный бюджет государственной пошлины отменить, апелляционные жалобы ответчиков Першин А.В., ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» удовлетворить.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Промышленного района г. Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха», ИП Першину А.В. о возложении обязанности демонтировать шлагбаумы и пункт охраны на земельных участках, площадью 1.012 кв.м., 880 кв.м. и 308 кв.м., на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе отказать.
В остальной части: отказе в удовлетворении иска о признании незаконными действий ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» по предоставлению в аренду ИП Першину А.В. под платную автостоянку земельных участков площадью 1.012 кв.м., 880 кв.м. и 308 кв.м., на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе, обязании ПО «Ставропольские парки культуры и отдыха» использовать земельные участки, площадью 1.012 кв.м., 880 кв.м. и 308 кв.м. на территории парка по ул. Шпаковской, 111 в г. Ставрополе, в соответствии с видом разрешённого использования - под общегородским парком культуры и отдыха решение суда оставить без изменения.
.
