Судья Данилова Е.С. Дело № 33а-607/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ставрополь 04 июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,
судей Брянского В.Ю., Луневой С.П.,
при секретаре Забурунновой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Земцева М.В. к УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия,
по апелляционной жалобе с дополнениями к ней Земцева М.В. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступления участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Земцев М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия.
В обоснование административного иска указано, что Земцев М.В. является пенсионером и получателем пенсии по линии ФСИН Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Земцев М.В. обратился в отделение пенсионного обеспечения УФСИН России по Ставропольскому краю для установления надбавки на иждивенцев с 01 января 2017 года, которая предусмотрена пунктом «б» статьи 17 Федерального закона № 4468-1 от 12 февраля 1993 года, поскольку он с указанного времени и по настоящее время является не работающим пенсионером ФСИН РФ.
В результате рассмотрения заявления и пакета документов административному истцу направлено письмо № 21 от 16 января 2018 года, в котором указано, что в представленных им документах содержатся сведения о страховых взносах, уплачиваемых работодателем ООО «…..» на застрахованное лицо Земцев М.В. в Пенсионный фонд Российской Федерации в 2017 году. Административный ответчик считает, что Земцев М.В. выполняет работы по гражданско-правовым договорам, получает вознаграждение за их выполнение, по которому уплачиваются взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пакет документов, представленный для назначения надбавки на иждивенцев, возвращен Земцеву М.В. без исполнения.
Административный истец считает, что обстоятельства, указанные УФСИН России по Ставропольскому краю в письме № 21 от 16 января 2018 года, являются недопустимым обоснованием ограничения права на получение надбавки, которая предусмотрена пунктом «б» статьи 17 Федерального закона № 4468-1 от 12 февраля 1993 года. Действующее законодательство не содержит понятий (терминов) «неработающий пенсионер» или «работающий пенсионер». Федеральным законом не установлено норм, по которым обстоятельства, указанные ответчиком в письме № 21 от 16 января 2018 года, являются обоснованием для ограничения прав истца на получение указанной надбавки.
Административный истец с учетом уточнения требований просил суд: признать незаконным бездействие УФСИН России по Ставропольскому краю в установлении с 01 января 2017 года Земцеву М.В. надбавки на иждивенцев, которая предусмотрена пунктом «б» статьи 17 Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1.
Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 февраля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с решением суда, Земцев М.В. подал на него апелляционную жалобу с дополнениями к ней, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Считает, что суд первой инстанции нарушил нормы материального и процессуального права, не дал оценку доказательствам, не исследовал их, не создал условий для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела. Указывает, что в материалах дела отсутствуют протоколы судебных заседаний, не содержится сведений об уведомлении истца о судебном заседании, назначенном на 18 февраля 2019 года. Дело рассмотрено в отсутствие истца, не извещенного надлежащим образом.
Возражений на апелляционную жалобу с дополнениями к ней не поступило.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Земцева М.В., поддержавшего апелляционную жалобу с дополнениями к ней, представителя УФСИН России по Ставропольскому краю Шахраманян Э.В., полагавшего решение законным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), зачисляются в том числе, следующие надбавки: неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 19, статьях 31, 33 и 34 Закона № 4468-1.
Согласно статье 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего в спорный период, объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «в» пункта 1 части 1 статьи 5 (физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями) настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, выплачиваемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц.
Статьей 7 Федерального закона № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие на территории Российской Федерации, в том числе работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.
Подпункт «б» части 2 статьи 17 Федерального закона № 4468-1 от 12 февраля 1993 года, устанавливая правило, согласно которому к пенсии за выслугу лет, выплачиваемой неработающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, начисляется надбавка, закрепляет для лиц, проходивших военную службу, дополнительные гарантии повышения уровня пенсионного обеспечения. Такое регулирование обусловлено существующей у названной категории граждан необходимостью нести повышенные расходы и имеет своей целью их материальную поддержку в тех случаях, когда пенсионер не осуществляет деятельности, направленной на получение средств к существованию для него самого и членов его семьи.
Достижение указанной цели обеспечивается и положениями статьи 57 Закона, гарантирующей выплату пенсий, назначаемых в соответствии с данным Законом, в полном объеме независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода и устанавливающей исключение из этого правила лишь в отношении выплаты надбавок к пенсии, предусмотренных пунктом «б» ст. 17 и ст. 24 Закона, пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью.
Действующее законодательство не содержит понятие «неработающий пенсионер».
Вместе с тем из системного толкования положений Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.
В соответствии с агентским договором, и как следует из статьи 1005 ГК РФ, одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. В соответствии со ст. 1006 ГК РФ принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставленным ГУ УПФР по городу Ставрополю Ставропольского края от 07 декабря 2016 года в отношении Земцева М.В. с 07 августа 2015 года по 31 декабря 2015 года и с 01 января 2016 года по 30 сентября 2016 года работодателем отчислена в пенсионный фонд сумма начисленных страховых взносов с указанием наименования работодателя ООО «…».
С целью проверки сведений, указанных в справке ГУ УПФР по городу Ставрополю Ставропольского края, 14 декабря 2016 года в адрес ООО «….» направлен запрос № 26/ТО/19-565 о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) трудоустройства Земцева М.В. в указанной организации.
14 декабря 2016 года в адрес УФСИН России по Ставропольскому краю направлен ответ №322, что с Земцевым М.В. заключены агентские договора, на выплаты по которым были начислены и выплачены необходимые суммы в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Земцев М.В. является работающим пенсионером в гражданско-правовом аспекте, поскольку заключенные агентские договоры между ним и ООО ««…..» носят гражданско-правовой характер.
В соответствии с ответом УФСИН России по Ставропольскому краю от 19 декабря 2016 года № 26/то/19-24588 в адрес Земцева М.В. направлено письмо, согласно которому административный истец является работающим пенсионером и не имеет права на получение надбавки на иждивенцев согласно пункту «б» статьи 17 Федерального закона № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Административный истец обращался в УФСИН России по Ставропольскому краю с заявлениями от 04 декабря 2014 года, 13 января 2016 года, 13 декабря 2016 года, в которых просил назначить надбавку к пенсии за иждивенцев, указывая, что в настоящее время нигде не работает, а также в случае несвоевременного сообщения об обстоятельствах трудоустройства и в том числе образовавшейся по его вине переплаты надбавки к пенсии, не возражал об удержании недополученной суммы в установленном порядке.
Пенсионным отделом УФСИН принято решение об удержании излишне уплаченной истцу суммы в размере 52 395,71 рублей.
Указанное распоряжение от 04 августа 2017 года направлено в адрес банка, 04 октября 2017 года - в адрес Земцева М.В.
В соответствии с лицевым счетом Земцева М.В. в ПАО Сбербанк России в период с сентября 2017 года по январь 2018 года удерживалась сумма в размере 2 934 руб. 34 коп., 2934 руб. 34 коп., 2934 руб. 34 коп., 2934 руб. 34 коп., 3051 руб. 72 коп., от суммы пенсии в размере 14 671 руб. 72 коп. и 15258 руб. 59 коп. соответственно, что не превышает 20 процентов причитающейся к выплате административного истца пенсии, и не нарушает действующее законодательство.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 20 апреля 2017 года Земцеву М.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления к УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в продлении надбавки к пенсии на иждивенцев, возложении обязанности восстановить выплату надбавки к пенсии на иждивенцев и выплате надбавки к пенсии за невыплаченные периоды с даты принятия решения об отказе в продлении надбавки.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также требованиям закона, которым руководствовался суд, подробно изложив их в обжалуемом решении.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы с дополнениями к ней направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводы суда первой инстанции и потому не могут служить основанием к отмене решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В частности, доводы жалобы об отсутствии протоколов судебных заседаний, сведений об уведомлении истца о судебном заседании, назначенном на 18 февраля 2019 года, рассмотрении дела в отсутствие истца, не извещенного надлежащим образом, опровергаются материалами дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнениями к ней – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
