Судья Шевцова Н.Г. Дело №33 – 2002/2020
№ 2-209/2020
67 RS0002-01-2019-003978-12
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 июля 2020 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Филенковой С.В., Дмитриевой Г.И.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Смоленскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Смоленска», ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области, Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области о признании отказа в выдаче сертификата для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования гражданином предпенсионного возраста незаконным, выдаче указанного сертификата с подлежащей рассмотрению в апелляционном порядке апелляционной жалобой ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 18 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., пояснения истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы представителя СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска" ФИО2, представителя ГУ - Отделение пенсионного фонда РФ по Смоленской области ФИО3,
установила:
ФИО1, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска", ГУ - Отделение пенсионного фонда РФ по Смоленской области, Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области о признании незаконным фактического отказа СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска" в удовлетворении его заявления от 29.05.2019г. №996, выразившегося в действии/бездействии по непринятию решения по его заявлению от 29.05.2019г. №996 о выдаче ему сертификата на прохождение профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; признании незаконным требования/рекомендации СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска", изложенного в письме от 05.06.2019г. №738 о необходимости обращения по вопросу получения указанного сертификата по месту регистрации - в Центр занятости населения Ярцевского района в Духовщинском районе; признании незаконными действий ГУ- Отделение пенсионного фонда РФ по Смоленской области по выдаче не имеющих обязательных атрибутов официального документа - регистрационного номера, даты регистрации, подписи должностного лица, либо графического отображения ЭЦП: справок/информации о том, что он не относится и относится к лицам предпенсионного возраста, а сами справки/информацию – незаконными и недействительными с момента выдачи, как не имеющими обязательных атрибутов официального документа - регистрационного номера, даты регистрации, печати учреждения, подписи должностного лица, либо графического отображения ЭПЦ, т.е. не имеющими юридической силы, ничтожными; признании незаконным ошибочное указание Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области в одном запросе от 30.05.2019г. одновременно как правильного, так и неправильного номера СНИЛС; признании не соответствующим нормам действующего законодательства РФ ответа Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области в части рекомендации об обращении за направлением на обучение по месту жительства (по месту регистрации) в Центр занятости населения Ярцевского района в Духовщинском районе; возложении на СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска" обязанности по удовлетворению заявления от 29.05.2019г. вх.№996 о выдаче сертификата для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по очно-заочной форме обучения в количестве 324 часов по образовательной программе «Экологическая безопасность» в образовательной организации ФГБУ ВО «НИУ «МЭИ».
В обоснование иска указал, что являясь гражданином предпенсионного возраста, 29.05.2019г. обратился в СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска" в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 18.04.2019 г. №228 с заявлением о выдаче сертификата для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования гражданином предпенсионного возраста, однако положительно вопрос СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска" разрешен не был, вначале со ссылкой на то, что согласно данным ГУ- Отделение пенсионного фонда РФ по Смоленской области он не относится к лицам предпенсионного возраста, а затем по мотиву отсутствия регистрации по месту пребывания в г. Смоленске и необходимости обращения по месту жительства в г. Духовщина, при том, что ему на праве собственности принадлежит квартира №15 в доме №40г по ул. Нахимова г. Смоленска и работает он в г. Смоленске. В нарушение положений п. 15 Порядка организации профессионального обучения ему направлено не предусмотренное никакими нормативными документами незаконное письмо/рекомендация от 05.06.2019г. №738, где сообщается о необходимости обращения по месту регистрации в г. Духовщина, что влечет нарушение его прав и законных интересов, т.к. в утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2018г. №3025-р Специальной Программе профессионального обучения и дополнительного профессионального образования такого условия не содержится, его регистрация по месту пребывания в г. Смоленске не является обязательной. Представленные ГУ- Отделение пенсионного фонда РФ по Смоленской области справки о том, что он не относится и относится к лицам предпенсионного возраста, не имеют обязательных атрибутов официального документа (регистрационного номера, даты регистрации, подписи должностного лица, либо графического отображения ЭЦП). В результате технической ошибки Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области при составлении и направлении запроса в ГУ- Отделение пенсионного фонда РФ по Смоленской области одновременно указан правильный и неправильный номер его СНИЛСа.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 18 марта 2020 года требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Считает, что суд первой инстанции неправильно оценил собранные по делу доказательства, не обоснованно отказал в удовлетворении иска.
Относительно апелляционной жалобы ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области, СОГКУ "Центр занятости населения г. Смоленска" представили возражения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив их, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 года № 3025-р постановлением Администрации Смоленской области от 18.04.2019 № 228 утвержден Порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости населения Смоленской области (далее - Порядок).
Согласно п.2 Порядка организация профессионального обучения и дополнительного \ профессионального образования лиц предпенсионного возраста осуществляется Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области (далее - Департамент), областными государственными казенными учреждениями службы занятости населения (центрами занятости населения) (далее - центры занятости населения) в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в рамках основного мероприятия "Региональный проект "Старшее поколение" подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения" областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области", утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 927 (далее - мероприятие).
В соответствии с настоящим Порядком участниками мероприятия являются граждане предпенсионного возраста, проживающие на территории Смоленской области (граждане в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно), обратившиеся в органы службы занятости населения Смоленской области, как состоящие в трудовых отношениях, так и незанятые (п.4 Порядка).
В силу п. 13 Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения истца) в целях получения сертификата на образовательные услуги гражданин предпенсионного возраста обращается лично в центр занятости населения по месту жительства или месту пребывания и представляет следующие документы: а) заявление на выдачу сертификата для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования гражданином предпенсионного возраста (далее также - заявление); для незанятых граждан по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку; для граждан, состоящих в трудовых отношениях, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку; б) паспорт или документ, его заменяющий; в) документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания на территории Смоленской области (в случае обращения в центр занятости населения по месту пребывания) (представляется по собственной инициативе); г) трудовую книжку (для незанятых граждан) или копию трудовой книжки, заверенную в установленном федеральным законодательством порядке (для граждан, состоящих в трудовых отношениях); д) документ об образовании и (или) квалификации и приложения к нему (при наличии); е) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.
В случае если документ, указанный в подпункте "в" данного пункта, гражданином не представлен по собственной инициативе, центр занятости населения в течение одного рабочего дня со дня приема заявления направляет межведомственный запрос в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, определенном федеральным законодательством.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: ..., проживающий по адресу: г. Смоленск, ..., является гражданином предпенсионного возраста; с 10.06.2013г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в СОГБУ «Смоленскавтодор» в должности главного специалиста юридического отдела; 29.05.2019г. обратился в СОГКУ «Центр занятости населения г. Смоленска» (далее Центр занятости населения) с заявлением на выдачу сертификата (направления) для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования гражданином предпенсионного возраста, состоящим в трудовых отношениях; к заявлению приложены следующие документы: копия паспорта, копия трудовой книжки, заверенная работодателем, копия документов об образовании, копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (т.1 л.д.65-68).
В соответствии с п. 14 Порядка, Соглашением об информационном взаимодействии от 08.11.2018г., Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области (далее Департамент) по средствам электронного документооборота, 30.05.2019г. направлен запрос в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее ГУ - ОПФР) о предоставлении сведений об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста, в котором по технической ошибке указан правильный и неправильный номер СНИЛС истца, в связи с чем, ГУ - ОПФР сообщено, что по состоянию на 30.05.2019г. ФИО1, СНИЛС № к категории граждан предпенсионного возраста не относится, и ФИО1 СНИЛС № относится к категории граждан предпенсионного возраста с 01.01.2019г. В этот же день, 30.05.2019г. Департаментом в соответствии с п. 13 Правил, в связи с тем, что ФИО1 не был представлен документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания в г. Смоленске, на запрос в Управление по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области получен ответ об отсутствии регистрации ФИО1 по месту пребывания на территории г. Смоленска.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами 04.06.2019г. Центром занятости населения в адрес истца направлено уведомление №1032 об отказе в предоставлении сертификата для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования гражданином предпенсионного возраста, со ссылкой на то, что он не относится к категории граждан предпенсионного возраста, факт отнесения его к лицам предпенсионного возраста не подтвержден ГУ - ОПФР. Решением Центра занятости населения от 05.06.2019г. №1 уведомление от 04.06.2019г. отменено (л.д.77 т.1), о чем ФИО1 уведомлен в этот же день 05.06.2019г., направлением по указанному в заявлении от 29.05.2019г. адресу электронной почты и адресу проживания - ул. Нахимова, д.40г, кв.15, г. Смоленск. Также в данном уведомлении от 05.06.2019г. ФИО1 сообщено, что в соответствии с п.13 Постановления Администрации Смоленской области от 18.04.2019г. №228 для получения сертификата для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования гражданином предпенсионного возраста ему необходимо лично обратиться в отдел СОГКУ «Центр занятости населения Ярцевского района» в Духовщинском районе, т.к. у него отсутствует регистрация по месту пребывания (т.1л.д.69-79).
13.06.2019г. ФИО1 обратился в Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области по вопросу понуждения СОГКУ «Центр занятости населения г. Смоленска» к выдаче ему сертификата для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования гражданином предпенсионного возраста в соответствии с поданным в СОГКУ «Центр занятости населения г. Смоленска» заявлением от 29.05.2019г. с приложением копии данного заявления (л.д. 178-179 т.1). Письмом от 12.07.2019г. Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области сообщил истцу, что в соответствии с п. 13 Порядка в целях получения направления на обучение он может обратиться по месту своего жительства (регистрации) в отдел СОГКУ «Центр занятости населения Ярцевского района» в Духовщинском районе, т.к. регистрация по месту пребывания в г. Смоленске у него отсутствует (л.д. 181 т.1).
Суд первой инстанции, определив правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, проведя анализ всех представленных сторонами доказательств, и дав им надлежащую правовую оценку, изложенную в мотивировочной части решения суда, руководствуясь нормами вышеуказанного законодательства, учитывая, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <...>, фактически проживает в г. Смоленске, однако, регистрации по месту пребывания в г. Смоленске не имеет, тогда как нормами действующего нормативного акта (п. 13 Правил) предусмотрено представление гражданином для получения сертификата для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в случае обращения в центр занятости населения по месту пребывания, документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания на территории Смоленской области, суд пришел к выводу, об обоснованности уведомления Центром занятости населения г. Смоленска истца, ввиду отсутствия у него регистрации по месту пребывания, о необходимости обращения для получения названного сертификата в отдел СОГКУ «Центр занятости населения Ярцевского района» в Духовщинском районе, а также нашел законным и обоснованным направленное ответчиком истцу уведомление об этом, поскольку оснований для принятия Центром решений, предусмотренных п. 15 Правил, не имелось, т.к. в данному случае уполномоченном на принятия такого решения органом является отдел СОГКУ «Центр занятости населения Ярцевского района» Духовщинском районе, соответственно, оснований для возложения на Центр занятости населения г. Смоленска обязанности по выдаче истцу сертификата для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по очно-заочной форме обучения в количестве 324 часов по образовательной программе «Экологическая безопасность» в образовательной организации ФГБУ ВО «НИУ «МЭИ», не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции при установлении данных обстоятельств являются обоснованными рекомендации Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области, изложенные в письме истцу от 12.07.2019г. о том, что он в связи с отсутствием регистрации по месту пребывания в г. Смоленске, в соответствии с п. 13 Порядка в целях получения направления на обучение может обратиться по месту своего жительства (регистрации) в отдел СОГКУ «Центр занятости населения Ярцевского района» в Духовщинском районе. Оснований для признания их незаконными нет, обязательной силы для истца рекомендации не имеют.
Ссылки истца на то, что в утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2018г. №3025-р Специальной программе профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года указано на право обращения гражданина предпенсионного возраста, желающего пройти обучение в органы занятости населения, и не содержится указаний на то, что граждане должны обращаться в органы службы занятости населения в соответствии с регистрацией по месту пребывания, и утвержденный Администрацией Смоленской области Порядок противоречит этим нормам, суд правомерно нашел несостоятельными, поскольку Порядок, утвержденный Постановлением Администрации Смоленской области от 18.04.2019г. №228 также не обязывает граждан предпенсионного возраста обращаться в целях получения сертификата на образовательные услуги по месту их пребывания, а предоставляет гражданину право выбора обратиться по месту жительства или месту пребывания.
Кроме того, как следует из пояснений представителя Центра занятости населения г. Смоленска в суде второй инстанции, ФИО1 предлагалось урегулировать спор путем написания заявления о выдаче сертификата для прохождения профессионального обучения в отдел СОГКУ «Центр занятости населения Ярцевского района» в Духовщинском районе, при этом были приглашены в Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области ФИО1 и руководитель отдела СОГКУ «Центр занятости населения Ярцевского района» в Духовщинском районе, однако, ФИО1 отказался написать заявление. Данное обстоятельство ФИО1 в суде не отрицал.
Также суд обоснованно отказал в удовлетворении требования о признании незаконными действий ГУ - Отделение пенсионного фонда РФ по Смоленской области по выдаче не имеющих обязательных атрибутов официального документа - регистрационного номера, даты регистрации, подписи должностного лица, либо графического отображения ЭЦП: справок/информации о том, что он не относится и относится к лицам предпенсионного возраста, а сами справки/информацию - незаконными и недействительными с момента выдачи, как не имеющими обязательных атрибутов официального документа-регистрационного номера, даты регистрации, печати учреждения, подписи должности лица, либо графического отображения ЭПЦ, т.е. не имеющими юридической силы, ничтожными, поскольку, как следует из пояснений представителя ГУ - Отделение пенсионного фонда РФ по Смоленской области, данных в суде первой инстанции, и не оспаривалось истцом, Отделение ОПФР не выдавало истцу названные справки (сведения), отсутствие в данных справках (сведениях) регистрационного номера, даты регистрации, печати учреждения, подписи должностного лица, либо графического отображения ЭПЦ, учитывая соблюдение ответчиками по делу Соглашения об информационном взаимодействии от 08.11.2018г., не нарушило прав истца и не повлияло на принятое Центром занятости населения г. Смоленска решение.
Суд исследовал все представленные сторонами доказательства, которые оценены им в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, сводятся к переоценке доказательств, не опровергают выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
