Судья Макарова К.М. Дело № 33-293/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 января 2017 года г.Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: судьи Коржакова И.П.,
судей: Коженовой Т.В., Пудова А.В.,
при секретаре Сысоенковой О. В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 10 ноября 2016 года, которым удовлетворены исковые требования Шушляковой М.И..
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителей ответчика УФСИН России по Смоленской области Володченкова А.В., Гришанова В.А., Афанасьева А.А., в поддержание апелляционной жалобы, представителя истца Шушляковой М.И. - Демидовой Е.В., возражавшей против её удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Шушлякова М.И. (далее также – истец) обратилась с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (далее по тексту - УФСИН по Смоленской области) о взыскании пособия на погребение. В обоснование иска указала, что (дата) года умер ее сын Шурыгин А.Е., который являлся пенсионером УФСИН России. В этой связи, она обратилась к ответчику с заявлением о выплате расходов на погребение сына, к заявлению были приложены все необходимые документы, однако в выплате пособия ответчиком ей было необоснованно отказано по причине представления ею повторных оригиналов документов. Истец Шушлякова М.И. просила взыскать с ответчика в ее пользу расходы, понесенные на погребение сына, а также понесенные ею судебные расходы на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
В судебное заседание истец Шушлякова М.И. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представители ответчика УФСИН России по Смоленской области Афанасьев А.А. и Ирлице В.В. в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. 25-27), указав, что представленные истцом документы не соответствуют требованиям закона, выплата суммы пособия на погребение произведена лицу, осуществлявшему уход за Шурыгин А.Е. при жизни, Чернышевой Ю.А., которая представила ранее обращения Шушляковой М.И. полный пакет документов на выплату пособия.
Решением суда Ленинского районного суда г.Смоленска от (дата) года исковые требования Шушляковой М.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области удовлетворены. Судом постановлено: признать за Шушляковой М.И. право на получение пособия на погребение умершего Шурыгина А.Е.. Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области в пользу Шушляковой М.И. пособие на погребение в сумме (дата) рублей (дата) копеек, в возмещение расходов на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в доход муниципального образования «Город Смоленск» <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек государственной пошлины.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по Смоленской области Володченков А.В. просит указанное судебное постановление отменить и вынести новое, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, указывая на нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика УФСИН России по Смоленской области Володченков А.В., Гришанов В.А., Афанасьев А.А., поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель истца Шушляковой М.И. - Демидова Е.В., возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Истец Шушлякова М.И. в суд апелляционной инстанции не явилась, о дне и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.
В соответствии с положениями ч.ч. 3, 4 ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями п. 7 ч. 1 ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акт гражданского состояния - смерть гражданина подлежит государственной регистрации.
Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (ч. 2 ст. 47 ГК РФ).
Согласно статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации (часть 1).
Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти, в том числе, органом, в котором умерший получал пенсию (часть 2).
Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти (часть 3).
Из материалов дела следует и судом установлено, что Шурыгин А.Е. являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии УФСИН России по Смоленской области.
(дата) года Шурыгин А.Е. умер, что подтверждается повторным свидетельством о смерти № (л.д. 13).
(дата) года в УФСИН России по Смоленской области обратилась Чернышева Ю.А. с заявлением о выплате ей пособия на погребение, указав, что похороны Шурыгина А.Е. она производила за свой счет (л.д. 37).
К указанному заявлению были приложены следующие документы: копия свидетельства о смерти Шурыгина А.Е. (л.д. 40); копия паспорта на имя Чернышевой Ю.А. (л.д. 41-42); справка о смерти Шурыгина А.Е. №, выданная отделом ЗАГСа Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области (л.д. 43); квитанция №, выданная (дата) года ИП Володиным А.В., о несении Чернышевой Ю.А. расходов на приобретение гроба в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, на оплату услуг катафалка - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, на приобретение креста и таблички - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, на приобретение венков и лент - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (л.д. 38-39).
В последующем к начальнику УФСИН России по Смоленской области (дата) года с заявлением о возмещении расходов на погребение также обратилась мать Шурыгину А.Е. - Шушлякова М.И. (л.д. 11, 45, 14-15). На указанное заявление Шушляковой М.И. был письменный дан ответ с указанием перечня документов, которые следует представить для выплаты пособия на погребение (л.д. 10, 46).
(дата) года Шушлякова М.И. обратилась в УФСИН России по Смоленской области с заявлением для получения пособия на погребение, представив в адрес УФСИН России по Смоленской области следующие документы: нотариально заверенную копию повторного свидетельства о смерти Шурыгина А.Е. (л.д. 50); нотариально заверенную копию повторного свидетельства о заключении ею брака с Шушляковым Ю.А. (л.д. 51); нотариально заверенную копию паспорта на имя Шушляковой М.И. (л.д. 52-54); нотариально заверенную копию свидетельства о рождении Шурыгина А.Е. (л.д. 59); нотариально заверенную копию сберегательной книжки на имя Шушляковой М.И. (л.д. 58); повторную справку о смерти Шурыгина А.Е. №, выданную отделом ЗАГСа Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области (л.д. 57); квитанцию №, выданную ИП Володиным А.В. (дата) года, о несении Шушляковой М.И. расходов на приобретение гроба и принадлежностей в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, на оплату услуг катафалка - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, на приобретение креста и таблички -<данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, на приобретение венков и лент - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (л.д. 55-56).
По результатам рассмотрения заявления Чернышевой Ю.А. и Шушляковой М.И. (дата) года было вынесено заключение о выплате пособия на погребение, предусмотренного пунктом 21 Постановления Правительства РФ за умершего пенсионера УИС Шурыгина А.Е., Чернышевой Ю.А. и необходимости подготовки письма Шушляковой М.И. с обоснованием отказа выплаты пособия на погребение (л.д. 32-34).
(дата) года в адрес Шушляковой М.И. был направлен отказ в выплате ей пособия на погребение, в связи с представлением истцом документов, выданных уполномоченными органами, как повторные (л.д. 61).
28 апреля 2016г. указанная выплата была произведена Чернышевой Ю.А., что подтверждается копией платежного извещения №110829.
Из материалов дела следует, что изначально свидетельство о смерти Шурыгина А.Е. и справка о смерти получены Чернышевой Ю.А., затем истцу Шушляковой М.И. было выдано повторное свидетельство о смерти Шурыгина А.Е. серии № от (дата) года, а ее представителю Демидовой Е.В. (дата) года выдана повторная справка по форме 33 № (л.д. 73).
В соответствии с абзацем 2 пункта 21 Постановления РФ от 22 сентября 1993 года № 941 пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.
Отказ ответчика в выплате Шушляковой М.И. пособия на погребение, предусмотренного пунктом 21 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, по причине представления истцом документов с пометкой о повторной выдаче, является необоснованным по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что действиями ответчика нарушены законные интересы истца, созданы препятствия к осуществлению ее гражданских имущественных прав, поскольку Шушлякова М.И., как член семьи умершего Шурыгина А.Е., проживавшая с ним совместно, обладает при прочих равных условиях преимущественным перед другими лицами правом на получение пособия на погребение, при этом, представление ответчику повторного свидетельства о смерти Шурыгина А.Е., а также справки о его смерти, не является основанием к ограничению прав истца как члена семьи умершего пенсионера на выплату пособия на погребение, несение Шушляковой М.И. которых подтверждено платежной квитанцией от (дата) года №.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться и находит постановленное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребению в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи также подлежат умершие (погибшие) граждане, уволенные с военной службы (службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющие общую продолжительность военной службы двадцать и более лет.
Нормы расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку надгробных памятников установлены Постановлением Правительства РФ от 06 мая 1994 года № 460.
Согласно абз. 14 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 06 мая 1994 года №460 оплата ритуальных услуг не производится в случае, если похороны произведены за счет государства, или в случае выплаты социального пособия, установленного статьей 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», либо пособия на погребение согласно пункту 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Пунктом 21 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 (далее по тексту -Постановление РФ от 22 сентября 1993 года № 941), предусмотрено, что в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей выплачивать членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации.
Пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 1994 года № 460. Пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность получения членами семьи либо другими лицами, производившими похороны умерших (погибших) граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющих общую продолжительность службы двадцать и более лет, возмещения затрат на оплату ритуальных услуг, либо получения социального пособия на погребение, предусмотренного статьей 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», либо получения пособия на погребение, предусмотренного пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941.
Пунктом 5.3 Приказа Минюста РФ от 30.12.2005 N 258 «Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе» установлено, что пенсионными органами производится выплата пособия на погребение, установленного пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, лицу, производившему похороны умершего пенсионера УИС. Для выплаты пособия на погребение пенсионера в пенсионный орган лицом, производившим похороны, в течение шести месяцев со дня смерти пенсионера подается соответствующее заявление с приложением следующих документов: копия свидетельства о смерти пенсионера; справка о смерти установленной формы (выдается органами записи актов гражданского состояния вместе со свидетельством о смерти); документы, подтверждающие оплату расходов по производству похорон пенсионера (оплаченные квитанции, кассовые чеки и другое).
Пакет документов, поданный Чернышевой Ю.А., полностью отвечал указанным выше требованиям.
При этом пенсионер УФСИН России по Смоленской области Шурыгин А.Е. еще при жизни подавал на имя начальника УФСИН России по Смоленской области заявление о согласии, чтобы Чернышева Ю.А. осуществляла уход за ним.
Квитанция, представленная Шушляковой М.И., подтверждающая расходы, связанные с захоронением Шурыгина А.Е., выписана ИП Володиным А.В. (дата) . на ритуальные услуги аналогичные оплаченным Чернышевой Ю.А. (дата) .( на следующий день после его смерти), т.е. в более поздние сроки и после захоронения умершего пенсионера, и суммы денежных средств по оказанным услугам отличаются от услуг представленных Чернышевой Ю.А.
Таким образом, при вынесении решения суд не учел данные обстоятельства, а также требования вышеуказанных нормативных правовых актов, сделав необоснованный вывод о том, что Шушлякова М.И., как член семьи умершего Шурыгина А.Е., проживавшая с ним совместно, обладает преимущественным перед другими лицами правом на получение пособия на погребение.
Как усматривается из материалов дела, по факту обращения в УФСИН России по Смоленской области для получения пособия на погребение умершего пенсионера Шурыгина А.Е., была проведена служебная проверка, по результатам которой дано заключение о полном соответствии заявленным требованиям вышеуказанных нормативных актов пакета документов, представленного Чернышевой Ю.А. На основании которых, согласно платежному извещению № от (дата) г., ответчиком ей, как лицу, производившему похороны умершего пенсионера, перечислено пособие в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Таким образом, УФСИН России по Смоленской области полностью выполнило свою государственно-публичную функцию по выплате пособия на погребение лицу, понесшему расходы, связанные с погребением умершего пенсионера УФСИН.
Поскольку судом при рассмотрении дела допущены ошибки в применении норм материального права, регулирующего возникшие отношения, решение суда не может считаться законным и обоснованным, в силу чего, данное решение подлежит отмене.
С учетом установленных по делу обстоятельств и требований норм права, по делу должно быть постановлено новое решение об отказе Шушляковой М.И. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 ноября 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Шушляковой М.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Смоленской области о взыскании пособия на погребение - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
