Судья Космачева О.В. Дело № 33 – 64
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 января 2016 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.
при секретаре Шекиной В.В.
с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,
при участии представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Егоренковой К.Ю., истца Евдокимова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 15 октября 2015 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Егоренковой К.Ю., истца Евдокимова В.В., заключение прокурора Юрченковой Л.Н., полагавшей решение оставить без изменения,
установила:
Евдокимов В.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области) об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию, взыскании премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей, единовременного денежного довольствия в размере 2 окладов, компенсации за вещевое довольствие и компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб., указав, что проходил службу с 06.10.2009г. по 22.06.2015г. в должности <данные изъяты>, за время работы к дисциплинарной ответственности не привлекался. 08.06.2015г. написал рапорт об увольнении по собственному желанию, однако приказом от 22.06.2015г. был необоснованно уволен по п. «д» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника ввиду досрочного расторжения контракта. Поскольку нарушений условий контракта с его стороны не допущено, в период прохождения службы к дисциплинарной ответственности не привлекался, нареканий от руководства не получал, оснований для увольнения в связи с нарушением условий контракта не имелось, просил суд удовлетворить иск.
Представитель ответчика заявленные требования не признал, сославшись на то, что в отношении истца была проведена служебная проверка. За несоблюдение условий контракта, Присяги и учитывая значимость указанных действий для интересов службы, ответчик правомерно уволил Евдокимова В.В. за нарушение условий контракта о своём обязательстве служить в уголовно - исполнительной системе до 23.10.2017г.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 15 октября 2015 года исковые требования Евдокимова В.В. удовлетворены частично. Суд постановил:
Изменить формулировку увольнения Евдокимова В.В. из уголовно-исполнительной системы на основании приказа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области № 155-лс от 22 июня 2015 года с пункта "д" части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (в связи с нарушением условий контракта) на пункт "а" части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по собственному желанию).
Взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области в пользу Евдокимова В.В. единовременное пособие в размере 2-х окладов денежного содержания в сумме <данные изъяты> руб., премию за июнь 2015 года в сумме <данные изъяты> руб., компенсацию стоимости вещевого имущества в сумме <данные изъяты> и <данные изъяты> руб. в счет компенсации морального вреда.
В остальной части в иске Евдокимову В.В. отказать.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду неверного применения норм материального права судом.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.21 Федерального закона от 21 июля 1998г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1).
Пункт "д" ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает возможность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта.
Соблюдение служебного контракта необходимо для обеспечения эффективного функционирования правового механизма исполнения наказаний. В интересах службы установлены специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы. Но эти основания должны быть установлены работодателем.
В ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации дано понятие служебной дисциплины, которая означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
Таким образом, работодателем подлежит установление и доказывание вины сотрудника в нарушении условий контракта.
Согласно Порядку обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденному Приказом ФСИН РФ от 27.05.2013 года № 269, сотрудникам предусмотрена выплата премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (п.3).
Указанная премия сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы выплачивается из расчета трех окладов денежного содержания в год. Сотрудникам, уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе, премия в месяце увольнения не выплачивается, если увольнение произведено в соответствии с подп. "д" (по вине сотрудника) ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (п.1,6 Приложения № 2 к Приказу № 269).
Частью 7 статьи 3 Федерального закон от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена выплата единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания при увольнении со службы сотрудникам общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет. Единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта сотрудником.
Из материалов дела видно, что на основании приказа начальника ОК и РЛС ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области № 536-лс от 23.10.2012г. Евдокимов В.В. принят на должность <данные изъяты> ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области и с ним был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от 23.10.2012г. сроком действия 5 лет, с испытательным сроком три месяца, по условиям которого последний обязан:
- служить по Контракту на условиях, установленных законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-
исполнительной системе и Контрактом;
- соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок;
- честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной
должности обязанности;
- нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств.
08.06.2015г. истец подал рапорт на имя начальника учреждения об увольнении по собственному желанию.
По результатам проведенной в отношении Евдокимова В.В. служебной проверки (заключение от 19.06.2015г.) приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области № 155-лс от 22.06.2015г. истец уволен из уголовно-исполнительной системы по п. «д» ч. 1 ст. 58 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. № 4202-1, в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника.
Основанием издания приказа об увольнении истца указано заключение служебной проверки от 19.06.2015г. и представление к увольнению.
Из содержания представления видно, что Евдокимов В.В. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с октября 2012 года, в замещаемой должности с ноября 2012 года.
За время прохождения службы зарекомендовал себя с положительной стороны. Руководящие документы, регламентирующие служебную деятельность, знает. К исполнению должностных обязанностей относится ответственно.
На критику руководства реагирует адекватно, в общении корректен.
Согласно представленным на Евдокимова В.В. служебным характеристикам не следует, что истец допускал нарушения условий контракта за время несения службы.
Из заключения служебной проверки и представления к увольнению нарушение Евдокимовым В.В. условий контракта выразилось в досрочном его расторжении по инициативе Евдокимова В.В.
В июне 2015 года Евдокимов В.В. подал рапорт об увольнении из уголовно-исполнительной системы. В связи с тем, что 23 октября 2012г. он в добровольном порядке заключил контракт о службе в уголовно-исполнительной системе сроком на пять лет, по факту увольнения из уголовно-исполнительной системы проведена служебная проверка, на основании которой Евдокимов В.В. представлен к увольнению по п. «д» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника.
Таким образом, по существу основанием к увольнению указан рапорт сотрудника об увольнении по собственному желанию.
Однако в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудники могут быть уволены со службы по собственному желанию. При этом возможность увольнения со службы по указанному основанию установлена вне зависимости от того, был ли заключен соответствующий контракт на определенный или неопределенный срок.
Поступая на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, истец реализовал свое право на труд, а заключение истцом контракта на определенный срок не лишает сотрудника права на увольнение со службы по собственному желанию на основании пункта "а" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел.
Использование указанного права и досрочное расторжение такого контракта само по себе не может являться нарушением условий контракта со стороны сотрудника уголовно-исполнительной системы, которое позволяло бы уволить его со службы по основанию, предусмотренному пунктом "д" части 1 статьи 58 указанного Положения. Об этом свидетельствует и практика Верховного Суда РФ (Определение от 18 ноября 2011 г.№46-В11-25).
Поскольку увольнение сотрудника по п. "д" ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел является мерой дисциплинарного взыскания, то необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о нарушении истцом обязательств, взятых на себя в соответствии с условиями контракта.
Между тем, в заключении служебной проверки и представлении на увольнение причиной нарушения условий контракта со стороны истца указано только его нежелание продолжать службу, что, как правильно посчитал суд, не является дисциплинарным проступком, поскольку согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
При таких обстоятельствах суд первой инстанцииобоснованно удовлетворил требование истца об изменении формулировки основания увольнения.
Судом установлено, что при увольнении Евдокимову В.В. было выплачено денежное довольствие пропорционально отработанному времени за июнь 2015г. в сумме <данные изъяты> компенсация стоимости вещевого имущества в сумме <данные изъяты>; оплата за работу в выходные и праздничные дни за период с 01.01.2015г. по 22.06.2015г. в сумме <данные изъяты>
Истец был лишен премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за июнь 2015г.
Ежемесячная премия Евдокимова В.В. за июнь 2015г. составляет <данные изъяты> единовременное пособие в размере 2 окладов составляет <данные изъяты>
Поскольку истец был незаконно уволен по основанию п. «д» ч.1 ст.58 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, суд обоснованно взыскал указанные выплаты в его пользу с ответчика, размер которых последним не оспаривался.
Установив, что при увольнении Евдокимова В.В. по основаниям п. "а" ч. 1 ст. 58 Положения ему подлежала бы к выплате компенсация стоимости вещевого имущества в сумме <данные изъяты> руб., суд также верно взыскал в его пользу невыплаченную часть компенсация стоимости вещевого имущества в сумме <данные изъяты>
Поскольку судом установлены неправомерные действия ответчика, суд удовлетворил иск о компенсации морального вреда с учетом требований ст. 237 Трудового кодекса РФ, предусматривающей, что работник вправе требовать компенсации морального вреда, причиненного ему неправомерными действиями работодателя, взыскав в его пользу <данные изъяты>
Доводы жалобы не опровергают выводы суда, сводятся к переоценке доказательств, которым дана надлежащая оценка, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 15 октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
