Судья Макарова К.М. Дело № 33 – 1548/2017АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 апреля 2017 года г.Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.,
судей Коженовой Т.В., Моисеевой М.В.
при секретаре Кадилине А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истцов Шептуновой Т.В., Петрусевой Г.В., Семеоненковой С.Е., Бухаровой Т.В., Есауловой Л.М., Карасева С.П., Кулешовой И.Г., Кузьминой Т.К., поданной их представителем Стерлиговой М.А., на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 10 февраля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя истцов Стерлиговой М.А., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истцов Петрусевой Г.В., Бухаровой Т.В., объяснения представителя ответчика Гапоненковой М.Н., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
Установила :
Шептунова Т.В. обратилась в Ленинский районный суд города Смоленска с требованием к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее также – Департамент) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что ответчиком необоснованно отказано ей в присвоении данного звания, поскольку она обладает таким правом, как награжденная ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, и имеющая требуемый стаж работы в сфере образования. По мнению Шептуновой Т.В., отказ является незаконным, поскольку по состоянию на дату ее награждения Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации продолжали действовать приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 г. № 580 и постановление Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 г. № 466, относившие данную грамоту к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
С аналогичными исками обратились также Петрусева Г.В., Семеоненкова С.Е., Бухарова Т.В., Есаулова Л.М., Карасев С.П., Кулешова И.Г., Кузьмина Т.К.
Определением суда от 27 января 2017 г. гражданские дела по искам указанных лиц объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель истцов Стерлигова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исках основаниях.
Истцы Шептунова Т.В., Петрусева Г.В., Семеоненкова С.Е., Бухарова Т.В., Есаулова Л.М., Карасев С.П., Кулешова И.Г., Кузьмина Т.К. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на иск указал, что с учетом изменений, внесенных в действующее законодательство о ведомственных наградах, награждение истцов Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Третье лицо Министерство образования и науки Российской Федерации своего представителя для участия в рассмотрении дела не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В письменных отзывах на иски третье лицо просило рассмотреть дело без участия его представителя, указало, что ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, который был определен таковым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 10 февраля 2017 года в удовлетворении исковых требований Шептуновой Т.В., Петрусевой Г.В., Семеоненковой С.Е., Бухаровой Т.В., Есауловой Л.М., Карасева С.П., Кулешовой И.Г., Кузьминой Т.К. отказано.
В рассматриваемой апелляционной жалобе представитель истцов Стерлигова М.А. просит отменить решение и принять новое – об удовлетворении исков, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права. Указывает на то, что как до 1 июля 2016 г., так и после этой даты порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялись и определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В период с 01.07.2016 г. по 08.12.2016 г. продолжал действовать приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 г. № 580, относивший Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Названная грамота предусмотрена перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 г. № 466, которое также продолжает действовать. Примененный судом в деле истцов приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 1223, который более не относит Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации к числу ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», начал действовать с 09.12.2016 г. и обратной силы не имеет.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.
Как следует из материалов дела:
- Шептунова Т.В. в период с (дата) года по настоящее время работает <данные изъяты> в <данные изъяты>, имеет стаж работы в области образования более 15 лет;
- Петрусева Г.В. в период с (дата) года по настоящее время работает <данные изъяты> в <данные изъяты>, имеет стаж в области образования более 15 лет, с 29 августа 2014г. ей назначена трудовая пенсия по старости;
- Семеоненкова С.Е. с (дата) принята на работу в отдел <данные изъяты>, где с 24 января 2011г. и до настоящего времени занимает должность <данные изъяты>, имеет стаж работы в области образования более 15 лет;
- Бухарова Т.В. с (дата) . по настоящее время работает в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, имеет стаж работы в области образования более 15 лет, с 18 января 2011г. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости;
- Есаулова Л.М. в период с (дата) . по настоящее время работает в должности <данные изъяты><данные изъяты> имеет стаж работы в области образования более 15 лет, с 15 мая 2012г. ей назначена досрочная трудовая пенсия по старости;
- Карасев С.П. в период с (дата) года по настоящее время работает в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> С (дата) . Карасев С.П., (дата) года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости, имеет стаж работы в области образования более 15 лет;
- Кулешова И.Г. с (дата) . замещала должность <данные изъяты><данные изъяты>, с 12 июля 2011г. назначена на должность <данные изъяты>, которую занимает до настоящего времени, имеет стаж работы в области образования более 15 лет;
- Кузьмина Т.К. в период с 01 января 1993г. по настоящее время работает в МБДОУ «Детский сад «Мишутка» МО «Город Десногорск» Смоленской области, имеет стаж работы в области образования более 15 лет.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 августа 2016 г. № 739/к-н истицы награждены Почетными грамотами указанного Министерства:
- Шептунова Т.В., Петрусева Г.В., Карасев С.П. за внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;
- Бухарова Т.В. и Кузьмина Т.К. за значительные успехи в воспитании детей дошкольного возраста, совершенствование воспитательного процесса в свете современных достижений медицины, культуры и искусства, большой личный вклад в формирование нравственных основ детей;
- Семеоненкова С.Е. и Кулешова И.Г. за значительные успехи в организации учебно-методической работы, оказании практической помощи работникам образования, эффективное и действенное управление образовательными учреждениями;
- Есаулова Л.М. за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, большой личный вклад в практическую подготовку квалифицированных специалистов и многолетний плодотворный труд.
На момент награждения истцов действовало Положение о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства от 3 июня 2010 г. № 580, которым учрежден перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации.
Приказом к числу ведомственных наград была отнесена, в том числе, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.
Полагая, что имеются основания для присвоения им звания «Ветеран труда», истицы обратились с соответствующими заявлениями в Департамент, который письменным отношениями от 14.10.2016 г. № 1131, от 25.10.2016 г. № 15758, от 13.10.2016 г. № 928, от 25.10.2016 г. № 15757, от 08.11.2016г. №10/14549, от17.10.2016г. №13797, от 18.11.2016г. №1053 и приказом от 13.10.016 г. № 928 отказал в присвоении указанного звания:
_ Шептуновой Т.В. на том основании, что в связи с изменением законодательства Министерством образования и науки РФ разработаны соответствующие нормативные акты о ведомственном знаке отличия, которые на момент обращения не утверждены;
Петрусевой Г.В., Семеоненковой С.Е., Бухаровой Т.В., Есауловой Л.М., Кулешовой И.Г., Кузьминой Т.К. на том основании, что в связи с изменениями законодательства рассмотрение вопроса о присвоении данного звания возможно только после утверждения Министерством образования и науки РФ соответствующего нормативного правового акта о ведомственном знаке отличия;
- Карасеву С.П. на том основании, что Почетная грамота не была учреждена Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г., ветеранами труда признавались лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 1).
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялись законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу с 1 июля 2016 г., внесены изменения, в том числе в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно указанным изменениям, ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР и Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавши, трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественна войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет дл женщин (пункт 1).
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ (пункт 1.1).
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (как и до 1 июля 2016 г.) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).
При этом, как установлено частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В целях реализации положений пункта 1.1 статьи статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» Правительством Российской Федерации принято постановление от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».
Постановлением утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающихправо на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия (далее Положение).
Согласно Положению федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» (пункт 3).
Федеральным органам исполнительной власти поручено в трехмесячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 466, Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляется Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 10.15 указанного Положения Министерство образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
26 сентября 2016 г. (в пределах трехмесячного срока с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578) Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» (вместе с «Положением о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации», «Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации»).
Приказ вступил в законную силу 09.12.2016 г.
Приказ определяет ведомственные награды Министерства, награждение которыми не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», а также ведомственную награду дающую право на присвоение звания «Ветеран труда».
Пунктом 1.1 Приложения № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016г. № 1223 установлено, что ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.
При этом Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, также относящаяся к числу ведомственных наград, является лишь формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в Положении.
Проанализировав приведенные нормативные акты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишь работникам, которые были награждены такой ведомственной наградой по состоянию на 30 июня 2016 г.
Установив, что Шептунова Т.В., Петрусева Г.В., Семеоненкова С.Е., Бухарова Т.В., Есаулова Л.М., Карасев С.П., Кулешова И.Г., Кузьмина Т.К. награждены Почетными грамотами Министерства образования и науки Российской Федерации после 30 июня 2016 г., и, следовательно, переходные положения, сохраняющие право на присвоение звания «Ветеран труда», на них не распространяются, а действующий Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» не относит указанную грамоту к числу ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Отвергая при этом ссылку на постановление Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 г. № 466, относящее Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», суд правильно указал, что исходя из взаимосвязанных положений подпунктов 2 пункта 1 и пункта 1.1. статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-Ф3, начиная с 1 июля 2016 г. только федеральные государственные органы и государственные корпорации наделены полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и награждению ими.
Доводы жалобы по существу тождественны доводам исков, которые проверялись судом первой инстанции и были обоснованно им отвергнуты.
Суд сделал правильный вывод о том, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации может являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишь тем работникам, которые были награждены указанной ведомственной наградой по состоянию на 30 июня 2016 г. Сам по себе тот факт, что по состоянию на дату награждения истцов Почетными грамотами Министерства образования и науки Российской Федерации продолжали действовать приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 г. № 580 и постановление Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 г. № 466, относившие названную грамоту к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», юридического значения в данном случае не имеет, поскольку начиная с 1 июля 2016 г. основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (при соблюдении прочих условий) является награждение ведомственным значком отличия в труде, утвержденным в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила :
РешениеЛенинского районного суда города Смоленска от 10 февраля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобуистцов Шептуновой Т.В., Петрусевой Г.В., Семеоненковой С.Е., Бухаровой Т.В., Есауловой Л.М., Карасева С.П., Кулешовой И.Г., Кузьминой Т.К., поданную их представителем Стерлиговой М.А., - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
