Судья Петухов Д.В. Дело № 33 – 1423
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Коржакова И.П.
Судей: Дмитриевой Г.И., Шнытко С.М.
при секретаре Левченковой К.А.
при участии истца Снегирьковой Т.Л., её представителя Снегирькова А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 5 февраля 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Снегирьковой Т.Л., её представителя Снегирькова А.Ф.,
установила:
Снегирькова Т.Л. обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области (далее - отдел социальной защиты населения), Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о признании отказа незаконным, признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. В обоснование заявленных требований указала, что обратившись 27.11.2017г. в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» получила необоснованный отказ со ссылкой на то, что в качестве ведомственного знака отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен «Золотой знак отличия» Министерства образования и науки Российской Федерации, а Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, которой она награждена, не является основанием для присвоения такого звания. Не согласившись с данным отказом, просила суд признать его незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать выдать ей удостоверение «Ветеран труда».
Представитель Департамента заявленные требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать, указав, что решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» на основании награждения «Почетной грамотой» Министерства образования и науки РФ после 01.07.2016г. было возможным только после принятия
Министерством образования и науки РФ соответствующего нормативного правового акта о ведомственном знаке отличия Министерства образования и науки РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2016г. № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» утвержден «Золотой знак отличия» Министерства образования и науки РФ. У истца не возникло права на присвоение звания «Ветеран труда», так как награждение Почетной грамотой не является основанием для присвоения указанного звания.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 5 февраля 2018 года постановлено:
Признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области в присвоении Снегирьковой Т.Л. звания «Ветеран труда».
Признать за Снегирьковой Т.Л. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ей удостоверение «Ветеран труда».
Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Снегирьковой Т.Л. 300 руб. в счет возмещения судебных расходов.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Указывает на то, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016г. №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» не отнесена к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Снегирькова Т.Л., <данные изъяты> с 15.08.1983г. по 29.09.2017г. осуществляла педагогическую деятельность.
С 01.09.2008г. истец является получателем пенсии по старости.
В период осуществления трудовой деятельности в МБДОУ детский сад №10 г.Вязьма Смоленской области в должности <данные изъяты> Снегирькова Т.Л. 5 июня 2017 г. была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные заслуги в сфере образования, воспитания детей и молодежи и многолетний добросовестный труд, о чем в трудовой книжке имеется запись, произведенная на основании приказа от 05 июня 2017 г. № 293/к-н.
В ноябре 2017г. Снегирькова Т.Л. обратилась в отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в чем ей письмом № 12673 от 28.11.2017г. было отказано, поскольку приказом Министерства образовании и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», в качестве ведомственного знака отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен «Золотой знак отличия» Министерства образования и науки Российской Федерации. Указано, что «Почетная грамота» Министерства образования и науки Российской Федерации не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Снегирькова Т.Л. была награждена ведомственным знаком отличия в труде - «Почетной грамотой» Министерства образования и науки Российской Федерации с соблюдением Порядка награждения «Почетной грамотой», утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», действовавшего на момент награждения истца данной наградой, то решение отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным. Учитывая, что Снегирькова Т.Л. имеет более чем 30-летний трудовой стаж в календарном исчислении, более 20 лет работы в сфере образования, награждена ведомственным знаком отличия в труде - «Почетной грамотой» Министерства образования и науки Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что у неё возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».
Суд посчитал несостоятельной ссылку отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 1223, согласно которому единственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Золотой знак отличия» Министерства образования и науки Российской Федерации, поскольку в период награждения истца «Почетной грамотой» Министерства образования и науки Российской Федерации, а также обращения за присвоением звания «Ветеран труда» названный приказ не был введен в действие. Начало действия приказа - 28 ноября 2017 года.
Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не соответствует требованиям норм материального права.
Так, статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона "О ветеранах", в редакции, действовавшей на момент обращения истца в органы социальной защиты населения с соответствующим заявлением, ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; а также утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, в соответствии с которым знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2016 г. N 1223 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ"», начало действия с 9 декабря 2016 г., действующим на момент награждения истца, учреждены ведомственные награды Министерства образования и науки Российской Федерации:
Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации;
медаль К.Д. Ушинского;
медаль Л.С. Выготского;
почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации";
почетное звание "Почетный работник науки и техники Российской Федерации";
почетное звание "Почетный работник сферы воспитания детей и молодежи Российской Федерации";
нагрудный знак "За милосердие и благотворительность";
Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации;
Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации.
Также данным Приказом утверждено Положение о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации и Положение о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации.
Согласно Положению о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", тогда как Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации право на присвоение указанного звания в связи с награждением ведомственными наградами, в том числе Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, не предусмотрено.
Таким образом, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации (приказ о награждении истца от 05 июня 2017г. № 293/к-н) в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016г. №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» не отнесена к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
При этом приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 г. N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2010 г., регистрационный N 17928), на который сослался суд, окончил свое действие 8 декабря 2016 г., то есть до награждения истца.
Ссылка суда на то, что приказ Минобрнауки России от 26 сентября 2016 г. N 1223 начал действовать с 28 ноября 2017 г. неверна, так как речь идет о редакции приказа от 30 октября 2017 г., которая начала действовать с 28 ноября 2017 г., что никак не влияет на правомерность отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда». Редакции данного приказа изменили, в частности, наименование знака отличия Министерства образования и науки Российской Федерации вместо указания «Золотой знак отличия».
Ссылка в решении на положения Постановления Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 г. N 466 (ред. от 11.03.2008) "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", также несостоятельна, так как Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", введен Федеральным законом от 29 декабря 2015г. N 388-ФЗ).
Учитывая изложенное,судебная коллегия считает отказ Департамента о присвоении истцу звания «Ветеран труда» принятым с соблюдением вышеназванных положений законодательства, поэтому требования истца удовлетворению не подлежат.
Кроме того, п.1.4 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014г. №391 установлено, что отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Департамент Смоленской области по социальному развитию.
Пунктом 1 ст.48 ГК РФ установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Таким образом, отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области не может являться надлежащим ответчиком по делу.
При таких обстоятельствах принятое судом решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене ввиду неверного применения норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ), с принятием нового решения об отказе Снегирьковой Т.Л. в удовлетворении заявленных требований.
Соответственно не подлежат взысканию в пользу истца расходы по госпошлине (ст.98 ГПК РФ).
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 5 февраля 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении требований Снегирьковой Татьяне Леонидовне к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда, признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ей удостоверение «Ветеран труда», отказать.
Председательствующий:
Судьи:
