Судья Королева А.Н. Дело № 33-753/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 марта 2019 года г.Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Коржакова И.П.
Судей: Шнытко С.М., Бобриковой Л.В.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии прокурора Юрченковой Л.Н., представителя истца Янкиной И.А., представителя Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области Гронской О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области на решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области Гронской О.В., возражения представителя истца Янкиной И.А., прокурора Юрченковой Л.Н.,
установила:
Прокурор Кардымовского района Смоленской области обратился суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Блинковой С.А. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кардымовская средняя школа имени Героя Советского Союза С.Н. Решетова» Кардымовского района Смоленской области (далее–Школа), Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области о взыскании недополученной за ноябрь, декабрь 2017г. заработной платы в размере 800 руб. В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что с 07.02.2002г. Блинкова С.А. работает в Школе <данные изъяты>. 01.09.2017г. между Блинковой С.А. и директором Школы заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому заработная плата работника состоит из должностного оклада - <данные изъяты> педагогическая зарплата - <данные изъяты> руб., фонда стимулирующих выплат ФСВ - <данные изъяты> руб., обучение на дому - <данные изъяты> руб. На основании приказа Школы от 1 сентября 2017г. № 088-л/с всем работникам учреждения, в том числе и ей, были установлены в 2017-2018 г.г. стимулирующие выплаты. Приказом Школы от 5 декабря 2017г. № 120-л/с эти выплаты стимулирующего характера отменены на период с 1 ноября 2017 г. по 31 декабря 2017 г., а с 1 января 2018 г. возобновлены в полном объеме. По мнению прокурора, решение ответчика об отмене выплат принято с нарушением положений ч.2 ст.57, ч.2 ст.74, ч.ч.1,2 ст.135 ТК РФ, предусматривающих уведомление работника об изменении системы оплаты труда не менее чем за два месяца. Поскольку в ноябре и декабре 2017г. Блинковой С.А. не выплачена доплата за кабинет в сумме 800 руб., просил суд взыскать с ответчика в пользу Блинковой С.А. недополученную заработную плату за ноябрь и декабрь 2017г. в размере 800 руб.
Определением суда от 15 ноября 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (далее - Администрация).
Помощник прокурора Березина Л.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.
Блинкова С.А. в судебное заседание не явилась. Ее представитель Янкина И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Школы Силина Н.В. в судебном заседании иск не признала.
Представитель Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области Гронская О.В. в судебном заседании иск не признала.
Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года исковые требования прокурора удовлетворены. Суд постановил:
Взыскать с МБОУ «Кардымовская средняя школа имени Героя Советского Союза С.Н. Решетова» в пользу Блинковой С.А. неполученную заработную плату в размере 800 руб.
Взыскать с МБОУ «Кардымовская средняя школа имени Героя Советского Союза С.Н. Решетова» в доход государства государственную пошлину в размере 400 руб.
В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение и прекратить производство по делу, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Отмечает, что проверкой, проведенной Государственной инспекцией труда в Смоленской области по факту уменьшения надбавок стимулирующего характера, установлено, что эти надбавки не являются обязательной составляющей заработной платы педагогических работников и распределяются при наличии средств на указанные цели в фонде оплаты труда образовательного учреждения. Ссылается на уменьшение бюджетных ассигнований на образование, что и повлекло за собой принятие учредителем Школы решения о снижении стимулирующих выплат по категории «педагогические работники».
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела видно, что Блинкова С.А. с 07.02.2002г. работает в Кардымовской средней школе имени Героя Советского Союза С.Н. Решетова.
На основании трудового договора от 20 января 2009 г. истица была принята в МОУ «Кардымовская средняя школа имени Героя Советского Союза С.Н. Решетова» на должность <данные изъяты>
1 сентября 2017 г. на общем собрании трудового коллектива Школы принято и утверждено директором Положение «О расходовании фонда стимулирующих выплат (ФСВ) работникам МБОУ «Кардымовская СШ» на 2017-2018 учебный год», предусматривающее доплаты педагогическим работникам за выполнение нефункциональных и дополнительных обязанностей, в частности, за заведование классным кабинетом – 400 руб. (подпункт 3.11).
Во исполнение Положения директором Школы издан приказ от 01.09.2017 г. № 088 л/с, устанавливающий надбавки из ФСВ административному и педагогическому персоналу Школы на период с 01.09.2017 г. по 31.08.2018 г.
Блинкова С.А., работая педагогом-психологом в Школе, эти доплаты получала.
Приказом Школы от 5 декабря 2017 г. № 120-л/с ежемесячные надбавки из ФСВ, установленные на 2017-2018 учебный год работникам данного образовательного учреждения, были отменены на период с 1 ноября 2017 г. по 31 декабря 2017 г., а с 1 января 2018 г. их выплата возобновлена в полном объеме. В приказе имеется ссылка на распоряжение главы муниципального образования «Кардымовский район» от 5 декабря 2017 г. № 00441-р «Об уменьшении выплат надбавок стимулирующего характера педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных на территории этого муниципального образования».
Статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) указываются в трудовом договоре (абзац пятый части 2 статьи 57 ТК РФ). Условия трудового договора могут быть изменены по соглашению его сторон, заключенному в письменной форме, либо в одностороннем порядке - по инициативе работодателя, о чем он должен письменно уведомить работника не менее чем за два месяца (статьи 72, 74 ТК РФ).
01 сентября 2017 г. с Блинковой С.А. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 20 января 2009 г., предусматривающее, что её заработная плата состоит:
должностной оклад –<данные изъяты>
(доплаты из) ФСВ – 4 <данные изъяты>
(доплаты за) обучение на дому – <данные изъяты>
Итого: <данные изъяты>
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку Блинковой С.А. в ноябре и декабре 2017г. не было начислено и выплачено за ведение кабинета стимулирующей выплаты в размере 800 руб., суд удовлетворил заявленные прокурором требования, посчитав несостоятельными доводы ответчика о том, что выплаты стимулирующего характера производятся в пределах фактически выделенных бюджетных ассигнований на образовательное учреждение и строго фиксированы, поскольку данные выплаты были установлены дополнительным соглашением к трудовому договору и являются обязательным условием трудового договора. Однако данные требования ответчиком в отношении Блинковой С.А. не выполнены.
Удовлетворяя требования прокурора о взыскании со Школы в пользу Блинковой С.А. стимулирующих выплат за ноябрь, декабрь 2017 г., суд исходил из того, что в деле отсутствуют доказательства достигнутого между сторонами спора соглашения об изменении условий трудового договора от 20 января 2009 г. (в ред. дополнительного соглашения от 01.09.2017 г.), определяющих состав и размер заработной платы истицы. Также не усматривается уведомление истца за 2 месяца о предстоящем изменении этих условий трудового договора.
Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о незаконности лишения Блинковой С.А. стимулирующих выплат, судебная коллегия учитывает следующее.
В силу статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд; её состав и размер устанавливаются в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Положениями абзаца третьего статьи 144 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам, которые обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.
В перечень видов дополнительно оплачиваемых работ, не входящих в должностные обязанности работников, непосредственно связанных с образовательным процессом, может включаться, в частности, заведование кабинетами (Постановление Главы муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области от 23 апреля 2009 г. № 292).
В соответствии с Коллективным договором на 2015-2018 годы заработная плата работников включает в себя: оплату труда исходя из ставок заработной платы и должностных окладов, установленных в соответствии с Положением об оплате труда работников образовательных учреждений Смоленской области; доплаты за выполнение работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника; доплаты компенсационного характера; доплаты за работу во вредных и тяжелых условиях труда; стимулирующих выплат (п.3.2) Размеры доплат, надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера устанавливаются учреждением в пределах имеющихся средств самостоятельно с учетом мнения профкома и закрепляется в форме Положения «О расходовании фонда стимулирующих выплат (ФСВ) работникам МБОУ «Кардымовская СШ» и в отдельных случаях сверх МРОТ, в строгом соответствии со ст.60.2, 133, 151 и 152 ТК РФ (Приложение №3). Согласно ст.152 ТК РФ конкретные размеры оплаты могут определяться настоящим коллективным договором (п.3.3).
Пунктом 6.2. Положения «О расходовании фонда стимулирующих выплат (ФСВ) работникам МБОУ «Кардымовская СШ» на 2017-2018 учебный год» предусмотрено, что размеры доплат и надбавок могут быть отменены (изменены):
по решению Учредителя;
при невыполнении возложенных обязанностей;
в случае ухудшения качества работы;
при изменении условий введения доплат.
Как указывалось выше, в приказе Школы от 5 декабря 2017 г. № 120-л/с об отмене ежемесячных надбавок работникам Школы за декабрь, ноябрь 2017 г. содержится ссылка на распоряжение главы муниципального образования «Кардымовский район» от 5 декабря 2017 г. № 00441-р.
Однако указанное распоряжение предусматривало лишь уменьшение на 50 % размера надбавок стимулирующего характера, выплачиваемых педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Кардымовского района, но не их полную отмену.
Таким образом, руководство Школы, издав Приказ от 5 декабря 2017 г. № 120-л/с, превысило свои полномочия, и, соответственно, этот его приказ не имеет юридической силы.
Доводы апелляционной жалобы, ссылка на Приказ Минздравсоцразвития РФ №818 от 29 декабря 2007 г., Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не влияют на постановленное решение и основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Работодателем нарушен порядок отмены стимулирующих выплат, установленных Блинковой С.А., в связи с чем её право на получение указанных выплат должно быть восстановлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 18 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
