Судья Яворская Т.Е. Дело № 33 – 2078/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 июня 2019 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Федоришина А.С.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии истца Ручки Н.А., представителя ответчика ГУ-УПФР в г.Смоленске Лебедевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Ручки Николая Александровича на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 9 апреля 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Ручки Н.А., представителя ответчика ГУ-УПФР в г.Смоленске Лебедевой Е.А.,
установила:
Ручка Н.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г.Смоленске (далее - ГУ-УПФР в г.Смоленске) о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что 01.02.2015г. в ГУ – УПФР в Промышленном районе г.Смоленска зарегистрировано его пенсионное дело, которое он перевел из ЯНАО <данные изъяты>. Ему была прекращена выплата северной надбавки, он автоматически лишился бесплатного проезда по территории Российской Федерации, один раз в два года. Его обращение к ответчику о восстановлении выплаты указанной надбавки оставлено без удовлетворения. Поскольку ЯНАО - это Российская Федерация, то он может находиться в любом месте, свободно перемещаться по территории РФ, просил суд удовлетворить заявленные требования, обязать ответчика восстановить ему северную надбавку к пенсии с момента снятия и выплатить задолженность.
Представитель ответчика заявленные требования не признала, сославшись на то, что повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается лишь на период проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Возможность изменения фиксированной выплаты к страховой пенсии законодателем связывается с изменением районного коэффициента в новом месте жительства пенсионера на Крайнем Севере, или с выездом пенсионера на место жительства за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Поскольку после выезда за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выплата к страховой пенсии в повышенном размере не производится, просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 9 апреля 2019 года в удовлетворении иска Ручке Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе Ручка Н.А. просит отменить решение и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность, наличие основания для выплаты северной надбавки.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Назначение, выплата и перерасчет страховых пенсий с 01.01.2015г. осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
Статьей 16 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ с 01.01.2015г. установлена фиксированная выплата (ФВ) к страховой пенсии в твердом размере (аналог фиксированного базового размера по ранее действовавшему законодательству Федеральному закону от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
В силу ч.9 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона и частью 8 настоящей статьи, устанавливается в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).
Согласно ч.10 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ при переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства. При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированная выплата к страховой пенсии и повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливаются в соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона и частями 1 - 3, 8 и 14 настоящей статьи.
Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установленных Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983г. №12 (в редакции от 3 марта 2012 г.) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1029».
Аналогичные нормы были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.06.2009г.), согласно которой размер базовой части трудовой пенсии по старости лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в указанных районах (местностях). При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства размер базовой части трудовой пенсии по старости определяется в соответствии с пунктами 1-4 настоящей статьи.
В силу ч.11 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ порядок установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частями 9, 10, 14 и 15 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015г. №249 утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее -Правила №249)
Согласно п.9 Правил №249 в случае переезда гражданина Российской Федерации на новое место жительства (пребывания, фактического проживания) либо иностранного гражданина или лица без гражданства на новое место жительства на Крайнем Севере, где установлен более низкий районный коэффициент, либо выезда за пределы Крайнего Севера перерасчет повышения фиксированной выплаты в сторону уменьшения с учетом наступивших указанных обстоятельств производится в срок, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона.
В соответствии с пп. «г, д» п.10 Правил №249 обстоятельствами, влекущими перерасчет, предусмотренный пунктом 9 настоящих Правил, являются, в том числе, подача в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации гражданином Российской Федерации заявления о запросе выплатного (пенсионного) дела при переезде на новое место жительства (пребывания, фактического проживания) на Крайнем Севере либо иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о запросе выплатного (пенсионного) дела при переезде на новое место жительства на Крайнем Севере, где установлен более низкий районный коэффициент, либо за пределами Крайнего Севера; подача в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации гражданином Российской Федерации заявления о переезде на новое место жительства (пребывания, фактического проживания) на Крайнем Севере либо иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о переезде на новое место жительства на Крайнем Севере, где установлен более низкий районный коэффициент, либо за пределами Крайнего Севера.
Таким образом, право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на районный коэффициент, соответствующий месту проживания (пребывания) получателя пенсии, обусловлено исключительно фактом проживания (пребывания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и предусмотрено федеральным законом. При этом согласно ч.10 ст.17 Федерального закона "О страховых пенсиях" изменение повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии связывается с изменением районного коэффициента места проживания (пребывания) пенсионера, что нашло свое отражение в пунктах 7, 10, 11 Правил, также предусматривающих, что изменение места жительства (пребывания) пенсионера влечет соответствующие изменения повышения фиксированной выплаты и перерасчет пенсии.
Из материалов дела видно, что с 21.09.2005г. решением ГУ-УПФ РФ ОСЗН (<данные изъяты> ЯНАО) №2710 от 23.11.2005г. Ручке Н.А. назначена досрочная трудовая пенсия по старости за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Судом установлено, что на основании заявления Ручки Н.А. от 14.01.2015г. в связи с его фактическим проживанием в <данные изъяты>, пенсионное дело было истребовано из <данные изъяты> и постановлено на учет в ГУ-УПФР в Промышленном районе г.Смоленска (после реорганизации- ГУ-УПФР в г.Смоленске), с продлением ему выплаты страховой пенсии по старости.
При этом выплата пенсии производится истцу с 01.02.2015г. по фактическому месту жительства в <данные изъяты>, в установленном ранее размере, на 01.02.2015г. которая составляла: <данные изъяты> руб. - страховая пенсия; <данные изъяты> руб. - фиксированная выплата.
При получении истцом пенсии до 01.02.2015г. в <данные изъяты>, относящимся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, фиксированная выплата ему производилась в повышенном размере и составляла <данные изъяты>
Обращаясь с суд настоящим иском, Ручка Н.А. указал, что ответчик незаконно лишил его северной надбавки к страховой пенсии.
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что <данные изъяты> не относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии Ручка Н.А., получая пенсию в г.Смоленске по фактическому месту жительства, не имеет.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.
При этом доводы Ручки Н.А. о том, что у него имеется регистрация по месту жительства в <данные изъяты>, несостоятельны, поскольку, как верно посчитал суд, указанное обстоятельство не являются безусловным основанием для получения фиксированной выплаты в повышенном размере при данных обстоятельствах.
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией; при смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера.
Следовательно, федеральное законодательство допускает возможность реализации гражданином его пенсионных прав не только по месту жительства (пребывания), подтвержденному соответствующими документами о регистрации, но и по месту фактического проживания, подтвержденному его личным заявлением.
Указанным правом истец воспользовался, получая пенсию по месту фактического проживания. При этом фактическое проживание истца в <данные изъяты> подтверждается его собственноручными заявлениями в адрес ответчика на протяжении длительного времени,
начиная с 2015г.
Доводы жалобы истца о наличии оснований для выплаты северной надбавки, основаны на неверном толковании закона.
Исходя из положений ч.9 и ч.10 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предусмотрено только для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Поскольку истец выехал за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и фактически проживает в г.Смоленске, не относящемся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то не имеется оснований для выплаты ему северной надбавки.
Пенсионное дело Ручки Н.А. было поставлено на учет по его фактическому адресу проживанию в пенсионном органе <данные изъяты> с 01.02.2015г. на основании личного заявления истца в связи с переездом из <данные изъяты>. В связи с переменой места жительства по распоряжению пенсионного органа от 03.02.2015г. выплата пенсии истцу производится с 01.02.2015г. по новому месту жительства без повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Поскольку законодательством не предусмотрена выплата фиксированной выплаты к страховой пенсии в повышенном размере после выезда гражданина за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о проживании истца по фактическому месту проживания в г.Смоленске, суд отказал истцу в восстановлении фиксированной выплаты к страховой пенсии в повышенном размере с момента ее снятия и ее выплаты с момента прекращения.
Доводы жалобы истца, о том, что суд не правильно трактовал понятие места жительства с проживанием, так как его проживание в <данные изъяты>, не что иное, как контактный адрес его нахождения, несостоятельны, так как не соответствуют материалам дела.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 9 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ручки Николая Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
