Судья Соболевская О.В. Дело № 33 – 1793/2020
№ 2-970/2020
67RS0003-01-2020-000331-52
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 июля 2020 г. г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,
судей: - Филенковой С.В., Дмитриевой Г.И.,
при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.,
при участии истца Рунаевой Е.М., представителя истца Рунаевой Е.М. – Янкиной И.А., представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске – Перехожевой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рунаевой Е.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности по назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Рунаевой Е.М. на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 26 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Рунаевой Е.М., представителя истца Рунаевой Е.М. – Янкиной И.А.,возражения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске – Перехожевой О.В.,
установила:
Рунаева Е.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности но назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование требований указала, что (дата) обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением ответчика от (дата) № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа и условий, указанных в приложении № 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». При этом в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с (дата) . по (дата) (12 дней), с (дата) по (дата) (19 дней) и (дата) 1 день).
Просила суд обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж, признать за ней право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с (дата) . и назначить ей соответствующую пенсию с учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ, то есть с 24 сентября 2019 г.
Представитель истца Рунаевой Е.М. - Стерлигова М.А. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске в судебное заседание суда первой инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных на иск письменных возражениях указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в специальный стаж не включаются. Назначение пенсии носит заявительный характер, назначение досрочной пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права. Просил в иске отказать.
Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 26 февраля 2020 г. исковые требования Рунаевой Е.М. удовлетворены частично. Суд постановил: обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске включить Рунаевой Е.М. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) (дата) г.
Признать за Рунаевой Е.М. право на досрочную страховую пенсию по старости с (дата) назначить ей соответствующую пенсию с учетом положений ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
В апелляционной жалобе Рунаева Е.М. просит решение суда в части признании права на досрочную страховую пенсию по старости с (дата) и назначении пенсии с учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» изменить, принять по делу новое решение о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с (дата) и назначении пенсии с учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ. Указывает на то, что ее специальный стаж достиг 25 лет в первой половине 2019 г. (а именно (дата) соответственно пенсия может быть назначена через шесть месяцев, то есть во второй половине 2019 г. ((дата)
Полагает, что при определении даты назначения страховой пенсии по старости педагогическим работникам основополагающим является не момент возникновения права на пенсию (дата выработки стажа), а момент истечения сроков, установленных законом. Однако в настоящее время сложно определить дату выработки необходимого стажа, поскольку ответчиком не засчитываются определенные периоды работы. Отказ пенсионного органа в зачете периодов работы приводит к нарушению прав истца на надлежащее определение даты возникновения права на пенсию и соответственно, своевременную реализацию указанного права.
Считает, что право на назначение ей пенсии возникло с (дата) , поскольку прошло 6 месяцев с момента выработки стажа 25 лет, то есть ее заявление было принято в рамках одного месяца до наступления права на назначение пенсии.
В возражениях на апелляционную жалобу Рунаевой Е.М. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения. Указывает на то, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений ч. 1.1. настоящей статьи.
Пунктом 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 9-21 ч.1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 по указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 этой же статьи закона, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Пунктом 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии.
Указанная пенсия может быть назначена по истечении 6 месяцев и, учитывая установленный п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ заявительный характер назначения страховых пенсий, полагает решение суда законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ).
При этом в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу положений ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
То есть право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение.
Из материалов дела видно, что (дата) Рунаева Е.М. обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Решением ответчика от (дата) № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей со ссылкой на положения ч. 1.1 ст. 30 Федерального от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Приложения ч. 3 ст. 10 Федерального Закона № 350 ФЗ и указанием на то, что право на назначение страховой пенсии по старости данной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным, и у заявительницы оно наступит через шесть месяцев после приобретения требуемого 25-летнего специального стажа.
Кроме того, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с (дата) по (дата) (12 дней), с (дата) по (дата) (19 дней) и (дата) (1 день).
Суд включил в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) (дата)
Решение в данной части не обжалуется.
Разрешая требования Рунаевой Е.М. о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с (дата) , суд исходил из того, что с заявлением о назначении пенсии Рунаева Е.М. обратилась (дата) и именно с указанной даты у нее возникает право на пенсионное обеспечение, при том, что фактическое назначение пенсии должно быть отложено на шесть месяцев в соответствии с изменениями в пенсионном законодательстве.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.
Указанные выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, и не соответствуют установленным судом обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).
В силу части 1.1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Приложением 7 к Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.
При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.
Как следует из материалов дела, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью возникло у истца с (дата) поскольку на данную дату истец имел необходимый специальный стаж работы - 25 лет с учетом включенного судом периода.
Между тем, делая вывод о возникновении у Рунаевой Е.М. права на досрочное назначение страховой пенсии с (дата) - дня подачи истцом заявления в пенсионный орган, суд первой инстанции не учел положения указанных норм материального права.
Фактически из выводов суда следует, что 25-летний стаж педагогической деятельности истцом выработан на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии. По мнению судебной коллегии, это не соответствует установленным судом первой инстанции обстоятельствам, согласно которым необходимый для досрочного назначения страховой пенсии стаж педагогической деятельности - 25 лет выработан истцом на (дата)
В связи с тем, что право на досрочную страховую пенсию у Рунаевой Е.М. возникло с (дата) то согласно вышеуказанным нормам права, пенсия должна быть назначена с (дата)
На основании изложенного решение суда первой инстанции в части признания права Рунаевой Елены Михайловны на досрочную страховую пенсию по старости с 27 августа 2019 г. и назначения ей соответствующей пенсии с учетом положений ст.10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», нельзя признать законным, оно в указанной части подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием по делу нового решения о возложении на ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 24 сентября 2019 г.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда города Смоленска от 26 февраля 2020 г. в части признания за Рунаевой Е.М. права на досрочную страховую пенсию по старости с (дата) и назначения ей соответствующей пенсии с учетом положений статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» отменить, принять в этой части новое решение.
Признать право Рунаевой Е.М. на досрочную страховую пенсию по старости с (дата) и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске назначить Рунаевой Елене Михайловне досрочную страховую пенсию по старости с (дата)
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
