Дело №2а-7/2020
Председательствующий в суде первой инстанции Мацкевич В.Ю.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-132/2020
гор. Североморск 17 марта 2020 года
Северный флотский военный суд в составе: председательствующего – судьи Минакова А.Л., судей Знаменщикова С.А.и Груздева К.Ю., при секретаре Титовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика – начальника Управления военных сообщений на Баренцевом и Западном арктических морских бассейнах (далее – Управление) капитана 2 ранга Иванова Д.А. на решение Мурманского гарнизонного военного суда от 15 января 2020 года по административному исковому заявлению командира войсковой части № гвардии полковника Крючкова Алексея Петровича об оспаривании акта Управления по проверке использования в войсковой части № воинских перевозочных документов.
Заслушав доклад судьи Груздева К.Ю., флотский военный суд
установил:
Крючков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вывод акта Управления от 31 октября 2019 года о выявленном в ходе проверки ущербе в размере 20556 руб. вследствие использования в январе 2019 года женой капитана ФИО18 – ФИО10 воинских перевозочных документов по проезду авиатранспортом к месту проведения основного отпуска и обратно за 2018 год и обязать административного ответчика указанный вывод отменить.
Решением суда административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе административный ответчик – начальник Управления Иванов Д.А., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и вынести новое – об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Аргументируя жалобу, Иванов со ссылкой на п.9 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п.45 приказа Минобороны РФ от 28 декабря 2017 года № 815 утверждает, что гарнизонный военный суд ошибочно распространил на члена семьи военнослужащего действие п.14 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы, устанавливающего возможность в связи с исключительными обстоятельствами переноса отпуска военнослужащему на следующий календарный год и, как следствие этого, право жены военнослужащего на использование воинских перевозочных документов для проезда к месту использования отпуска и обратно, поскольку данные нормы касаются только военнослужащего.
Так как в период с 12 марта по 23 мая 2018 года ФИО18 была предоставлена часть основного отпуска, то в указанный период его жена имела возможность на законных основаниях реализовать свое право на проезд на безвозмездной основе к месту проведения отпуска и обратно в 2018 году.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, флотский военный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.4 и 5 ст.3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей является обязанностью органов государственной власти, федеральных государственных органов, а также командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным законом.
Согласно п.5 ст.11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п.14 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. При этом в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно, а также необходимости использования отпуска до окончания следующего календарного года.
Содержание названных норм права указывает на то, что реализация права военнослужащего на ежегодный основной отпуск является обязанностью командования по предоставлению такого отпуска в текущем году, а при невозможности предоставления военнослужащему отпуска в текущем календарном году по уважительным причинам (болезнь и прочие исключительные обстоятельства) такой отпуск может быть использован военнослужащим до окончания следующего календарного года.
Право одного члена семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования отпуска и обратно установлено п.2 ст.20 Федерального закона "О статусе военнослужащих". При этом в этой же норме указано, что данное право члены семьи реализуют на основаниях, установленных для военнослужащих.
Такое решение соответствует и разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в п.30 постановления Пленума от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в котором указано, что право на предоставление социальных гарантий и компенсаций членам семей военнослужащих непосредственно вытекает из факта исполнения военнослужащими обязанностей военной службы и наступает при определенных условиях.
Порядок выдачи воинских перевозочных документов военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера, и члену семьи для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного отпуска и обратно предусмотрен п.45 приказа Минобороны РФ от 28 декабря 2017 года № 815.
Как видно из материалов дела, ФИО18 с июля 2012 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной на территории <адрес>, то есть в районе Крайнего Севера. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО18 заключил брак с гр-кой ФИО10, которая совместно с ним проживает по месту прохождения военной службы.
Ввиду служебной необходимости основной отпуск за 2018 году ФИО18 командованием в течение календарного года предоставлен не был, а поэтому он и жена не могли реализовать право по проезду на безвозмездной основе к месту проведения основного отпуска за 2018 год и обратно (л.д.68-69, 110).
На основании рапортов ФИО18 от 19 декабря 2018 года приказами командира войсковой части № от 19 декабря 2018 года №, от 29 декабря 2018 года № ему в период с 30 декабря 2018 года по 31 января 2019 года был предоставлен основной отпуск за 2018 год в количестве 33 суток и выданы на него и жену - ФИО11 ВПД для проезда авиатранспортом по маршруту: аэропорта <адрес> – аэропорт <адрес> - аэропорт <адрес> и обратно.
В связи с этим 21 декабря 2018 года ФИО12 посредством использования ВПД были приобретены и в последующем использованы (05 и 31 января 2019 года) авиабилеты для проезда к месту проведения отпуска вместе с мужем и обратно на общую сумму 20556 руб.
ФИО13 не трудоустроена и ей льгота по бесплатному проезду из района Крайнего Севера к месту проведения основного отпуска из других источников не предоставлялась.
По результатам плановой проверки законности использования ВПД в войсковой части № Управлением составлен акт от 31 октября 2019 года согласно которому приобретенные ФИО14 в декабре 2018 г. за счет ВПД авиабилеты незаконно использованы в январе 2019 года, чем воинской части причинен ущерб на сумму 20 556 руб.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции, верно проанализировав вышеприведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого вывода акта Управления, так как нормативное регулирование не содержит запрета при вышеизложенных уважительных причинах на возможность проезда за счет ВПД члена семьи военнослужащего совместно с последним к месту проведения основного отпуска. Следовательно, как и в отношении военнослужащего, это право в отношении члена его семьи, следующего в отпуск вместе с военнослужащим, в исключительных случаях может быть реализовано при переносе командованием основного отпуска военнослужащему на следующий календарный год.
Что же касается мнения в жалобе о нереализованной ФИО10 возможности использования на безвозмездной основе проезда к месту проведения отпуска и обратно в период с 12 марта по 23 мая 2018 года, когда ФИО18 предоставлялась часть основного отпуска за 2018 год, то оно является несостоятельным, поскольку, как следует из рапортов ФИО18 и приказов командира войсковой части № от 12 марта 2018 года № и от 27 марта 2018 года №, в указанный период ему был предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и 58 суток основного отпуска за 2017 год (л.д. 83-86), что исключало возможность использования ФИО10 ВПД для проезда в основной отпуск за 2018 год.
Предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено; решение является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.309 и ст.311 КАС РФ,
определил:
Решение Мурманского гарнизонного военного суда от 15 января 2020 года по административному исковому заявлению командира войсковой части № Крючкова Алексея Петровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Иванова Д.А. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
