Судья – Калганова С.В. № 2-2543/2022
(суд первой инстанции)
№ 33-2472/2023
(суд апелляционной инстанции)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года г. Севастополь
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Донсковой М.А.
судей Козуб Е.В. и Горбова Б.В.,
при секретаре судебного заседания Бойко Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лещенко Д. Е. к Управлению Министерства внутренних дел Российской федерации по городу Севастополю о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, денежной компенсации за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Лещенко Д. Е. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06 октября 2022 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Донсковой М.А., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
Лещенко Д.Е. обратился в суд с иском к ответчику Управлению Министерства внутренних дел Российской федерации по городу Севастополю о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 286066,50 рублей, денежной компенсации за нарушение срока выплаты за работу сверх установленной продолжительности служебного времени в размере 11156,50 рублей, компенсации морального вреда 10000 рублей.
Заявленные требования мотивированы тем, что в период с 11.05.2017 года по 28.04.2022 года истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в г.Севастополе на различных должностях.
Приказом УМВД России по г. Севастополю от 26.04.2022 года № 39 л/с истец 28.04.2022 года уволен из органов внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по инициативе сотрудника.
При прохождении службы в следственном отделе ОМВД России по Гагаринскому району истец на регулярной основе, согласно установленных графиков дежурств, в период с 11.05.2017 года по 28.04.2021 года привлекался на суточные дежурства, что является выполнением служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, однако, ему дополнительные дни отдыха не предоставлены в спорный период и денежная компенсация за указанные дни не выплачена, что и послужило основанием для обращения в суд.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 06 октября 2022 года отказано в удовлетворении исковых требований Лещенко Д.Е. к Управлению Министерства внутренних дел Российской федерации по городу Севастополю о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, денежной компенсации за нарушение срока выплаты за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда.
Не согласившись с указанным решением, истцом Лещенко Д.Е. подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам искового заявления. Также, истец указал о том, что рапорт о расторжении контракта и увольнении со службы истец подал 28.03.2022 года. Неоднократно до увольнения истец обращался с письменными уведомлениями о выплате ему денежной компенсации за работу сверх установленной нормы продолжительности служебного времени. С момента подачи рапорта ответчику было понятно, что по истечении одного месяца он будет обязан произвести с истцом окончательный расчет, в том числе, выплатить денежную компенсацию за работу сверх установленной продолжительности служебного времени. Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы ч. 8 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ст. ст. 127,140 ТК РФ.
Ответчиком УМВД России по г. Севастополю поданы письменные возражения на апелляционную жалобу истца, в которых указывает на законность судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы истца отказать.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 23 января 2023 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований.
С Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю в пользу Лещенко Д.Е. взыскана денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 11 мая 2017 г. по 28 апреля 2022 г. в размере 286 066,50 руб., проценты за нарушение срока выплаты 11 156,50 руб., компенсация морального вреда 10 000 руб.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2023 года апелляционное определение от 23 января 2023 года отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела в судебное заседание истец Лещенко Д.Е. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель УМВД Российской Федерации по <адрес>Обелов Д.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал обжалуемое решение законным и обоснованным.
Судебная коллегия в соответствии с положениями с. 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело при указанной явке.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, пояснения участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, Лещенко Д. Е. в период с 11 мая 2017 года по 28 апреля 2022 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в г. Севастополе на должностях следователя, с 10.11.2021 года - старшего следователя.
В период прохождения службы истец Лещенко Д.Е. с 11 мая 2017 года по 28 апреля 2022 года, выполнял должностные обязанности согласно установленным графикам дежурств в выходные дни, нерабочие праздничные дни, в ночное время суток, сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
28 марта 2022 года Лещенко Д.Е. на имя замначальника УМВД России по г. Севастополю – начальнику СУ подан рапорт (с резолюцией 28.03.2022 года) о расторжении контракта и увольнении в ОВД по п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
19 апреля 2022 года истец Лещенко Д.Е. обратился в УМВД России по г. Севастополю с заявлением о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за период службы с 11 мая 2017 года по 28 апреля 2022 года.
25 апреля 2022 года истец Лещенко Д.Е. повторно обратился в УМВД России по г. Севастополю с заявлением о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за период служебной деятельности с 11 мая 2017 года по 28 апреля 2022 года.
Приказом СУ УМВД России по г. Севастополю № 39 л/с от 26 апреля 2022 года истец Лещенко Д.Е. уволен 28 апреля 2022 года по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона №342 - ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника).
Письмом УМВД России по г. Севастополю от 25 мая 2022 года, на обращения истца Лещенко Д.Е., зарегистрированные в УМВД России в г. Севастополе 27.04.2022 года, 29.04.2022 года, 04.05.2022 года, сообщено Лещенко Д.Е. об отсутствии оснований для выплаты денежной компенсации, поскольку он за период службы в УМВД России по г. Севастополю с рапортом о предоставлении денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, не обращался.
При подготовке документов на увольнение истцу разъяснены права относительно социальных гарантий, а также сроков подачи документов в ГРЛС СУ УМВД России по г. Севастополю. Указано, что, по состоянию на 28 апреля 2022 года Лещенко Д.Е. не обращался к руководителю, имеющему право назначения (освобождения) на должность, а именно к заместителю начальника УМВД России по г. Севастополю - начальнику СУ УМВД России по г. Севастополю с просьбой предоставления дополнительных дней отдыха к отпуску либо денежной компенсации.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 N 50, Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 961, ст.ст. 99, 392 Трудового кодекса Российской Федерации, исходил из того, что Лещенко Д.Е. не обращался с соответствующим рапортом к руководству о предоставлении дополнительных дней отдыха в каждом текущем году к очередному ежегодному отпуску, не обращался с рапортом о получении денежной компенсации в период с 2017 года по 2022 год. Также суд, отказывая в удовлетворении исковых требований Лещенко Д.Е. о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности служебного времени за период с 2017 года по июнь 2021 года, исходил из пропуска истцом годичного срока обращения в суд за разрешением служебного спора, предусмотренного ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, обратившись в суд ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в суд за защитой нарушенного права, истцом не предоставлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.
Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 г. N 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).
В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).
Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
При этом в соответствии с указанным Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.
Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона (пункт 11 Порядка).
Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, который действовал в период с 2 апреля 2018 г.
Пунктом 275 Порядка установлено, что сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.
В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни составляются табели учета служебного времени, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации (пункт 277 Порядка).
В соответствии с пунктом 284 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50, сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
На основании пункта 285 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50, компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.
В соответствии с пунктом 286 Порядка, сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.
Как следует из Письма МВД России от 14 июня 2018 г. N 3/187707160050В соответствии с пунктом 286 Порядка прохождения службы сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день (далее - сотрудники), могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника).
Соответственно, для сотрудников, которым правилами внутреннего служебного распорядка и должностным регламентом (должностной инструкцией) установлена пятидневная служебная неделя (например, с 9.00 до 18.00), во время суточного дежурства период с 6.00 до 9.00 и с 18.00 до 22.00 является привлечением сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени, а с 22.00 до 6.00 - выполнением служебных обязанностей в ночное время.
За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется, так как им предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.
За выполнение служебных обязанностей в ночное время, а также в выходные и нерабочие праздничные дни, компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется в соответствии с главой XIII Порядка прохождения службы, которым установлено, что сотруднику, привлеченному:
к выполнению служебных обязанностей в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей в ночное время;
к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Следовательно, сотруднику, привлекаемому к суточному дежурству в рабочие для него дни, компенсируется только период выполнения служебных обязанностей в ночное время.
В случае, если сотрудник привлекается к суточному дежурству в выходной для него день, например с 8.00 субботы до 8.00 воскресенья, то за привлечение к выполнению служебных обязанностей в выходные дни с 8.00 до 22.00 субботы и с 6.00 до 8.00 воскресенья ему должно быть предоставлено дополнительно два дня отдыха, а за выполнение служебных обязанностей в ночное время, т.е. с 22.00 субботы до 6.00 воскресенья, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей в ночное время.
Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется соответствующим руководителем (начальником) на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности или дополнительного дня отдыха предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.
Так как законодатель предусматривает присоединение дополнительных дней отдыха к ежегодному отпуску, на предоставление дополнительного времени отдыха распространяется порядок, установленный для предоставления отпусков.
Так, сотрудникам, не реализовавшим свое право на отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен до окончания текущего года либо в течение следующего года. Соответственно, и дополнительное время отдыха за текущий год, присоединяемое к отпуску, может быть предоставлено либо до окончания текущего года либо в течение следующего года, в том числе в случае, когда право на дополнительное время отдыха возникло после того, как в текущем году было реализовано право на ежегодные оплачиваемые отпуска (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 августа 2016 г. N 73-КГ16-3).
Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в соответствии с разделом IX Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65.
Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (статья 99 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 290 Порядка, предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 290 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля (пункт 291).
Согласно пункту 293 Порядка, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
Исходя из приведенных выше положений законодательства следует, что для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 285 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. При этом срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией при наличии к тому оснований ограничен периодом прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел. Сотруднику, которому установлен ненормированный служебный день, компенсация в виде дополнительных дней отдыха (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не предоставляется.
С целью установления фактических обстоятельств по настоящему гражданскому делу и правильного разрешения спорных правоотношений, судебной коллегией были запрошены из УМВД России по г.Севастополю документы, касающихся трудовой деятельности истца Лещенко Д.Е., а именно: приказы о приеме, переводе и увольнении, должностной инструкции, табели учета рабочего времени за период с 2017 года по день увольнения, расчетных листков, приказы о привлечении истца к работе сверхурочно, в ночное время, в выходные и праздничные дни; график дежурств за период с 2017г. по день увольнения; приказы о предоставлении отпусков истцу за весь период работы, в том числе дополнительных отпусков; расчетные листки за весь период работы истца; сведения об оплате истцу ежегодно денежной компенсации в соответствии с разделом IX Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от 31.01.2013 №65 (120 часов).
Из представленных стороной ответчика материалов следует, что истец Лещенко Д. Е. в период с 11 мая 2017 года по 28 апреля 2022 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в г. Севастополе на должностях следователя, с 10.11.2021 года - старшего следователя.
Пунктом 8, 9 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел от 12.08.2017 истцу установлен ненормированный служебный день с предоставлением дополнительного отпуска в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе в количестве 7 календарных дней.
Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (пункт 287 Порядка).
Аналогичные положения содержались в пункте 12 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от 19 октября 2012 г. N 961, действовавшим до 02 апреля 2018 года.
За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (пункт 13 Порядка).
Согласно представленным стороной ответчика журналу дежурств, истец привлекался к дежурству: 26.02.2018, 05.03.2018, 08.03.2018, 19.03.2018, 08.05.2018, 27.05.2018, 04.06.2018, 13.06.2018, 30.06.2018, 10.07.2018, 14.07.2018, 08.09.2018, 13.09.2018, 17.09.2018, 27.09.2018, 08.10.2018, 18.10.2018, 26.10.2018, 30.10.2018, 14.11.2018, 24.11.2018, 04.12.2018 19.05.2019, 11.07.2019, 20.07.2019, 22.07.2019. 16.07.2019, 08.08.2019, 15.08.2019, 30.12.2019, 18.12.2019, 06.12.2019, 07.01.2020, 09.04.2019, 29.03.2019, 22.03.2019, 09.03.2014, 21.02.2019, 14.02.2019, 29.01.2019,12.01.2019, 13.01.2019, 24.10.2020, 01.11.2020, 11.11.2020, 25.11.2020, 05.12.2020, 11.12.2020, 25.12.2020; 29.05.2021, 01.06.2021, 03.06.2021, 27.06.2021, 23.07.2021, 30.07.2021, 29.07.2021, 05.09.2021, 10.09.2021, 21.09.2021, 12.10.2021, 02.11.2021, 20.11.2021, 03.12.2021, 10.12.2021, 16.12.2021.
Допустимые доказательства привлечения истца к суточным дежурствам, в 2017г., отсутствуют. Табели учета рабочего времени истца не предоставлены в виду ограниченного срока хранения и их отсутствия на момент рассмотрения дела.
Как установлено судом первой инстанции учетный период составляет один год.
Из представленных стороной ответчика доказательств следует, что на основании приказа:
-№106 л/с от 18.11.2019 СУ УМВД России по г. Севастополю, истцу был предоставлен дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2019г. в количестве 7 календарных дней с 26.11.2019 по 01.12.2019;
№2 л/с от 14.01.2020 СУ УМВД России по г. Севастополю, истцу был предоставлен дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2020г. в количестве 7 календарных дней с 25.01.2020 по 31.01.2020.
Вышеуказанные дополнительные дни отпуска предоставлялись на основании соответствующих рапортов истца.
Иные приказы, предоставлены не были.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что дополнительные дни отпуска в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе в количестве 7 календарных дней за ненормированный служебный день истцу за 2019, 2020г.г., были предоставлены, в связи с чем, основания для компенсации истцу за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, отсутствуют, т.к. истцом было реализовано право на предоставление дополнительных дней отпуска.
Допустимые доказательства привлечения истца к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в 2017г. и в 2022г., материалы дела не содержат, сторонами предоставлены не были.
Судебной коллегией установлено, что истец привлекался к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в 2018г., 2021г., за указанные года, дополнительные дни отпуска в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе в количестве 7 календарных дней за ненормированный служебный день, истцу не предоставлялись.
Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (пункт 290 Порядка).
Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта (пункт 303).
Аналогичный порядок предусмотрен для выплаты сотруднику вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации.
Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (пункт 293).
В силу пункта 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 (действовавшего в спорный период службы истца) выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.
В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Количество дней, за которое в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (пункт 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации).
Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (часть 6 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД от 31 марта 2021 г. N 181 сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
При этом в соответствии с действующими в спорные периоды нормативными актами для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока.
Доказательства обращения истца с рапортом о предоставлении дополнительных дней отпуска за ненормированный служебный день в 2017, 2018г., 22021г., 2022г. или с рапортами о выплате денежной компенсации отсутствуют, сторонами предоставлены не были. Соответствующие приказы, не издавались.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае отсутствует волеизъявление истца, выраженного в форме поданного в период прохождения службы рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющегося обязательным условием реализации права на получение указанной компенсации. Так же отсутствуют доказательства получения отказа в предоставлении компенсации в виде отдыха в другие дни недели или в присоединении этих дней к ежегодному оплачиваемому отпуску в соответствующем календарном периоде.
Допустимые доказательства, свидетельствующие о невозможности реализовать право на предоставление дополнительных дней отпуска, либо реализовать право на выплату соответствующей компенсации по вине ответчика, материалы дела не содержат.
Из материалов дела следует, что истцом Лещенко Д.Е. 28 марта 2022 года на имя замначальника УМВД России по г. Севастополю – начальнику СУ подан рапорт (с резолюцией 28.03.2022 года) о расторжении контракта и увольнении в ОВД по п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
19 апреля 2022 года истец Лещенко Д.Е. обратился в УМВД России по г. Севастополю с заявлением о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за период службы с 11 мая 2017 года по 28 апреля 2022 года.
25 апреля 2022 года истец Лещенко Д.Е. повторно обратился в УМВД России по г. Севастополю с заявлением о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за период служебной деятельности с 11 мая 2017 года по 28 апреля 2022 года.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции о том, что поданные истцом заявления в адрес Управления МВД России по городу Севастополю, датированное 19.04.2022 и 25.04.2022 (со ссылкой на пункт 9 Приказа МВД России от 27 июня 2012 г. N 638 "Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утратившего силу в связи с изданием Приказа МВД России от 31 января 2013 г. N 65), не является рапортами на имя уполномоченного руководителя, в связи с чем, не могут рассматриваться как надлежащее доказательство такого волеизъявления, являются обоснованными, поскольку указанные заявления по своей форме и содержанию не соответствуют рапорту сотрудника органов внутренних дел, не имеют отметки о соответствующем согласовании с руководителем истца.
Проверяя доводы апелляционной жалобы в части необоснованности выводов суда первой инстанции о пропуске истцом срока обращения в суд с исковым заявлением, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
В соответствии с частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
В данном случае специальной нормой, в частности частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен трехмесячный срок обращения в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, в связи с чем нормы трудового законодательства применению не подлежат.
Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд с иском.
Письменными материалами дела установлено, что истцом не реализовано право на получение соответствующей компенсации за 2017г., 2018г., 2021г., 2022г.
Поскольку вопрос о предоставлении дней отдыха и выплате компенсации за неиспользованные дни отдыха мог быть решен лишь в течение ежегодного рабочего периода, в котором возникла переработка, то есть до конца каждого календарного года (до 31 декабря каждого года), а в течении 2017г., 2018г., 2021г., 2022г. истец с соответствующими рапортами в установленном порядке не обращался, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о пропуске истцом срока обращения в суд, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по требованию истца о выплате денежной компенсации за 2017г. (срок обращения в суд истек 31 марта 2018г.), 2018г. (срок обращения в суд истек 31 марта 2019г.), 2021г. (срок обращения в суд истек 31 марта 2022г.).
Доказательства уважительности пропуска срока обращения в суд, материалы дела не содержат.
Пропуск срока обращения в суд, является самостоятельным снованием для отказа в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).
В то же время, по требованию истца о выплате денежной компенсации за 2021г., срок обращения в суд, не пропущен, т.к. истец был уволен 28.04.2022, следовательно, трехмесячный срок обращения в суд истекал 27.07.2022, в то врем как с исковым заявлением истец обратился 15.07.2022.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о пропуске истцом срока обращения в суд по всем требованиям, является ошибочным.
Между тем, указанные ошибочные выводы суда первой инстанции на существо принятого решения, не повлияли, поскольку материалами дела установлено, что истцом не был соблюден порядок обращения с соответствующим рапортом, то есть отсутствовало волеизъявление истца на получение соответствующей компенсации, в с связи с чем судом принято обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с решением районного суда, находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, в связи, с чем доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, поскольку не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Доводов, опровергающих выводы суда, подателем жалобы не указано.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06 октября 2022 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Лещенко Д. Е., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: М.А. Донскова
Судьи: Е.В. Козуб
Б.В. Горбов
