Судья Курцева И.А.. Дело № 33-6374
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 августа 2016 года город Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Гладченко А.Н.,
судей Пантелеева В.М., Песковой Ж.А.,
при секретаре Сливиной З.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Исакова Дмитрия Д.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области об оспаривании отказа в увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, возложении обязанности включить в выслугу лет период службы в льготном исчислении, о взыскании компенсации морального вреда, по апелляционным жалобам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ МВД России по Саратовской области), межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области (далее - МУ МВД России «Балаковское»), Исакова Д.В. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 23 мая 2016 года, которым вышеуказанные исковые требования Исакова Д.В. удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Исаков Д.В. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что является сотрудником органов внутренних дел.
28.03.2016 года им в адрес начальника ГУ МВД России по Саратовской области через кадровое подразделение по месту службы (МУ МВД России «Балаковское») был подан рапорт об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ).
11.04.2016 года сотрудник кадрового подразделения МУ МВД России «Балаковское» изъял у Исакова Д.В. служебное удостоверение, о чем выдал справку.
18.04.2016 года истец был ознакомлен с листом беседы и представлением к увольнению. Расчет выслуги лет (стажа службы), указанный в представлении на день увольнения, совпал с расчетом Исакова Д.В. и составил 20 лет и 17 дней в льготном исчислении.
Однако письмом начальника МУ МВД России «Балаковское» от 22.04.2016 года истцу сообщили, что на 27.04.2016 года его выслуга составит 19 лет 09 месяцев и 06 дней (в льготном исчислении), ранее учтенный период службы в льготном исчислении с 05.10.2015 года по 27.04.2016 года, включен в выслугу лет в календарном исчислении. Как следует из данного письма, должность, в которой истец проходит службу в ОВД, с 05.10.2015 года не входит в перечень подразделений и должностей, в которых выслуга лет исчисляется на льготных условиях.
Полагал действия ответчиков незаконными, поскольку с 05.10.2015 года проходил службу в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 3 взвода отдельной роты ДПС ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области. До вышеуказанной даты должность именовалась как «инспектор (дорожно-патрульной службы) отдельной роты ДПС ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области. При этом разделение роты на взводы и отделения является лишь структурным делением отдельной роты в порядке подчиненности. Кроме того, изменение наименования подразделения, не повлекло изменения должностных обязанностей истца, характера и объема выполняемой работы.
Просил признать незаконным отказ об увольнении из органов внутренних дел 27.04.2016 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ; обязать ответчиков зачислить (засчитать) истцу в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии, период с 05.10.2015 года по 27.04.2016 года из расчета один месяц службы как полтора месяца; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в сумме 700000 руб.
Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывало свои возражения в суде первой инстанции. Считает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.
В апелляционной жалобе МУ МВД России «Балаковское» просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывало свои возражения в суде первой инстанции. Считает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.
В апелляционной жалобе Исаков Д.В. выражает несогласие с решением суда в части взысканного размера компенсации морального вреда, считая его несправедливым и несоразмерным совершенному ответчиками нарушению.
В суде апелляционной инстанции представитель ГУ МВД РФ по Саратовской области Вождаева Е.В. доводы жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для его отмены не имеется.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Законом № 342-ФЗ, Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел (ч. 5 ст. 82 Закона № 342-ФЗ).
Прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем (ч. 1 ст. 89 Закона № 342-ФЗ).
Порядок представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (част 2 стать 89 Закона № 342-ФЗ).
Во исполнение ч. 2 ст. 89 Закона № 342-ФЗ определен Порядок представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 30.11.2012 № 1065 (приложение 2).
В соответствии с п.п. 15-17 вышеуказанного Порядка до увольнения сотрудника, соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации. Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится да сведения сотрудника под расписку. В случае отказа сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению составляется соответствующий акт в произвольной форме. При составлении представления к увольнению кадровым подразделением уточняются и подтверждаются периоды (время), подлежащие зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении и выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника.
В соответствии с инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России (приложение к Приказу МВД РФ от 27.05.2005 г. № 418) кадровым подразделением па последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.
Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"" (далее - Закон РФ № 4468-1), постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона РФ №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (пп. "г" п. 3).
В п.1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22.06.2009 г. N 472 (далее – Перечень), указаны подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.
В числе должностей указаны инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).
Из материалов дела следует и установлено судом, что Исаков Д.В. является сотрудником органов внутренних дел с 01.02.2001 года. С 01.08.2011 года по 05.10.2015 года проходил службу в должности инспектора ДПС отдельной роты дорожно-патрульной службы отдела государственной инспекции Безопасности дорожного движения МУ МВД России «Балаковское» ГУ МВД России по Саратовской области в звании старшего лейтенанта полиции, с 05.10.2015 года по настоящее время проходит службу в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 3 взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области в звании старшего лейтенанта полиции.
28.03.2016 года Исаков Д.В. обратился с рапортом к начальнику ГУ МВД России по Саратовской области об увольнении из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 27.04.2015 года.
Специалистом кадровой службы МУ МВД России «Балаковское» был составлен расчет выслуги лет Исакова Д.В., в соответствии с которым по состоянию на 27.04.2016 года выслуга лет истца составляла 20 лет 17 дней.
Данный расчет был направлен для согласования в пенсионный орган ГУ МВД России по Саратовской области. Сотрудником пенсионного органа данный расчет был проверен, но не согласован, так как, по мнению пенсионного органа, в выслугу лет Исакова Д.В. необоснованно включен в льготном исчислении период службы с 05.10.2015 года по 27.04.2016 года в должности инспектора ДПС отдельной роты дорожно-патрульной службы отдела государственной инспекции Безопасности дорожного движения МУ МВД России «Балаковское» ГУ МВД России по Саратовской области.
На этом основании МУ МВД России «Балаковское» направило истцу сообщение от 22.04.2016 года, в котором указано, что рапорт Исакова Д.В. об увольнении по выслуге лет не может быть реализован в связи с тем, что согласно расчету выслуги лет истца, по состоянию на 27.04.2016 года его выслуга в календарном исчислении составила 16 лет 06 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 19 лет 09 месяцев 06 дней. Спорный период службы Исакова Д.В. с 05.10.2015 года по 27.04.2016 года в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 3 взвода ОР ДПС ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» засчитан в выслугу лет в календарном исчислении, на том основании, что данная должность не входит в Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденный приказом МВД России от 22.06.2009 г.№ 472.
Удовлетворяя исковые требования истца, районный суд исходил из того, что в п. 1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22.06.2009 г. № 472, к подобным подразделениям и должностям отнесены: подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД; в Перечне указаны должности: инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).
Поскольку истец Исаков Д.В. проходил службу в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 3 взвода отдельной роты ДПС ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области с 05.10.2015 года по 27.04.2016 года, то есть в подразделении и должности, поименованными в Перечне, суд посчитал, что период службы истца с 05.10.2015 года по 27.04.2016 года следовало исчислять в льготном порядке: один месяц службы как полтора месяца службы.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о незаконности отказа МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области в увольнении Исакова Д.В. из органов внутренних дел с 27.04.2016 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), и возложении обязанности на ГУ МВД России по Саратовской области включить спорный период службы истца в выслугу лет, дающую право на получение пенсии, в льготный исчислении: один месяц службы как полтора месяца службы.
Поскольку в результате несогласования пенсионным органом ГУ МВД России по Саратовской области расчета выслуги лет истца, в соответствии с которым его выслуга лет по состоянию на 27.04.2016 года составляет 20 лет 00 месяцев 17 дней, отказа МУ МВД России «Балаковское» в реализации рапорта истца об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, нарушены права истца на увольнение по выслуге лет из органов внутренних дел, суд взыскал с ответчиков компенсацию морального вреда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Несостоятельными являются доводы жалобы о неверной оценке судом представленных доказательств. Суд первой инстанции при рассмотрении дела оценил указанные доказательства в соответствии с их относимостью и допустимостью. Оснований для переоценки доказательств и отмены судебного решения, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
Судебная коллегия соглашается с правильным по существу решением суда, поскольку в п.1 Перечне указаны отдельные рота, взвод («рота, взвод, в том числе отдельные»), а также инспектор (дорожно-патрульной службы).
В силу ч. 2 ст. 3 Закона N 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Учитывая положения ст. 237 ТК РФ, поскольку необоснованными действиями ответчиков нарушены права истца при прохождении службы, суд первой инстанции обосновано, с учетом всех обстоятельств дела, взыскал в пользу истца с ответчиков компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб. с каждого.
Доводы апелляционной жалобы Исакова Д.В. о несоразмерности размера компенсации морального вреда совершенному ответчиками нарушению несостоятельны, поскольку моральный вред взыскан судом с учетом характера и степени нравственных и физических страданий Исакова Д.В., фактических обстоятельств дела.
Доводы апелляционных жалоб ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД России «Балаковское» сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылались ответчики в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 23 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области, Исакова Д.В. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
