Судья Арсланова Г.Д. Дело № 33 - 1056
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 марта 2013 года город Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Захарова В.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Песковой Ж.А.,
при секретаре Низове И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Цой А.И. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» о назначении пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 27 декабря 2012 года, которым на Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» возложена обязанность назначить Цой А.И. ежемесячное пособие по уходу за ребенком <данные изъяты> до достижения им полутора лет за период с 27.01.2011 г. по 26.01.2012 г.
Заслушав доклад судьи Захарова В.Н., объяснения директора Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» Копылова М.Ю., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя истца - Пак М.В., действующей на основании доверенности № 64 АА 0832013 от 21 декабря 2012 г., возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Цой А.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» (далее - ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Марксовского района») о назначении пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с 27.01.2011 г. по 26.01.2012 г.
В обоснование своих требований истец Цой А.И. указала, что <данные изъяты> была зачислена на 1 курс <данные изъяты> по очной форме обучения, <данные изъяты> у неё родилась дочь - ФИО 1 В связи с беременностью и рождением дочери Цой А.И. в период <данные изъяты> находилась в академическом отпуске, а <данные изъяты> была отчислена из учебного заведения.
Цой А.И. обращалась к ответчику с просьбой о назначении ей пособия по уходу за ребенком до достижения ребёнком возраста полутора лет, однако ей было отказано в назначении такого пособия. Вместе с тем ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Питерского района» истцу было назначено данное пособие за период с 27.01.2012 г. по 27.07.2012 г.
Цой А.И. посчитала отказ ответчика ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» незаконным, поскольку она в спорный период фактически осуществляла уход за малолетним ребенком, отец ребенка - ФИО 2 пособие по уходу за ребенком не получал, предоставление отпуска по уходу за ребёнком учащимся очной формы обучения не предусмотрено, им предоставляется академический отпуск.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» не согласилось с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, согласно которому в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование поданной жалобы указывает, что у ответчика отсутствовали основания для назначения истцу пособия по уходу за ребенком, поскольку Цой А.И. не предоставлялся отпуск по уходу за ребенком, кроме того, при обращении к ответчику Цой А.И. не предоставила справку с места учебы о ранее выплаченном пособии по беременности и родам.
На заседание судебной коллегии истец не явился, извещен о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил, направил в суд для защиты своих интересов представителя Пак М.В. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В абз. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» закреплено право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком матерей либо отцов, опекунов, фактически осуществляющих уход за ребенком и не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования и находящихся в отпуске по уходу за ребенком).
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается по месту жительства за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период (ст. 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ).
Процедура назначения и выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком освещена в утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1012н Порядке и условиях назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее - Порядок).
В силу п. 3 Порядка пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц:
а) гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации;
б) гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами Российской Федерации;
в) постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;
г) временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Согласно п. 4 Порядка пособия не назначаются:
а) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
б) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;
в) гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
В подпункте «д» пункта 39 Порядка конкретизируется, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается таким лицам в органах социальной защиты населения по месту жительства (п. 45 Порядка).
В соответствии с п. 46 Порядка выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется лицам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте «д» пункта 39 Порядка:
со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет - в случае неиспользования матерью ребенка отпуска по беременности и родам;
со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, по день исполнения ребенку полутора лет - в случае использования матерью ребенка отпуска по беременности и родам.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается лицам, указанным в подпунктах «д» пункта 39 Порядка, не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, ежемесячно, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами, исходя из размеров пособий, назначенных в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (п. 51 Порядка).
Согласно п. 54 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются:
а) заявление о назначении пособия;
б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства;
документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом «апостиль» компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке переводом на русский язык - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 года;
документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной в настоящем подпункте Конвенции;
документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и скрепленный гербовой печатью - при рождении ребенка на территории иностранного государства, являющегося участником Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в городе Минске 22 января 1993 года;
в) документы, поименованные в подпункте «б» настоящего пункта, о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия.
В случае смерти предыдущего ребенка представляется свидетельство о смерти и его копия;
г) выписка из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенная в установленном порядке, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, - для лиц, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 39 настоящего Порядка;
д) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка;
е) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, копия удостоверения беженца - для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения;
ж) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию;
з) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте «д» пункта 39 настоящего Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях), а также для лиц, указанных в подпункте «ж» пункта 39 настоящего Порядка;
и) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, копии документов, указанных в пункте 35 настоящего Порядка, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте «е» пункта 39 настоящего Порядка.
В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, трудовой книжки в заявлении о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
к) копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств обязательного социального страхования - для физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в случае, если назначение и выплата им ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются органами социальной защиты населения;
л) справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице - для лиц, указанных в подпунктах «в» - «е» пункта 39 настоящего Порядка, за исключением лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях;
м) документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в подпунктах «д» и «е» пункта 39 настоящего Порядка;
н) справка с места учебы, подтверждающая, что лицо обучается по очной форме обучения, справка с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте «д» пункта 39 настоящего Порядка.
В случае обращения лиц, указанных в подпункте «д» пункта 39 Порядка, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, за ежемесячным пособием по уходу за ребенком в органы социальной защиты населения по месту фактического проживания, дополнительно к документам, указанным в пункте 54 настоящего Порядка, представляется справка из органа социальной защиты населения по месту регистрации, подтверждающая, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком не назначалось и не выплачивалось (п. 55 Порядка).
Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком для лиц, указанных в подпунктах «д» пункта 39 Порядка является решение органа социальной защиты населения по месту жительства (п. 57 Порядка).
Решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком принимается в 10-дневный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами (п. 58 Порядка).
Судом первой инстанции было установлено, что истец Цой А.И. <данные изъяты> обучалась по очной форме обучения в <данные изъяты> (л.д. 14, 15). <данные изъяты> у Цой А.И. родилась дочь ФИО 1 (л.д. 8).
Цой А.И. была зарегистрирована по месту жительства <данные изъяты> в <адрес>, а <данные изъяты> по настоящее время в <адрес> (л.д. 20). Дочь ФИО 1 проживает совместно с матерью Цой А.И. в <данные изъяты> (л.д. 9).
<данные изъяты>ФИО 2 является отцом ребенка ФИО 1 и по месту работы он пособие по уходу за ребенком не получал (л.д. 10, 11).
В период с 27.01.2012 г. по 27.07.2012 г. Цой А.И. на основании её заявления выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребенком Государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Питерского района» (л.д. 16). Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, они также нашли подтверждение в материалах гражданского дела и в содержании представленных в коллегию письменных доказательств, которым судебная коллегия дала оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
На основании изложенного суд правильно пришел к выводу о том, что истец Цой А.И. в установленный законом срок и в предусмотренном порядке обратилась в Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» за назначением ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 27.01.2011 г. по 26.01.2012 г. Истец предоставил все необходимые документы, в связи с чем отказ ответчика в назначении такого пособия является необоснованным.
Довод ответчика о необходимости предоставления сведений о нахождении претендента на получение пособия по уходу за ребенком в отпуске по уходу за ребенком является неверным и не основан на действующем законодательстве.
Статья 256 ТК РФ раскрывает понятие отпуска по уходу за ребенком, проанализировав которое (указанное правовое понятие), районный суд правильно сделал вывод о том, что такой отпуск предоставляется только лицам, состоящим в трудовых отношениях, в то время как истец Цой А.И. являлась студенткой, обучавшейся по очной форме обучения.
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» также не предусматривает возможность предоставления учащимся отпусков по уходу за детьми.
Кроме того, представленные сторонами доказательства подтверждают, что фактически отпуск по беременности и родам Цой А.И. не предоставлялся, пособие по беременности и родам не выплачивалось. Данные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.
Таким образом, требование ответчика о необходимости для назначения искомого пособия сведений о предоставлении истцу отпуска по уходу за ребенком, является необоснованным, поскольку предоставление такого отпуска учащимся не предусмотрено законом. В связи с изложенным суд обоснованно удовлетворил заявленные Цой А.И. требования и назначил ей пособие по уходу за ребенком, начиная с момента его рождения до того момента, с которого такое пособие истцу было назначено ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Питерского района».
Судебная коллегия по гражданским делам находит выводы суда первой инстанции обоснованными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым была дана правильная оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, аналогичные доводы исследовались судом первой инстанции.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не допущено.
С учетом изложенного постановленное по делу решение городского суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Марксовского городского суда Саратовской области от 27 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
