Судья Низов И.В. Дело № 33-2921/2021
№ 2-2863/2020
64RS0046-01-2020-004199-18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 мая 2021 года город Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Ионкиной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, установлении стажа работы,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 30 сентября 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) – ФИО3, возражавшей против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное)) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, установлении стажа работы.
Заявленные требования мотивированы тем, что 24 июля 2019 года ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 18 ноября 2019 года № 349132/19 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. В решении пенсионного органа указано, что истец имеет 13 лет 02 месяца 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, и 13 лет 04 месяца 27 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной по нормам ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П. При этом, в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком помимо прочих периодов, не были засчитаны периоды ее работы в должности аккомпаниатора во Дворце пионеров Ленинского района г. Саратова с 30 января 1990 года по 01 сентября 1994 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 27 мая 1992 года по 26 сентября 1993 года), в должности музыкального руководителя в Центре развития ребенка г. Саратова со 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года, в должности музыкального руководителя в МАОУ «Прогимназия «Кристаллик» г. Саратова с 01 сентября 2001 года по 01 сентября 2002 года, в должности педагога дополнительного образования МАОУ «Прогимназия «Кристаллик» со 02 сентября 2002 года по 22 декабря 2009 года, а также периоды нахождения в учебных отпусках и дни «Радоницы».
Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд, который просит, с учетом уточнения исковых требований:
- признать решение ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № 349132/19 от 18 ноября 2019 года незаконным в части исключения из ее специального педагогического стажа периода работы в должности аккомпаниатора во Дворце пионеров Ленинского района г. Саратова с 30 января 1990 года по 01 сентября 1994 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 27 мая 1992 года по 26 сентября 1993 года), в должности музыкального руководителя в Центре развития ребенка г. Саратова со 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года, в должности музыкального руководителя в МАОУ «Прогимназия «Кристаллик» с 01 сентября 2001 года по 01 сентября 2002 года, со в должности педагога дополнительного образования МАОУ «Прогимназия «Кристаллик» 02 сентября 2002 года по 22 декабря 2009 года, периодов нахождения в учебных отпусках с 12 января 1998 года по 31 января 1998 года, с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 11 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 14 января 2002 года по 02 февраля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 29 июня 2002 года, дополнительных выходных дней «Радоница» - 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года;
- возложить на ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) обязанность включить в ее стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанные периоды;
- возложить на ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) обязанность установить 25-летний стаж работы, дающий прав на назначение досрочной страховой пенсии по старости на дату 24 июля 2019 года;
- взыскать с ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 30 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требований удовлетворить в полном объеме. Автор жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01 января 2015 года.
В целях реализации п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Данным Постановлением предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 29 октября 2002 года № 781);
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее - Правила от 22 сентября 1999 года № 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должное ей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Правила от 06 сентября 1991 года № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года (Постановление совета Министров Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года).
Установлено, что 24 июля 2019 года ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 18 ноября 2019 года № 349132/19 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
В специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком помимо прочих периодов, не были засчитаны:
- периоды работы ФИО1 в должности аккомпаниатора во Дворце пионеров Ленинского района г. Саратова с 30 января 1990 года по 01 сентября 1994 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 27 мая 1992 года по 26 сентября 1993 года), в должности музыкального руководителя в Центре развития ребенка г. Саратова со 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года, в должности музыкального руководителя в МАОУ «Прогимназия «Кристаллик» с 01 сентября 2001 года по 01 сентября 2002 года, в должности педагога дополнительного образования МАОУ «Прогимназия «Кристаллик» со 02 сентября 2002 года по 22 декабря 2009 года;
- периоды нахождения в учебных отпусках с 12 января 1998 года по 31 января 1998 года, с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 11 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 14 января 2002 года по 02 февраля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 29 июня 2002 года;
- дополнительные выходные дни «Радоница» - 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года,10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года;
При этом, стаж ФИО1 на соответствующих видах работ составил 13 лет 02 месяца 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, и 13 лет 04 месяца 27 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной по нормам ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № 349132/19 от 18 ноября 2019 года в части исключения из ее специального педагогического стажа периода работы в должности аккомпаниатора во Дворце пионеров Ленинского района г. Саратова с 30 января 1990 года по 01 сентября 1994 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 27 мая 1992 года по 26 сентября 1993 года), и включении указанного периода в специальный педагогический стаж, суд первой инстанции исходил из того, что Правила и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, не предусматривают включение в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости работу в должности аккомпаниатора в доме пионеров.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № 349132/19 от 18 ноября 2019 года в части исключения из ее специального педагогического стажа периода работы в должности аккомпаниатора во Дворце пионеров Ленинского района г. Саратова, в МУДО «Центр детского творчества» Ленинского района г. Саратова (с 01 ноября 1992 года Дворец пионеров г. Саратова переименован в МУДР «Центр детского творчества» Ленинского района г. Саратова) с 30 января 1990 года по 26 сентября 1993 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 27 мая 1992 года по 26 сентября 1993 года), и включении указанного периода в специальный педагогический стаж, поскольку действительно должность аккомпаниатора не поименована Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрена Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 и Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства».
Вместе с тем, судебная коллегия полагает подлежащим включению истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода ее работы с 27 сентября 1993 года по 01 сентября 1994 года в МУДО «Центр детского творчества» Ленинского района г. Саратова, поскольку согласно справке № 756 от 21 августа 2019 года, выданной МУДО «Центр детского творчества» Ленинского района г. Саратова, с 30 января 1990 года по приказу № 12/к от 28 января 1990 года выделена доля ставки в качестве руководителя кружка (7 часов в неделю), с 01 сентября 1993 года доля ставки в качестве педагога дополнительного образования (12 часов в неделю); на основании приказа Министерства образования РФ от 25 января 1993 года № 21 с 12 января 1993 года должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений переименованы в должность педагога дополнительного образования, и указанная должность включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, затем в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Для подтверждения стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 (где должность педагога дополнительного образования и руководителя кружка не предусмотрены), но, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01 ноября 1999 года.
В Списке № 1067 должность «педагог дополнительного образования» и учреждение «дворец пионеров», «центр детского творчества» поименованы. Причем, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Несмотря на то, что согласно п. 3.2 Инструктивного письма от 30 июня 1986 года № 63-1-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в соответствии с абз. 2 п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя кружка, период работы ФИО1 с 30 января 1990 года в должности руководителя кружка (доля ставки – 7 часов в неделю), по мнению судебной коллегии, не подлежит включению в педагогический стаж, поскольку из смысла п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 следует, что периоды деятельности, перечисленные в данном пункте, засчитываются в педагогический стаж при наличии стажа работы в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
Учитывая, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 у истца отсутствовал стаж работы в должностях и учреждениях, поименованных в Перечне, утвержденном данным Постановлением, оснований для удовлетворения требований о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода ее работы в качестве руководителя кружка до переименования должности «руководитель кружка» в должность «педагог дополнительного образования» и окончания отпуска по уходу за ребенком, не имеется.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода ее работы с 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года в должности музыкального руководителя в МОУ «Центр развития ребенка», суд первой инстанции исходил из того, что разделом «Наименование должностей» Списка от 06 сентября 1991 года, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР № 463, должность «музыкальный руководитель» не была предусмотрена, то есть работы в этой должности до 01 ноября 1999 года право на досрочную пенсию по старости не давала; кроме того, наименование учреждения «Центр развития ребенка» также не поименовано в вышеуказанном Списке, и отсутствует в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.
Как указывалось ранее, по желанию гражданина Правила, утвержденные п. 1 Постановления от 22 сентября 1999 года № 1067, могут применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01 ноября 1999 года.
В Списке № 1067 должность «музыкальный руководитель» поименована. В качестве учреждения в данном Списке указаны, в том числе «начальная школа-детский сад» и «центр развития ребенка – детский сад». Аналогичная должность и наименования учреждений указаны и в Списке должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Установлено, что ФИО1 в спорный период осуществляла деятельность в МОУ «Центр развития ребенка».
Однако, как следует из устава МОУ «Центр развития ребенка» данное учреждение дошкольного и начального (1 класс) образования создано приказом № 183 от 22 апреля 1997 года по отделу образования администрации Волжского района г. Саратова в целях: воспитания и образования детей дошкольного и школьного возрастов в развивающей среде, создания индивидуального подхода в процессе воспитания, обучения и введение расширенного комплекса дополнительных образовательных и воспитательных дисциплин для детей 4-8 летнего возраста в развивающей среде; создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, оздоровления детей; создания основы для осознанного выбора и последующего обучения в лицеях и гимназиях г. Саратова.
Согласно п. 1.3 Устава МОУ «Центр развития ребенка» является правопреемником МУДО Экспериментального детского сада № 123.
Кроме того, в дальнейшем, на основании приказа отдела образования администрации Волжского района г. Саратова от 07 сентября 1998 года № 674 МОУ «Центр развития ребенка» с 01 сентября 1998 года на основе правопреемства было реорганизовано в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад № 123».
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, установлено, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Таким образом, на период трудовой деятельности ФИО1 с 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года распространялось требование Правил о выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Согласно подп. «в» п. 87 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94, ставки заработной платы (должностные оклады) учителей, преподавателей, воспитателей и других педагогических работников выплачиваются за 4 ч педагогической (преподавательской) работы в день (24 ч в неделю): преподавателям I - II классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с пятилетним сроком обучения; преподавателям I - IV классов детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств с семилетним сроком обучения; музыкальным руководителям; концертмейстерам, аккомпаниаторам.
В период с 01 октября 1993 года по 01 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. С принятием Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, данный пробел законодателем был ликвидирован путем указания в п. 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Согласно представленной администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» по запросу суда апелляционной инстанции карточке-справке по начислению заработной платы за июнь-август 1998 года и расчетным листкам ФИО1 в спорный период работала в должности музыкального руководителя в подразделении – Детский сад № 123 на 1 ставке и выполняла норму рабочего времени.
Данные документы судебной коллегией приняты в качестве новых доказательств на основании ст. 327.1 ГПК РФ, исследованы и проверены в совокупности с имеющимися доказательствами в порядке ст. 67 ГПК РФ.
На основании изложенного, проанализировав положения Устава МОУ «Центр развития ребенка», карточку-справку по начислению заработной платы и расчетные листки судебная коллегия приходит к выводу о необходимости включения периода работы ФИО1 в должности музыкального руководителя с 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года в специальный стаж. При этом судебная коллегия учитывает, что деятельность истца в спорный период в должности музыкального руководителя в МОУ «Центр развития ребенка» являлась педагогической, а поэтому период ее работы в данной должности подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в стаж на соответствующих видах работ периода ее работы с 01 сентября 2001 года по 01 сентября 2002 года в должности музыкального руководителя в МАОУ «Прогимназия «Кристаллик», суд первой инстанции исходил из того, что истцом в указанный период не выполнена суммарно по основному и другим местам работы норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
Исходя из анализа вышеуказанного законодательства, а именно п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, п. 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, принимая во внимание, что доказательств выработки установленной нормы рабочего времени истцом не представлено, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения данной части исковых требований.
Довод ФИО1 о том, что в указанный спорный период она помимо 0,25 ставки в должности музыкального руководителя осуществляла трудовые обязанности в должности педагога дополнительного образования на 1 ставку, по мнению судебной коллегии, не может является основанием для включения ей данного периода в педагогический стаж, поскольку работа в должности педагога дополнительного образования засчитывается в стаж при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, вместе с тем такое учреждение, как «прогимназия» в п. 2 не поименовано.
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периода ее работы с 02 сентября 2002 года по 22 декабря 2009 года в должности педагога дополнительного образования в МАОУ «Прогимназия «Кристаллик», поскольку указанная должность поименована в п. 2 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений». Однако, учреждение «прогимназия» в п. 2 не поименовано.
Довод ФИО1 о том, что в указанный период времени она фактически выполняла должностные обязанности музыкального руководителя, и ее ссылка на справку МКУ «ЦБ УО Кировского района г. Саратова» от 26 апреля 2021 года, согласно которой должностной оклад педагога дополнительного образования в МАОУ «Прогимназия Кристаллик» за период с 01 сентября 2001 года по 31 декабря 2009 года эквивалентен должностному окладу музыкального руководителя, судебная коллегия находит несостоятельными.
Указанные обстоятельства опровергаются имеющимися в материалах дела благодарностью (Т. 1 л.д. 141), справкой МОУ «Прогимназия Кристаллик» об участии в подготовке и проведении конкурса (Т. 1 л.д. 146), приказом № 71 от 20 сентября 2007 года о направлении на городской фестиваль-конкурс (Т. 1 л.д. 148), распоряжением администрации Кировского района г. Саратова от 07 марта 2008 года № 158-р о награждении Почетной грамотой (Т. 1 л.д. 148), справкой Саратовского областного отделения общественной организации «Педагогическое общество России» от 23 октября 2008 года № 802 и справкой председателя профсоюзного комитета МОУ «Прогимназия Кристаллик» (Т. 1 л.д. 149), в которых ФИО1 указана как педагог дополнительного образования.
Кроме того, представленная истцом справка МКУ «ЦБ УО Кировского района г. Саратова» от 26 апреля 2021 года о размере должностного оклада опровергается имеющимися в материалах дела штатными расписаниями, согласно которым должностной оклад педагога дополнительного образования отличается от оклада музыкального руководителя.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее нахождения в учебных отпусках и дополнительных выходных дней «Радоница», суд первой инстанции исходил из того, что включение указанных периодов не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2001 года № 781, ни Правилами от 11 июля 2002 года № 516, поскольку в эти периоды педагогические работники не связаны с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, периодов учебных отпусков основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.
Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).
Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года.
Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, в том числе в периоды с 12 января 1998 года по 31 января 1998 года, с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 11 июня 2001 года по 30 июня 2001 года были предоставлены учебные отпуска с сохранением заработной платы.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебном отпуске с 12 января 1998 года по 31 января 1998 года, с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 11 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, поскольку в указанные периоды работодателем за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы.
Вместе с тем, судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периодов ее нахождения в учебных отпусках с 14 января 2002 года по 02 февраля 2002 года и с 13 мая 2002 года по 29 июня 2002 года, поскольку в указанные периоды у истца отсутствовала педагогическая деятельность.
Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы, в связи с чем дополнительные выходные дни «Радоница» подлежат включению ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
То, что за периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках и дополнительные выходные дни «Радоница» работодателем сведений, подтверждающих особые условия труда (код льгот), дающих право на досрочную трудовую пенсию, не представлялось, по мнению судебной коллегии, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции в указанной части, поскольку отсутствие кода льгот в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в период трудовой деятельности, включаемого в страховой стаж, связанного с особыми условиями труда, не может повлечь для истца неблагоприятные последствия в виде отказа во включении этих периодов в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда лежит на работодателе.
На основании вышеизложенного, учитывая неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 18 ноября 2019 года в части исключения из специального педагогического стажа периода работы истца с 27 сентября 1993 года по 01 сентября 1994 года в должности педагога дополнительного образования в МУДО «Центр детского творчества Ленинского района г. Саратова», периода работы с 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года в должности музыкального руководителя в МОУ «Центр развития ребенка», периодов нахождения в учебных отпусках с 12 января 1998 года по 31 января 1998 года, с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 11 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, дополнительных выходных дней «Радоницы» - 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, о возложении на ответчика обязанности включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанные периоды, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, и принятии по делу в данной части нового решения об удовлетворении указанной части исковых требований.
С учетом включенных судебной коллегией в педагогический стаж периодов продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости, на дату 24 июля 2019 года будет составлять менее 25 лет.
Оснований для отмены или изменения остальной части решения судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 30 сентября 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова (межрайонное) от 18 ноября 2019 года в части исключения из специального педагогического стажа периода работы ФИО1 с 27 сентября 1993 года по 01 сентября 1994 года в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном учреждении дополнительного образования «Центре детского творчества Ленинского района г. Саратова», периода работы с 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года в должности музыкального руководителя в МОУ «Центр развития ребенка», периодов нахождения в учебных отпусках с 12 января 1998 года по 31 января 1998 года, с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 11 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, дополнительных выходных дней «Радоницы» - 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, о возложении на Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова (межрайонное) обязанности включить в стаж ФИО1 , дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанных периодов, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
Принять по делу в данной части новое решение, которым признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова (межрайонное) от 18 ноября 2019 года в части исключения из специального педагогического стажа периода работы ФИО1 с 27 сентября 1993 года по 01 сентября 1994 года в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном учреждении дополнительного образования «Центре детского творчества Ленинского района г. Саратова», периода работы с 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года в должности музыкального руководителя в МОУ «Центр развития ребенка», периодов нахождения в учебных отпусках с 12 января 1998 года по 31 января 1998 года, с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 11 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, дополнительных выходных дней «Радоницы» - 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, возложить на Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова (межрайонное) обязанность включить в стаж ФИО1 , дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанные периоды.
Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В остальной части решение Ленинского районного суда города Саратова от 30 сентября 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судья
