Судья Чеча И.В., Титова А.Н. Дело № 33-4185
№ 2-278/2020
64RS0043-01-2019-006458-77
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 июня 2021 года город Саратов
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бузик ФИО14 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в страховой и специальный стаж, назначить досрочно страховую пенсию по старости
по апелляционным жалобам Бузик ФИО15 на решение Волжского районного суда города Саратова от 11 марта 2020 года и дополнительное решение Волжского районного суда города Саратова от 10 марта 2021 года, которыми с учетом дополнительного решения от 13 октября 2020 года и определения об исправлении описки от 06 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя истца
ФИО1 – ФИО2, поддержавшей доводы жалоб, объяснения представителя ответчика ГУ – УПФР в Волжском районе Саратовской области (межрайонное) – ФИО3, возражавшей против доводов жалоб, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ГУ – УПФР) в Волжском районе города Саратова (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в страховой и специальный стаж, назначить досрочно страховую пенсию по старости.
Свои требования мотивировала тем, что 24 июля 2017 года по достижении
45-летнего возраста обратилась в ГУ – УПФР в Волжском районе города Саратова (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением ответчика от 27 октября 2017 года № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Ответчиком исключены из общего трудового стажа ФИО1 следующие периоды работы:
- с 06 сентября 1993 года по 13 сентября 1995 года в Психоневрологическом диспансере г. Риддер Республики Казахстан,
- с 01 января 1998 года по 31 декабря 2001 года в Риддер-Сокольном руднике (Республика Казахстан),
- с 01 января 2002 года по 01 ноября 2009 года на Алтайском руднике (Республика Казахстан),
- со 02 ноября 2009 года по 13 сентября 2010 года в ТОО «Шубинское» (Республика Казахстан),
- с 22 ноября 2010 года по 16 января 2012 года в Риддерской городской больнице (Республика Казахстан).
Не согласившись с отказом пенсионного фонда, ФИО1 за защитой своих нарушенных прав обратилась в суд, который с учетом уточнения просила:
- признать незаконным решение ГУ – УПФР в Волжском районе города Саратова (межрайонное) от 27 октября 2017 года №;
- обязать ответчика включить в общий трудовой стаж ФИО1 период работы с 06 сентября 1993 года по 13 сентября 1995 года в качестве палатной медсестры психиатрического отделения КГКП «Психиатрический диспансер
г. Риддер»;
- обязать ответчика включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с
01 сентября 2005 года по 01 ноября 2009 года в качестве машиниста подъемной машины на поверхности подземного участка шахтного подъема № 9 Риддер-Сокольного рудника АО «Казцинк», со 02 ноября 2009 года по 13 сентября 2010 года в качестве фельдшера здравпункта ТОО «Шубинское», с 22 ноября 2010 года по
16 января 2012 года в качестве медсестры приемного покоя КГКП «Риддерская городская больница»;
- обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ
ФИО1 период работы с 01 января 1998 года по 31 августа 2005 года в качестве стволового, занятого полный рабочий день на подземных работах на руднике имени 40-летия ВЛКСМ, на Алтайском руднике, Риддер-Сокольном руднике «Лениногорского горно-обогатительного комплекса» АО «Казцинк»;
- обязать ответчика назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с 17 августа 2017 года.
Рассмотрев спор, Волжский районный суд города Саратова решением от
11 марта 2020 года с учетом дополнительного решения от 13 октября 2020 года, определения об исправлении описки от 06 ноября 2020 года и дополнительного решения от 10 марта 2021 года исковые требования удовлетворил частично, обязав ГУ – УПФР в Волжском районе города Саратова (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 06 сентября 1993 года по 13 сентября 1995 года в качестве палатной медсестры психиатрического отделения
КГКП «Психиатрический диспансер г. Риддер».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционных жалобах истец ставит вопрос об отмене решения суда от
11 марта 2020 года и дополнительного решения от 10 марта 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований как незаконных и необоснованных, постановленных без учета фактических обстоятельств дела и с неправильным применением норм материального права, в обоснование доводов жалоб ссылается на обстоятельства, аналогичные указанным в исковом заявлении.
Истец ФИО1, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила дело не рассматривать в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от
28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№ 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы – мужчинам и женщинам;
Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 01 января 2015 года – страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Из содержания ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№ 400-ФЗ следует, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Подпунктом «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:
- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от
26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года
№ 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Из содержания п. 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года
№ 665 «О списках работ, производств, профессий, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» следует, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора РФ (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе РФ и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение от 13 марта
1992 года).
В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств-республик бывшего СССР.
Согласно п. 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ. Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 24 июля 2017 года
ФИО1 обратилась в ГУ – УПФР в Волжском районе города Саратова (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ – УПФР в Волжском районе города Саратова (межрайонное) от
24 октября 2017 года № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на пенсионное обеспечение в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
(л.д. 19).
Из решения ответчика следует, что ФИО1 в возрасте 45 лет имеет страхового стажа – 12 лет 01 месяц 10 дней, стажа на соответствующих видах работ по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 01 год 10 месяцев 14 дней. Размер ИПК не достигает 11,4.
В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФР в Татищевском районе Саратовской области от 24 октября 2017 года № 85 не засчитаны в стаж ФИО1 следующие периоды работы:
- период работы с 06 сентября 1993 года по 13 сентября 1995 года не засчитан в общий трудовой стаж по причине отсутствия подтверждения факта работы в указанный период компетентным органом Республики Казахстан;
- периоды работы с 01 января 1998 года по 31 декабря 2001 года в Риддер-Сокольном руднике (Республика Казахстан), с 01 января 2002 года по 01 ноября
2009 года на Алтайском руднике (Республика Казахстан), со 02 ноября 2009 года по 13 сентября 2010 года в ТОО «Шубинское» (Республика Казахстан), с 22 ноября
2010 года по 16 января 2012 года в Риддерской городской больнице (Республика Казахстан) не засчитаны в общий трудовой стаж, а также в стаж на соответствующих видах работ по причине отмены в Республике Казахстан с 01 января 1998 года института досрочных пенсий, а также в связи с тем, что указанные периоды работы не подтверждены справкой компетентных органов об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. В представленных документах о стаже ФИО1 отсутствуют сведения об уплате страховых взносов в Республике Казахстан за соответствующие периоды работы в этом государстве.
Из данных, содержащихся в трудовой книжке ФИО1, следует, что
06 сентября 1993 года ФИО1 принята палатной медсестрой в Психоневрологический диспансер г. Риддер <...> сентября
1995 года – уволена по собственному желанию.
С 01 января 1998 года ФИО1 работала в Лениногорском горно-обогатительном комплексе в должности стволового, занятого полный рабочий день на подземных работах по 2 разряду, 01 ноября 2009 года трудовой договор расторгнут согласно п. 1 ст. 57 Трудового кодекса Республики Казахстан (по инициативе работника).
02 ноября 2009 года ФИО1 принята на должность фельдшера здравпункта ТОО «Шубинское» учреждение филиала г. Риддер, 13 сентября 2010 года трудовой договор расторгнут по п. 2 ст. 57 Трудового кодекса Республики Казахстан (по инициативе работника).
22 ноября 2010 года ФИО1 принята в соответствии с трудовым договором медсестрой приемного покоя в КГКП «Риддерская городская больница», 16 января 2012 года трудовой договор расторгнут по п. 1 ст. 57 Трудового кодекса Республики Казахстан (по инициативе работника) (т. 1 л.д. 11-17).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», Закона Республики Казахстан от 16 июля
1996 года № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года № 136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан, а также разъяснениями, содержащимися в Письме Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР», письме Пенсионного фонда РФ от 17 января 2017 года, принимая во внимание, что условия назначения пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве-участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством РФ (институт досрочных пенсий отменен), пришел к выводу, что стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан, в связи с чем отказал во включении в специальный стаж периода работы истца после
01 января 1998 года (с 01 января 1998 года по 31 августа 2005 года) в качестве стволового, занятого полный рабочий день на подземных работах на руднике Лениногорского горно-обогатительного комплекса АО «Казцинк».
Отказывая во включении в страховой стаж ФИО1 периодов работы с
01 сентября 2005 года по 01 ноября 2009 года в качестве машиниста подъемной машины на поверхности подземного участка шахтного подъема № 9 Риддер-Сокольного рудника АО «Казцинк», со 02 ноября 2009 года по 13 сентября
2010 года в качестве фельдшера здравпункта ТОО «Шубинское», с 22 ноября
2010 года по 16 января 2012 года в качестве медсестры приемного покоя
КГКП «Риддерская городская больница», суд первой инстанции сослался на то, что в материалы дела не представлено бесспорных доказательств того, что работодателями в указанные периоды за ФИО1 производились отчисления страховых взносов на пенсионное обеспечение ежемесячно либо поквартально.
Принимая во внимание, что с учетом суммирования включенных пенсионным органом и судом периодов стаж ФИО1 является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии с даты обращения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, возраст (ч. 1 ст. 8 названного Закона), страховой стаж (ч. 2 ст. 8 названного Закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч. 3 ст. 8 названного Закона).
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют женщины по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 15 лет.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого Закона, за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря
2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами РФ за пределами территории РФ (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ. Периоды работы граждан, прибывших в РФ из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами РФ до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в РФ из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами РФ после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника Соглашения от 13 марта
1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства-участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Однако суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по иску ФИО1 о проверке законности решения пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ положения вышеуказанных норм закона, устанавливающих возможность учета страхового стажа, приобретенного на территории в государстве-участнике Соглашения от 13 марта 1992 года не применил к спорным отношениям, и вследствие этого не установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: стаж ФИО1 в должностях и на работах, предусмотренных соответствующим списком, и наличие в связи с этим оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах.
Так, в материалах дела имеются документы, подтверждающие, что в спорный период с 01 января 1998 года по 31 августа 2005 года ФИО1 выполнялись подземные работы, а именно: копия трудовой книжки серии ЕТ-I №; справка, подтверждающая особый характер работы или условия труда для досрочного назначения трудовой пенсии, от 2017 года, выданная начальником рудника, начальником бюро службы по работе с персоналом Риддер-Сокольного рудника Республики Казахстан; справка от 12 мая 2017 года № выданная
ТОО «Казцинк»; справка о заработной плате ФИО1 от 12 мая 2017 года
№, выданная ТОО «Казцинк»; справка о переименованиях
ТОО «Казцинк» (приложение к справке от 12 мая 2017 года №).
Из трудовой книжки ФИО1 серии ЕТ-I № следует, что 01 февраля 1997 года она была принята на рудник имени 40-летия ВЛКСМ стволовой, занятой полный рабочий день на подземных работах, по 2 разряду переводом из АО «ЛПК».
01 января 1998 года Лениногорский горно-металлургический комплекс преобразован в Лениногорский горно-обогатительный комплекс; 10 мая 2001 года ФИО1 переведена на Алтайский рудник и принята стволовой, занятой полный рабочий день на подземных работах. 2 разряда; 01 сентября 2005 года – переведена учеником машиниста подъемной машины на поверхности по 2 разряду (т. 1
л.д. 11-17).
Согласно справке, подтверждающей особый характер работы или условия труда для досрочного назначения трудовой пенсии, от 2017 года, выданной начальником рудника, начальником бюро службы по работе с персоналом Риддер-Сокольного рудника Республики Казахстан, ФИО1 в период с 01 февраля
1997 года по 01 сентября 2005 года работала на Риддер-Сокольном руднике – предприятии с подземной добычей руды в качестве стволового, который выполнял прием и подачу сигналов из шахты машинисту подземной машины для подъема и спуска людей и грузов на стволах с суточной плановой добычей полезного ископаемого и породы; при грузовом подъеме – до 1 500 т, при грузолюдском подъеме – до 1 000 т, при скиповом подъеме – до 7 000 т, при обслуживании подъемов по спуску и подъему людей независимо от нагрузки; наблюдение за работой механизмов и устройств шахтного ствола; установка и закрепление вагонеток и платформ в клети и их выгрузка.
Работа стволового протекала полный рабочий день в подземных условиях, данная работа дает право для досрочного назначения трудовой пенсии, что предусмотрено Списком № 1 от 1991 года № 10 (раздел 1, п. 1, подп. «а», позиция 1010300а-18850.
Указано, что открытых разработок в вышеуказанный период на руднике не было. Период работы с 01 февраля 1997 года по 01 сентября 2005 года является периодом работы в особо вредных и особо тяжелых условиях труда (т. 1 л.д. 78).
Кроме того, занятость ФИО1 в качестве стволовой, занятой полный рабочий день на подземных работах, с 01 февраля 1997 года по 01 сентября
2005 года, подтверждается справкой от 12 мая 2017 года №, выданной
ТОО «Казцинк» на основании документов по личному составу работников рудника им. 40-летия ВЛКСМ, Алтайского и Риддер-Сокольного рудников Риддерского горно-обогатительного комплекса АО «Казцинк» (т. 1 л.д. 79-80).
Факт получения ФИО1 заработной платы в указанный период подтверждается справкой от 12 мая 2017 года №, выданной
ТОО «Казцинк» на основании документов по личному составу работников рудника им. 40-летия ВЛКСМ, Алтайского и Риддер-Сокольного рудников Риддерского горно-обогатительного комплекса АО «Казцинк» (т. 1 л.д. 81).
Действительно, позицией 1010300а-18850, подп. «а», п. 1, раздела 1 (Горные работы) Списка № 1 от 26 января 1991 года № 10 предусмотрены стволовые, занятые полный рабочий день на подземных работах.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника Соглашения от 13 марта
1992 года.
Судебная коллегия полагает, что такие доказательства истцом в материалы настоящего гражданского дела представлены.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что суждение судов о том, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как государстве-участнике Соглашения от 13 марта 1992 года отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством РФ, в связи с чем стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию, может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан (до
01 января 1998 года) также нельзя признать правомерным, поскольку истец проживает на территории РФ, в связи с чем спор об определении оснований для включения в специальный стаж периодов работы подлежит разрешению с учетом указанных норм законодательства.
Как указывалось выше, периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в РФ из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами РФ после 01 января 2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Так, часть спорного периода работы ФИО1 протекала после 01 января
2002 года (с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года).
В материалах дела имеется справка от 18 января 2018 года №, выданная НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» Республики Казахстан, из которой следует, что по имеющимся в базе данных Общества сведениям на ФИО1 перечислялись 10 %-е обязательные пенсионные взносы и 5 %-е обязательные социальные отчисления (л.д. 28).
К указанной справке приложена выписка, содержащая сведения об оборотах по транзитным счетам вкладчика, из которой следует, что в период с 1998 года по
2012 год за ФИО1 работодателями производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд (в АО «ГНПФ», АО НПФ «Уларумит», Государственный фонд социального страхования) (т. 1 л.д. 29-39).
На основании изложенного, судебная коллегия полагает незаконным и не основанным на представленных в материалы дела доказательствах вывод суда первой инстанции об отказе во включении в специальный стаж ФИО1 периода ее работы с 01 января 1998 года по 31 августа 2005 года в качестве стволовой, занятой полный рабочий день на подземных работах на руднике им. 40-летия ВЛКСМ, Алтайском руднике, Риддер-Сокольном руднике «Лениногорского горно-обогатительного комплекса» АО «Казцинк», в связи с чем решение суда (с учетом дополнительных решений суда) в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении данных исковых требований.
Кроме того, как указывалось выше, по причине отсутствия доказательств ежемесячного либо ежеквартального перечисления работодателями за ФИО1 страховых взносов судом первой инстанции отказано во включении в страховой стаж периодов работы с 01 сентября 2005 года по 01 ноября 2009 года в качестве машиниста подъемной машины на поверхности подземного участка шахтного подъема № 9 Риддер-Сокольного рудника АО «Казцинк»; со 02 ноября 2009 года по
13 сентября 2010 года в качестве фельдшера здравпункта ТОО «Шубинское», с
22 ноября 2010 года по 16 января 2012 года в качестве медсестры приемного покоя КГКП «Риддерская городская больница».
Так, факт работы ФИО1 в указанные периоды подтверждается записями в трудовой книжке, согласно которым с 01 сентября 2005 года ФИО1 переведена учеником машиниста подъемной машины на поверхности по 2 разряду, 01 мая
2006 года ФИО1 присвоен 3 разряд машиниста подъемной машины на поверхности, 01 августа 2006 года – присвоен 4 разряд машиниста подъемной машины на поверхности, 01 ноября 2006 года – 5 разряд машиниста подъемной машины на поверхности, 01 ноября 2009 года трудовой договор расторгнут согласно п. 1 ст. 57 ТК РК (по инициативе работника).
02 ноября 2009 года ФИО1 принята в Учреждение «Амбулаторный центр»на должность фельдшера здравпункта ТОО «Шубинское» учреждения филиала в городе Риддер, 13 сентября 2010 года трудовой договор расторгнут по п. 2 ст. 57 ТК РК по инициативе работника.
22 ноября 2010 года ФИО1 принята в соответствии с трудовым договором медсестрой приемного покоя в КГКП «Риддерская городская больница», 16 января 2012 года трудовой договор расторгнут по п. 1 ст. 57 ТК РК по инициативе работника.
Также факт работы ФИО1 с 01 сентября 2005 года по 01 ноября 2009 года в качестве машиниста подъемной машины на поверхности подземного участка шахтного подъема № 9 Риддер-Сокольного рудника АО «Казцинк» подтверждается вышепоименованной справкой, подтверждающей особый характер работы или условия труда для досрочного назначения трудовой пенсии, от 2017 года, выданной начальником рудника, начальником бюро службы по работе с персоналом Риддер-Сокольного рудника Республики Казахстан; архивной справкой от 07 октября
2011 года №, выданной ТОО «Казцинк» (т. 1 л.д. 24).
Факт работы ФИО1 с 22 ноября 2010 года по 16 января 2012 года в качестве медсестры приемного покоя КГКП «Риддерская городская больница» подтверждается также справкой от 24 января 2012 года № 27, выданной
КГКП «Риддерская городская больница» (т. 1 л.д. 26).
Как указывалось выше, факт уплаты работодателями за ФИО1 в указанные периоды страховых взносов в соответствующие органы Республики Казахстан подтверждается выпиской, содержащей сведения об оборотах по транзитным счетам вкладчика (т. 1 л.д. 29-39).
Таким образом, установив факт уплаты страховых взносов в спорные периоды, судебная коллегия приходит к выводу о включении спорных периодов в страховой стаж ФИО1
Однако судебная коллегия отмечает, что согласно справке, подтверждающей особый характер работы или условия труда для досрочного назначения трудовой пенсии, от 2017 года, выданной начальником рудника, начальником бюро службы по работе с персоналом Риддер-Сокольного рудника Республики Казахстан, с 10 октября 2005 года по 15 октября 2005 года (6 календарных дней) ФИО1 находилась в отпуске без содержания, указанный отпуск не подлежит включению в страховой стаж, поскольку как согласно нормативным правовым актам СССР, РСФСР, РФ, действовавшим на момент предоставления истцу такого отпуска, так и согласно новому пенсионному законодательству период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежит включению ни в страховой, ни в специальный стажи.
На основании изложенного, решение суда от 11 марта 2020 года и дополнительное решение суда от 10 марта 2021 года являются незаконными в части отказа во включении в страховой стаж ФИО1 периодов работы с 01 сентября 2005 года по 01 ноября 2009 года в качестве машиниста подъемной машины на поверхности подземного участка шахтного подъема № 9 Риддер-Сокольного рудника АО «Казцинк» (за исключением периода нахождения в отпуске без содержания с
10 октября 2005 года по 15 октября 2005 года (6 календарных дней)); со 02 ноября 2009 года по 13 сентября 2010 года в качестве фельдшера здравпункта
ТОО «Шубинское», с 22 ноября 2010 года по 16 января 2012 года в качестве медсестры приемного покоя КГКП «Риддерская городская больница». В указанной части решение суда от 11 марта 2020 года и дополнительное решение суда от
10 марта 2021 года подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении данных исковых требований.
Поскольку с учетом включенных Пенсионным фондом в бесспорном порядке, судами первой и апелляционной инстанции периодов работы, стаж ФИО1 на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по
п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ превышает установленную законом величину стажа, требование об обязании ответчика назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с 17 августа 2017 года также подлежит удовлетворению.
Из доводов апелляционных жалоб ФИО1 следует, что дополнительное решение от 13 октября 2020 года, которым удовлетворены исковые требования о включении в общий трудовой стаж периода работы с 06 сентября 1993 года по
13 сентября 1995 года в качестве палатной медсестры психиатрического отделения КГКП «Психиатрический диспансер города Риддер», истцом не обжалуется, в связи с чем в указанной части судебной коллегией не проверяется.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 11 марта 2020 года и дополнительное решение Волжского районного суда города Саратова от 10 марта 2021 года (с учетом дополнительного решения от 13 октября 2020 года и определения об исправлении описки от 06 ноября 2020 года) отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Бузик ФИО16 о признании незаконным решения ГУ – УПФР в Волжском районе города Саратова (межрайонное) от 27 октября 2017 года № в части отказа во включении в страховой стаж
ФИО1 периодов работы с 01 сентября 2005 года по 01 ноября 2009 года в качестве машиниста подъемной машины на поверхности подземного участка шахтного подъема № 9 Риддер-Сокольного рудника АО «Казцинк» (за исключением периода нахождения в отпуске без содержания с 10 октября 2005 года по 15 октября 2005 года (6 календарных дней)), со 02 ноября 2009 года по 13 сентября 2010 года в качестве фельдшера здравпункта ТОО «Шубинское», с 22 ноября 2010 года по
16 января 2012 года в качестве медсестры приемного покоя КГКП «Риддерская городская больница»; в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 периода работы с 01 января 1998 года по 31 августа 2005 года в качестве стволовой, занятой полный рабочий день на подземных работах на руднике имени 40-летия ВЛКСМ, на Алтайском руднике, Риддер-Сокольном руднике «Лениногорского горно-обогатительного комплекса» АО «Казцинк»; возложения на ответчика обязанности включить в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ указанные периоды; обязания ответчика назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с 17 августа 2017 года.
Принять в указанной части новое решение об удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части решение и дополнительные решения суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
