САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. №: 33а-8001/2018 Судья: Смирнова З.С.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Санкт-Петербург 16 мая 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего | Чуфистова И.В., |
судей | Ильичёвой Е.В., Бутковой Н.А. |
при секретаре | Якунер К.А. |
рассмотрела в судебном заседании административное дело № 2а-5027/17 по апелляционной жалобе гражданина Республики <...>Бадаляна Г. Г. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 07 декабря 2017 года по иску гражданина Республики <...>Бадаляна Г. Г. к Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании отказа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Туневича Е.Г. (по доверенности), представителя административного истца Козловой А.А. (по доверенности), судебная коллегия,
у с т а н о в и л а:
гражданин Республики <...>Бадалян Г.Г. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в принятии заявлении и документов в целях рассмотрения вопроса о выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В качестве меры по восстановлению нарушенного права Бадалян Г.Г. просил суд возложить на Главное Управление МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанность принять заявление о выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование поданного в суд административного иска Бадалян Г.Г. ссылался на то обстоятельство, что 17 июля 2017 года обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание, однако в принятии заявления и документов к рассмотрению истцу было отказано с указанием на отсутствие документа, подтверждающего нетрудоспособность отца Бадаляна Г.Г. – Г.
По мнению Бадаляна Г.Г., отказ в принятии заявления не соответствует закону, поскольку истец при подаче заявления представил все необходимые документы, в том числе паспорт своего отца, в котором указана дата рождения – <...> года рождения, свидетельствующая о том, что Г. достиг пенсионного возраста.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 07 декабря 2017 года в удовлетворении требований Бадаляну Г.Г. отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного ответчика и представителя истца, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с представленным национальным паспортом Бадалян Г.Г. является гражданином Республики <...>; 17 июля 2017 года истец, имея намерение постоянно проживать на территории Российской Федерации совместно своей семьёй, обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание без учёта квоты, указав, что его отец, Г.<...> года рождения, имеющий гражданство Российской Федерации, является нетрудоспособным пенсионером, в подтверждение чего представил паспорт отца (л.д. 9-12).
Как следует из справки начальника Отдела разрешений на временное проживание и вида на жительство УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Гевондовой Е.П. (л.д. 46-47), Бадалян Г.Г. 17 июля 2017 года обратился в подразделение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по вопросу выдаче разрешения на временное проживание, представил паспорт отца - Г. с отметками о пересечении границы, в связи с чем заявителю было указано не необходимость замены представленного паспорта как недействительного; иного документа, подтверждающего нетрудоспособность своего отца в нарушение пункта 20.3 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России № 214 от 22 апреля 2013 года, Бадалян Г.Г. не представил, в связи с чем заявление последнего не было принято к рассмотрению.
Отклоняя доводы Бадаляна Г.Г. о незаконности отказа в приёме к рассмотрению заявления на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Бадалян Г.Г. не представил документы, необходимые для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание без учёта квоты, поскольку отсутствовал документ, подтверждающий нетрудоспособность родителя заявителя, проживающего на территории Российской Федерации.
Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации.
Приказом ФМС России от 22.04.2013 № 214, действовавшим на момент обращения Бадаляна Г.Г. с заявлением в орган контроля в сфере миграции, был утверждён Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форма заявления иностранного гражданина о выдаче такого разрешения.
В соответствии с названным Регламентом, для получения разрешения иностранный гражданин подавал в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания соответствующее заявление.
Пунктом 20.3 Административного регламента было предусмотрено, что иностранный гражданин, имеющий хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации, наряду с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание должен предоставить свидетельство о рождении и паспорт гражданина Российской Федерации нетрудоспособного родителя, а также документы, подтверждающие нетрудоспособность родителя (например: справку об инвалидности, выданную учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, пенсионное удостоверение).
В силу пункта 34 Административного регламента заявление и документы иностранного гражданина не принимались к рассмотрению, в частности, если отсутствовали документы, представление которых было предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием единого портала или если представленные документы не соответствовали установленным законодательством Российской Федерации требованиям.
Из приведенных норм следует, что иностранный гражданин при обращении в миграционные органы в целях получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации без учёта квоты был обязан представить документы, подтверждающие правовые основания для выдачи такого разрешения, в частности, подтвердить факт нетрудоспособности родителя, имеющего гражданство Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что Бадалян Г.Г. при обращении в Управление по вопросам миграции представил в подтверждение своего права на получение разрешения на временное проживание без учёта квоты паспорт своего отца - Г., который является гражданином Российской Федерации, однако не представил какие-либо документы, подтверждающие факт нетрудоспособности последнего.
Учитывая изложенное, следует прийти к выводу, что у сотрудников Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области имелись законные основания для отказа заявителю в принятии к рассмотрению заявления о выдаче разрешения на временное проживание, поскольку у Бадаляна Г.Г. при обращении в миграционные органы отсутствовали документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом.
Доводы апелляционной жалобы Бадаляна Г.Г. относительно того, что паспорт Г. содержал сведения о дате рождения, что позволяло сотруднику Управления по вопросам миграции установить факт достижения гражданином пенсионного возраста, несостоятельны, поскольку паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность, однако сам по себе не подтверждает нетрудоспособность гражданина, а также получение им социальной либо страховой пенсии.
Кроме того, в силу пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на социальную пенсию в соответствии с данным Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) – нетрудоспособные граждане по возрасту.
Г. к моменту обращения его сына Бадаляна Г.Г. с заявлением о предоставлении разрешения на временное проживание без учёта квоты, не достиг возраста, который в силу приведённой выше нормы права, указывает на нетрудоспособность гражданина, а документ, подтверждающий право Г. на назначение ему страховой пенсии, как уже было установлено, не представлен.
Документами, подтверждающими нетрудоспособность гражданина, не достигшего возраста, предоставляющего право на получение социальной пенсии в силу закона, являются справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы; пенсионное удостоверение; справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт назначения пенсии.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 декабря 2017 года по делу № 2а-5027/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу гражданина Республики <...>Бадаляна Г. Г. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
