САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. №: 33-23254/2023 Судья: Смирнова О.А.
УИД 78RS0005-01-2023-001872-43
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего | Аносовой Е.А. |
судей | ФИО1 ФИО2 |
при секретаре | ФИО3 |
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 октября 2023 года гражданское дело № 2-4766/2023 по апелляционной жалобе администрации Калининского района Санкт – Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01 июня 2023 года по иску ФИО4 к Администрации Калининского района Санкт – Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт – Петербурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения истца ФИО4, представителя истца ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности, полагавших решение законным и обоснованным, представителя ответчика администрации Калининского района Санкт – Петербурга – ФИО6, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Комитета по социальной политике Санкт – Петербурга – ФИО7, действующей на основании доверенности, поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,
У С Т А Н О В И Л А:
Истец ФИО4 обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
Исковые требования мотивировала тем, что 19.04.2021 она обратилась в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». На момент обращения ФИО4 имела необходимый трудовой стаж и ведомственный знак отличия в труде – звание «Мастер связи», полученный 20.03.2013.
30.01.2021 истцу было отказано в присвоении данного звания, поскольку знак «Мастер связи» не является ведомственным.
26.05.2021 данный отказ обжалован в Комитет по социальной политике города Санкт-Петербурга, который оставил жалобу без удовлетворения. Вместе с тем, данный отказ ФИО4 считала незаконным, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать администрацию Калининского района Санкт-Петербурга присвоить ФИО4 звание «Ветеран труда».
Решением Калининского районного суда Санкт – Петербурга от 01 июня 2023 года требования ФИО4 удовлетворены, признано незаконным решение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 30.04.2021, от 07.12.2021 и от 15.11.2022, решение Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга» от 21.07.2021 об отказе ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда».
Суд признал за ФИО4 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязал Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга присвоить ФИО4 звание «Ветеран труда».
Не согласившись с указанным решением, администрация Калининского районного суда Санкт – Петербурга подала на него апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств.
Истцом, ответчиком Комитетом по социальной политике Санкт – Петербурга решение суда не обжалуется, при этом, представитель ответчика Комитета по социальной политике Санкт – Петербурга в судебном заседании суда апелляционной инстанции выразил свое согласие с доводами апелляционной жалобы администрации Калининского района Санкт – Петербурга.
Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения судом первой инстанции допущены.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО4 приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 20.03.2013 №34-п присвоено звание «Мастер связи», в связи с чем выдан нагрудный знак.
В период награждения ФИО4 выполняла свои трудовые обязанности в ПАО «Ростелеком» (ранее – АООТ «Санкт-Петербургская телефонная сеть», ОАО «ПТС», «ОАО «Северо-Западный Телеком») с 04.07.1995 по настоящее время.
19.04.2021 ФИО4 обратилась в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Письмом администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 30.04.2021 №Ч-145-СДИ ФИО4 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду невозможности отнесения звания «Мастер связи», присвоенного 20.03.2013 к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение соответствующего звания.
29.09.2021 ФИО4 вновь обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив дополнительные документы в обоснование заявления.
Письмом от 05.10.2021 №Исх-16-113-1777/21-0-0 Администрация Калининского района Санкт-Петербурга обратилась к председателю Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» - первому заместителю председателя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга с просьбой рассмотреть вопрос о присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда» на основании вновь представленного документа.
Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» от 30.11.2021 Комиссией решено, что звание «Мастер связи», которое присвоено ФИО4, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 27.09.2006 №447-70, поскольку на дату поощрения 20.03.2013 не учреждено Министерством связи и массовых коммуникаций.
Письмом Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 20.12.2022 подтверждена законность принятого Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Разрешая заявленные требования по существу, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, исходя из того, что звание «Мастер связи», присвоенное истцу в 2013 году является федеральным ведомственным знаком отличия в труде, награждение ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего законодательства и министерством, наделенным соответствующими полномочиями в установленной законом порядке.
Суд указал на то, что истец не должна нести негативные последствия не приведения преобразованным Министерством в соответствие норм о ведомственной награде «Мастер связи», отклоняя доводы ответчика администрации Калининского района Санкт – Петербурга о том, что сведения о внесении изменений в приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27.12.2004 №46 «Об утверждении Положения о ведомственной награде «Звание «Мастер связи», предусматривающих возможность присвоения звания «Мастер связи» правопреемником Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации - Минкомсвязью России, отсутствуют.
В доводах своей апелляционной жалобы администрация Калининского района Санкт – Петербурга ссылается на то, что Положение о звании «Мастер связи», ведомственном знаке отличия Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда», утверждено приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 08.11.2016 № 537, следовательно, на дату присвоения ФИО4 звания «Мастер связи» (20.03.2013) указанная награда не являлась ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.
Судебная коллегия находит данные доводы апелляционной жалобы, заслуживающими внимания, по следующим основаниям.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ и вступившим в законную силу с 1 июля 2016 года, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (п. 1 Положения).
Согласно п. 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральным органом исполнительной власти в области связи и массовых коммуникаций, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия, на основании которых граждане приобретают право на присвоение звания "Ветеран труда", является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В силу пункта 1 Положения о звании "Мастер связи", утвержденного Приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 N 537 "О ведомственном знаке отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", звание "Мастер связи" является ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.
Из приведенных положений действующего законодательства следует, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают лица, награжденные после 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", которые учреждены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (в данном случае Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 N 537 учреждено звание "Мастер связи"), либо лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 г., то есть до 01.07.2016 г. - даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578.
Исходя из анализа и совокупности указанных норм права, у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о том, что присвоение ФИО4 20.03.2013 г. звания «Мастер связи» не являющегося на дату присвоения ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда" по ее обращениям.
Сведения о внесении изменений в приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 27.12.2004 № 46 «Об утверждении Положения о ведомственной награде «Звание «Мастер связи», предусматривающих возможность присвоения звания «Мастер связи» правопреемником Министерства информационных технологий и связи РФ на дату поощрения ФИО4 (20.03.2013 г.) отсутствуют, Положение о звании «Мастер связи, ведомственном знаке отличия Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда», утверждено приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 08.11.2016 № 537
При таких обстоятельствах, резюмируя вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Калининского районного суда Санкт – Петербурга от 01 июня 2023 года отменить.
В удовлетворении иска ФИО4 к Администрации Калининского района Санкт – Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт – Петербурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.
Председательствующий:
