Судья: Курмаева А.Х. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Гражданское дело № 33-5837 (номер дела, присвоенный судом первой инстанции – 2-912/2020) 23 июня 2020 года город Самара Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: председательствующего - Евдокименко А.А., судей – Ивановой Е.Н. и Пинчук С.В., при секретаре – Ивановой О.И., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе – Белоусовой Л.Н. на решение Октябрьского районного суда города Самары от 4 марта 2020 года, которым постановлено: «Иск Белоусовой Л.Н. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области оставить без удовлетворения в полном объеме.», Заслушав доклад судьи Самарского областного суда – Евдокименко А.А., объяснения в поддержание апелляционной жалобы истца – Белоусовой Л.Н. и её представителя – Минченя М.С., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Истец – Белоусова Л.Н. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» к ответчику Министерству социально-демографической политики Самарской области в обоснование своих требований указав, что истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». К данному заявлению истец приложила необходимые копии документов, в том числе копию удостоверения о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» и копию трудовой книжки. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленные истцом документы не содержат сведений о том, что она была награждена орденами или медалями, либо удостоена почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Истец считает вышеуказанное решение ответчика незаконным и нарушающим ее права, поскольку звание «Ударник коммунистического труда» присваивалось по критериям, определенным хозяйственными органами исполнительной власти Союзного уровня с выдачей соответствующего удостоверения и нагрудного знака. Прямым доказательством этого утверждения является тот факт, что удостоверение отпечатано на бланке строгой отчетности в типографии «Госзнака». Звание «Ударник коммунистического труда» присвоено истцу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в вышеуказанный период времени право награждения званием «Ударник коммунистического труда» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации и профсоюзному комитету предприятия, а, следовательно, указанная награда является не профсоюзной, а совместной наградой - администрацией предприятия медико-санитарной части №3 и профсоюзного комитета города Чапаевска Куйбышевской области. В связи с чем звание «Ударник коммунистического труда» следует считать ведомственным знаком отличия за заслуги в труде. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства и сложившейся правовой ситуации приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный и добросовестный труд. Также истец считает необходимым отметить, что в Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения, утвержденный Главархивом СССР 15 августа 1988 года, отнесены документы (протоколы собраний структурных подразделений организаций, выписки из решений профсоюзных комитетов) о представлении к званию «Ударник коммунистического труда». По смыслу приведенных выше положений законодательства, звание «Ударник коммунистического груда» является почетным званием СССР, поскольку учреждено совместно органами советского правительства и профсоюзов, награждение данным званием производилось за высокие достижения в труде совместным решением органов профсоюзов и администрации предприятия (организации), для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивалось звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение, в связи с чем лица, удостоенные звания «Ударник коммунистического труда» вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которые они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Следовательно, если звание «Ударник коммунистического труда», присвоенное истцу в ДД.ММ.ГГГГ, рассматривалось как ведомственный знак отличия в труде, таковым оно остается и в настоящее время, что порождает законное право на присвоение истцу звания «Ветеран труда». Также истец дополнительно сообщила суду, что ДД.ММ.ГГГГ ей присвоено звание «Ветеран труда Самарской области». На основании изложенного истец просил суд: 1) признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда»; 2) обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», с выдачей соответствующего удостоверения. Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец Белоусова Л.Н. считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении её исковых требований в полном объеме. Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы – Белоусовой Л.Н., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Для указанных лиц устанавливается звание «Ветеран труда», а в силу п. 4 указанной нормы права порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законом Самарской области от 6 мая 2006 года №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» предусмотрено, что в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 6 мая 2006 года №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов: 1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Согласно пункту 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года "Об улучшении организации социалистического соревнования" (протокол N 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение. Таким образом, звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования принадлежности организации (предприятия), в связи с чем не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. Основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные звания, знаки, грамоты, благодарности, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Кроме того, звание "Ударник коммунистического труда" не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года N 360-X. В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных, званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" не входит звание "Ударник коммунистического труда". Из материалов дела видно, что Белоусова Л.Н. обращалась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив копию удостоверения о присвоении ей ДД.ММ.ГГГГ звания «Ударник коммунистического труда» и копию трудовой книжки, однако, ДД.ММ.ГГГГ ей в этом отказано со ссылкой на то, что звание "Ударник коммунистического труда" не является ведомственным знаком отличия в труде, не входит в перечень государственных наград СССР, РСФСР. Как усматривается из материалов дела, удостоверение о присвоении ДД.ММ.ГГГГ Белоусовой Л.Н. звания "Ударник коммунистического труда" подписано председателем комитета профсоюза МСИ № 3 (л.д. 14). С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска, поскольку звание "Ударник коммунистического труда" не относится к почетным званиям СССР и Российской Федерации, не является государственной наградой или ведомственным знаком отличия в труде. Не может судебная коллегия признать убедительными все доводы апелляционной жалобы, поскольку они не имеют правового значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу, либо основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия, о п р е д е л и л а : Решение Октябрьского районного суда города Самары от 4 марта 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Белоусовой Л.Н. - без удовлетворения. Председательствующий – Судьи - |
