Судья: Тарасюк Ю.В. Гр. дело № 33-11849/2021 №2-5771/2021 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 21 октября 2021 года г. Самара Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Желтышевой А.И., судей Навроцкой Н.А., Ереминой И.Н. с участием прокурора Борисовой М.А. при секретаре Петровой А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО «Детальстройконструкция» на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 июня 2021 года, которым постановлено: «Исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Тольятти в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Тольяттинскому филиалу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, ФИО1 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации- удовлетворить. Признать недействительным удостоверение №, регистрационный №№ от ДД.ММ.ГГГГ о повышении квалификации Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство», выданное Тольяттинским филиалом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГФИО1 по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 16 часов». Заслушав доклад по делу судьи областного суда Навроцкой Н.А., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Исполняющий обязанности прокурора г. Тольятти, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд г с иском к Тольяттинскому филиалу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, ФИО1 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, указав, что в ходе осуществления надзора в сфере противодействия коррупции при проведении проверки в рамках исполнения указания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», соблюдения участниками гражданских правоотношений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлены факты выдачи удостоверений о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Эффенктивное командное лидерство» лицу, не проходившему указанное обучение. Установлено, что в 2019 году Министерством промышленности и торговли Самарской области заключено соглашение о взаимодействии при реализации мероприятий национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» с ООО «Детальстройконструкция» (далее ООО «ДСК») Договор о предоставлении в 2019 году субсидий из областного бюджета в ООО «ДСК» заключен с ГКУ СО «Центр занятости населения г.о. Тольятти» ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 011 900 рублей. Организации из бюджета <адрес> предоставлена субсидия в размере 3 356 404 рублей на реализацию мероприятий по переобучению, повышению квалификации работников предприятия в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда. Согласно предоставленным ООО «ДСК» документам работники организации проходили переобучение и повышение квалификации в Тольяттинском филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Прокуратурой выявлено, что сотрудник ООО «ДСК» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с марта 2016 по настоящее время работает в ООО «ДСК» в должности руководителя лаборатории, в Тольяттинском филиале ФГБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» обучение по теме «Эффективное командное лидерство» не проходил, удостоверение о повышении квалификации 600000472973 регистрационный №№ от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении образовательной программы по данной теме, подписанное директором Тольяттинского филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» ФИО5 не получал. Заявление от ООО «ДСК» в адрес ГКУ СО «Центр занятости населения г.о. Тольятти» от ДД.ММ.ГГГГ о субсидировании затрат на профессиональное обучение и дополнительное образование работников предприятия, акты выполненных работ, подтверждающие прохождение обучения подписаны исполнительным директором ООО «ДСК» ФИО9 Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДСК» перевело в адрес Тольяттинского филиала РАНХиГС денежные средства в размере 184 000 рублей за обучение 8 сотрудников ООО «ДСК» по программе повышения квалификации «Эффективное командное лидерство» по договору №Д от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе за обучение ФИО1, 23 000 рублей. Тольяттинским филиалом ФГБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» ДД.ММ.ГГГГ осуществлено документирование ФИО1 удостоверением о повышением квалификации № регистрационный №№ по дополнительной профессиональной программе эффективное командное лидерство» в объеме 16 часов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение установленного законом порядка, без фактического обучения, без сдачи итоговой аттестации. По материалам проведенной прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ следователем отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории <адрес> СУ Управления МВД России по <адрес> в отношении исполнительного директора ООО «ДСК» ФИО6 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ-хищение бюджетных денежных средств в рамках реализации национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости». Просит признать недействительным удостоверение №, регистрационный № УО-РАНХиГС от ДД.ММ.ГГГГ о повышении квалификации Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, выданное ДД.ММ.ГГГГ Тольяттинским филиалом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ФИО1 по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 16 часов. Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. Представителем ООО «ДСК» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В заседании судебной коллегии представитель истца ФИО7, просила решение суда оставить без изменения. Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание судебной коллегии не явились. В силу требований ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Проверив материалы дела, заслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным. В силу положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» к дополнительным образовательным программам относятся программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки. Дополнительная профессиональная программа образовательной организацией реализуются на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с органами исполнительной власти, юридическими лицами, гражданами. Образовательное учреждение или научная организация, имеющие государственную аккредитацию, выдают по реализуемым или аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации. Согласно пункту 1 части 10 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке). Профессиональная программа, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти при проведении проверки по указанию прокуратуры Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», соблюдения участниками гражданских правоотношений, в том числе ответчиками требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлен факт подготовки удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» лицу, не проходившему указанное обучение – ФИО8 Согласно утвержденным паспортам региональных составляющих трех федеральных проектов, входящих в состав национального проекта, руководство и администрирование национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» на территории Самарской области осуществляют органы исполнительной власти, в том числе по региональным проектам «Системные меры по повышению производительности труда» и «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» - министерство промышленности и торговли Самарской области, по региональному проекту «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» - министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области. Подписание соглашений с предприятиями и организациями Самарской области на участие в национальном проекте осуществляется министерством промышленности и торговли Самарской области, а мероприятия по повышению производительности труда реализуются в г. Тольятти ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти». Министерством промышленности и торговли Самарской области в 2019 году заключено соглашение о взаимодействии при реализации мероприятий национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» с ООО «Детальстройконструкция» (далее ООО «ДСК»). Договор о предоставлении в 2019 году субсидий из областного бюджета в адрес ООО «ДСК» заключен с ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 011 900 руб. В ходе проверки ООО «ДСК» прокуратурой района установлено, что в 2019 году организации из бюджета Самарской области предоставлена субсидия в размере 3 356 404 рублей на реализацию мероприятий по переобучению, повышению квалификации работников предприятия в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда. Согласно Приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ ФГБОУ ВО РАНХиГС при Президенте РФ «Об утверждении положений о филиалах РАНХиГС» п. 1 утверждены положения о филиалах академии, в том числе Тольяттинском филиале РАНХиГС. В соответствии с пунктами 1.3, 1.5, 1.7 Положения Филиал создан в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, является обособленным структурным подразделением Академии, располагается по адресу: 445040, <адрес>. Из Приложения №.1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что Тольяттинский филиал РАНХиГС по адресу: <адрес> реализует следующий вид образования - дополнительное профессиональное образование. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ДСК» и ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» был заключен договор об оказании образовательных услуг по программе повышения квалификации «Эффективное командное лидерство» №Д, по условиям которого последний принял на себя обязательства по заданию и за счет заказчика оказать услуги по обучению сотрудников согласно Приложению № в соответствии с учебным планом программы повышения квалификации «Эффективное командное лидерство» на условиях, предусмотренных договором, а заказчик принял на себя обязательства принять и оплатить оказанные услуги в порядке, установленном договором (л.д.12-17). Согласно Приложению № к указанному договору сотрудник ООО «ДСК» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должен был пройти обучение в Тольяттинском филиале ФГБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» по теме «Эффективное командное лидерство». Вместе с тем установлено, что ФИО1 обучение не проходил, что не оспаривалось в ходе судебного заседания При этом, Тольяттинским филиалом ФГБОУ ВО «РАНХтГС» при Президенте РФ» ДД.ММ.ГГГГ осуществлено документирование ФИО1 удостоверением о повышении квалификации №, регистрационный № УО-РАНХиГС по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» в объеме 16 часов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ДСК» перевело в адрес Тольяттинского филиала РАНХиГС денежные средства в размере 184 000 рублей за обучение 8 сотрудников ООО «ДСК» по программе повышения квалификации «Эффективное командное лидерство» по договору №Д от ДД.ММ.ГГГГ. За обучение ФИО1 ООО «ДСК» произведена оплата в размере 23 000 руб. (п. 3.1 Договора №Д), которое фактически сотрудниками Тольяттинского филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» не осуществлено. По указанному факту прокуратурой проведена проверка и ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело в отношении исполнительного директора ООО «ДСК» ФИО9 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ. Поскольку установлено, что удостоверение о повышении квалификации на имя ФИО1 оформлено в нарушение установленного законом порядка, без фактического обучения, без сдачи итоговой аттестации, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для признания недействительным удостоверения о повышении квалификации 600000472973 регистрационный № УО-РАНХиГС Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», оформленного ДД.ММ.ГГГГ Тольяттинским филиалом РАНХиГС на имя ФИО1 по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство» ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 16 часов. Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд также пришел к выводу о том, что заключенный между ООО «ДСК» и Тольяттинским филиалом ФГБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ» договор от ДД.ММ.ГГГГ№Д на обучение 8 сотрудников ООО «ДСК» по программе повышения квалификации «Эффективное командное лидерство», является мнимым, поскольку заключен сторонами для вида, без намерений создать соответствующие ему правовые последствия. Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается. Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение суда постановлено при надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статей 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, верном применении норм материального права. Утверждение о том, что судом первой инстанции не дана оценка возражениям, приведенным ответчиком и третьим лицом в опровержение заявленных истцом доводов, а также судом не определены обстоятельства, имеющие значение для дела и не определены доказательства, которые сторонам необходимо предоставить в подтверждение заявленных доводов необоснованно. Судом в рамках подготовки дела к судебному разбирательству вынесено определение, в котором участникам процесса разъяснены юридически значимые обстоятельства по делу, положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Ссылки в жалобе на отсутствие у прокурора оснований для обращения в суд с заявленными требованиями, противоречат положениям части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В результате действий ответчика по оформлению документа об обучении без прохождения такого обучения нарушается установленный Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядок противодействия совершению коррупционных правонарушений, в том числе, в сфере реализации национальных проектов, а также образовательных программ, правоотношения в которых урегулированы государством. Таким образом, у прокурора имелись предусмотренные законом основания для обращения в суд с заявленными требованиями. Доводы апелляционной жалобы Тольяттинского филиала РАНХиГС о том, что удостоверение о повышении квалификации 600000472973 регистрационный № УО-РАНХиГС Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», оформленное ДД.ММ.ГГГГ Тольяттинским филиалом РАНХиГС на имя ФИО1 по дополнительной профессиональной программе «Эффективное командное лидерство», не было выдано ФИО1 не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленного прокурором иска. Поскольку удостоверение о повышении квалификации на имя ФИО1 оформлено и подтверждает не соответствующие действительности сведения о прохождении ФИО1 обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которое фактически не было осуществлено образовательным учреждением, имеются основания для признания данного удостоверения недействительным. Несогласие с решением суда в части выводов о мнимости заключенной ответчиками сделки, также не могут являться основанием для отмены решения суда. В соответствии с пунктом 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. Мнимая сделка характеризуется несоответствием волеизъявления подлинной воле сторон, в связи, с чем сделка является мнимой в том случае, если уже в момент ее совершения воля обеих сторон не была направлена на возникновение, изменение, прекращение соответствующих гражданских прав и обязанностей. Таким образом, для признания сделки недействительной на основании статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установить, что на момент совершения сделки стороны не намеревались создать правовые последствия, характерные для сделок данного вида. При этом обязательным условием признания сделки мнимой, является порочность воли каждой из ее сторон. Мнимая сделка не порождает никаких правовых последствий, и, совершая мнимую сделку, стороны не имеют намерений ее исполнять либо требовать ее исполнения. То есть приведенная норма закона подлежит применению в том случае, если все стороны, участвующие в сделке не имели намерений ее исполнять или требовать ее исполнения. Неисполнение одной стороной сделки своих обязательств само по себе не свидетельствует о мнимом характере сделки. Исполнение договора хотя бы одной из сторон уже свидетельствует об отсутствии оснований для признания договора мнимой сделкой. Поскольку условия договора в части фактического обучения одного из согласованных восьми сотрудников ООО «ДСК», а именно ФИО1, Тольяттинским филиалом РАНХиГС не исполнены, при этом документ, обычно выдаваемый организацией, на базе которой осуществляется обучение в рамках повышения квалификации действующих сотрудников, - удостоверение о повышении квалификации, был оформлен Тольяттинским филиалом РАНХиГС на имя ФИО1, что указывает на совершение ООО «ДСК» при перечислении полученных из бюджета субсидиарных денежных средств в счет прохождения его сотрудниками обучения в рамках повышения квалификации, а Тольяттинским филиалом РАНХиГС – действий по составлению на имя ФИО1 удовлетворения о повышении квалификации, которая фактически не была осуществлена, но денежные средства за проведение которой образовательным учреждением были получены, данных действий для вида, что подтверждается результатами прокурорской проверки и не опровергается сторонами по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о мнимости указанной сделки. Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор. При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Детальстройконструкция» — без удовлетворения. Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции. Председательствующий: Судьи: |
