Судья: Сизова С.К. гр. дело № 33-14786/2018
(номер дела суда первой инстанции 2-2886/2018)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Самара 11 декабря 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Акининой О.А.,
судей – Хаировой А.Х., Желтышевой А.И.
при секретаре – Майдановой М.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Романова С.В., Ушанова В.Н., Калеева Е.В., Рябова А.А. на решение Кировского районного суда г.Самары от 25 сентября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Романова С.В., Ушанова В.Н., Калеева Е.В., Рябова А.А. к УВО по г.Самаре-ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, ФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области о взыскании оплаты отказать.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Романова С.В., Калеева Е.В., а также представителя истцов Мирасова Э.Ю., по доверенности, поддержавших доводы жалобы, возражение против удовлетворения жалобы УВО по г.Самаре-ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области- Литинской Е.А., ФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области -Мишиной Е.В., по доверенности, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Истцы Романов С.В., Ушанов В.Н., Калеев Е.В., Рябов А.А. обратились в суд с иском к ответчику УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, о взыскании оплаты за сверхурочную работу, мотивируя свои требования тем, что проходили службу в УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ВНГ по России по Самарской области: Романов С.В. - в должности дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции 1 роты батальона полиции № 1, Ушанов В.Н. - в должности помощника дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции батальона полиции № 1, Калеев Е.В. - в должности помощника дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции батальона полиции № 1, Рябов А.А. - в должности дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции 2 роты батальона полиции № 1.
Обращение Романова С.В., Ушанова В.Н., Калеева Е.В., Рябова А.А. к Ответчику с рапортами о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, переработанные часы сверх нормы рабочего времени в 2016 г. и 2017 г. в апреле 2018 г. оставлено без удовлетворения.
Романов С.В., Ушанов В.Н., Калеев Е.В., Рябов А.А. считают отказ необоснованным, исходя из следующего.
Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч.2 ст.53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
В соответствии с ч.6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 года №961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).
В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).
Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
Истцы ссылаются на то, что им был предоставлен дополнительный отпуск в соответствии с Приказом МВД РФ от 6 сентября 2012 г. №849 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской федерации».
Уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, истцы просили суд взыскать с УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ВНГ по России по Самарской области: 1) в пользу Романова С.В. денежную компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2016 г. в размере 85 123 руб. 44 коп. и денежную компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2017 г. в размере 102 463 руб. 40 коп.; 2)- в пользу Ушанова В.Н. денежную компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2016 г. в размере 66 947 руб. 04 коп. и денежную компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2017 г. в размере 90 502 руб. 48 коп.; 3) - в пользу Калеева Е.В. денежную компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2016 г. в размере 59 659 руб. 29 коп. и денежную компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2017 г. в размере 92 413 руб. 41 коп.; 4)- в пользу Рябова А.А. выплатить истцу денежную компенсацию за работу сверх установленную продолжительность рабочего времени за 2016 г. в размере 107 968 руб. 96 коп. и денежную компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени за 2017 г. в размере 121 100 руб. 32 коп. (расчет представлен).
Судом постановлено указанное выше решение, законность которого просит проверить представитель истцов, полагая, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам и неправильно применены нормы материального права.
Судом установлено и видно из материалов дела, истец Романов С.В. проходил службу в должности дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции 1 роты батальона полиции № 1, данное обстоятельство подтверждается выпиской из приказа № 69 л/с от 04 мая 1995 г., выпиской из приказа от 25.04.2018 г. № 55 л/с (л.д.95,96 том 1).
В спорный период времени Романову С.В. предоставлялись основной отпуск, дополнительный отпуск (за ненормированный служебный день), дополнительный отпуск (за стаж в органах внутренних дел) (л.д.97-104 том 1).
Истец Ушанов В.Н. проходил службу в должности помощника дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции батальона полиции № 1. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из приказа № 375 л/с от 08 декабря 1993 г., выпиской из приказа от 25.04.2018 г. № 55 л/с (л.д.133,134 том 1).
В спорный период времени Ушанову В.Н. предоставлялись основной отпуск, дополнительный отпуск (за ненормированный служебный день), дополнительный отпуск (за стаж в органах внутренних дел) (л.д.135-141 том 1).
Истец Калеев Е.В. проходил службу в должности помощника дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции батальона полиции № 1. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из приказа № 216 л/с от 20 ноября 1997 г., выпиской из приказа от 25.04.2018 г. № 55 л/с (л.д.169,170 том 1).
В спорный период времени Калееву Е.В. предоставлялись основной отпуск, дополнительный отпуск (за ненормированный служебный день), дополнительный отпуск (за стаж в органах внутренних дел) (л.д.171-177 том 1).
Истец Рябов А.А. проходил службу в должности дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции 2 роты батальона полиции № 1. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из приказа № 547 л/с от 01 декабря 1999 г., выпиской из приказа от 21.2.2018 г. № 19 л/с (л.д.203,204 том 1).
В спорный период времени Рябову А.А. предоставлялись основной отпуск, дополнительный отпуск (за ненормированный служебный день), дополнительный отпуск (за стаж в органах внутренних дел) (л.д.206-212 том 1).
Судом также установлено, что истцы обращались к ответчику с заявлениями о выплате денежных денежной компенсации, соответственно: Романов С.В. -15.03.2018 г., 11.04.2018 г.; Ушанов В.Н. - 15.03.2018 г., 09.04.2018 г.; Калеев Е.В. - 02.04.2018 г. Рябов А.А. - 15.03.2018 г.
На обращения истцов даны ответы об отказе в выплате денежной компенсации (л.д.9-12, 14-15,17-19,21-24 том 1).
Регулирование правоотношений, связанных со службой в войсках национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 03 июля 2016г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», положениями частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N З-ФЗ «О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона), иными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность войск национальной гвардии (ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"), Порядком привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденный приказом МВД России от 19 октября 2012г. № 961 (утратил силу в связи с принятием Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.09.2017 г. № 382, Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.09.2017 г. № 382 "Об утверждении Порядка привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха" (вступил в силу 17.10.2017г.).
Законодательством для сотрудников органов внутренних дел установлена пятидневная служебная неделя, и нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю (ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-Ф3 режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.
Согласно ч.2 ст. 3 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативно-правовыми актами РФ, указанными в данном федеральном законе, к правоотношениям, связанным со службой в ОВД РФ, применяются нормы трудового законодательства.
Статьей 103 ТК РФ установлено, что сменная работа вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность еженедельной работы.
Статьей 111 ТК РФ предусмотрено, что у работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.
Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2009г. № 22-23363, разъяснено, что при суммированном учете рабочего времени, исходя из определения сверхурочной работы, подсчет сверхурочной работы, подсчет часов переработки осуществляется после окончания учетного периода.
Должности дежурных и помощников дежурных групп обеспечения служебной деятельности нарядов полиции (ГОСДНП) относятся к категории сотрудников, работающих по графику сменности.
Согласно п. 24 приказа МВД России от 12.04.2013г. № 200-дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России» продолжительность работы каждой смены устанавливается в 24 часа. Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при трехсменном дежурстве - 6 часов, при четырехсменном - 4 часа. По окончании дежурства сотрудникам дежурной части и сотрудникам, временно исполняющим их обязанности, предоставляется отдых соответственно 48 или 72 часа. В п.25.1.7 указанного приказа перечислены случаи, при которых сотрудникам разрешается покидать помещение дежурной части, а именно на перерывы для приема пищи и кратковременного отдыха.
В соответствии с п. 16, 17 Правил внутреннего служебного распорядка УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области, утвержденных приказом начальника УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области полковника полиции В.Ф. Бок от 26.10.2012г. № 461, и п. 14 Правил внутреннего служебного (рабочего) распорядка УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, утвержденных приказом начальника УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области полковника полиции В.Ф. Бок от 10.11.2016г. № 779, для отдельных категорий работников продолжительность рабочего времени определяется графиком сменности. График сменности доводится до сведения работников не позднее, чем за месяц до его введения в действие. Продолжительность каждой смены устанавливается в 24 часа. Во время дежурства поочередно предоставляются сотрудникам перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха, общей продолжительностью каждому: при трехсменном дежурстве - 6 часов, при четырехсменном - 4 часа. По окончании дежурства сотрудникам предоставляется отдых: при трехсменном дежурстве - 48 часов, при четырехсменном - 72 часа. Учетный период составляет 1 (один) квартал.
Согласно п. 4 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012г. № 961, в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. С учетом специальных задач, возложенных на органы, организации, подразделения МВД России, правовым актом Министерства внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России могут быть установлены дополнительные формы учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
В соответствии с частью 5 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск.
Правилами внутреннего служебного распорядка УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области, утвержденными приказом начальника УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области от 26.10.2012 года № 461, для сотрудников, замещающих должности рядового, младшего, старшего начальствующего состава, устанавливался ненормированный служебный день.
Правилами внутреннего служебного распорядка УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, утвержденными приказом начальника УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области от 10.11.2016г. № 779, ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава.
В соответствии с Перечнем должностей, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации может устанавливаться ненормированный рабочий день (приложение № 1 к приказу МВД России от 06.09.2012г. № 849 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утратил силу 22.01.2017г. в связи с принятием приказа МВД России от 14.12.2016г. № 842 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»), сотрудникам подразделений вневедомственной охраны до 22.01.2017г. предоставлялся дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день.
Частью 5 статьи 58 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-Ф3 установлено, что дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п.п.1.1., 1.2. приказа МВД России от 06.09.2012 года № 849 дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта. Право на дополнительный отпуск возникает у сотрудника независимо от фактической продолжительности его службы сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени.
В соответствии с п. 11 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012г. № 961, за выполнение сотрудниками, которым установлен ненормированный служебный день, служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск.
Судом установлено, что в соответствии с приказом МВД России от 06 сентября 2012г. № 849 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам ОВД РФ» истцам был предоставлен ежегодный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 7 календарных дней:
- Романову С.В. в 2016 году - с 19 по 25 апреля 2016г. (приказ УВО по г. Самаре от 07.04.2016г. №47 л/с);
Ушанову В.Н. в 2016 году - с 17 по 23 декабря 2016г., в 2017 году - с 01 по 07 января2017г. (приказ УВО по г. Самаре от 15.12.2016г. № 138 л/с);
Калееву Е.В. в 2016 году - с 10 по 16 сентября 2016г. (приказ УВО по г. Самаре от 12.08.2016г. №96 л/с);
Рябову А.А № К в 2016 году - с 09 по 15 февраля 2016г. (приказ УВО по г. Самаре от 26.01.2016г. №9 л/с).
Согласно п. 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
п. 9 Порядка привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом Росгвардии от 14 сентября 2017 г. № 382 (далее - Порядок № 1), сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время.
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10 Порядка № 1).
В соответствии с п. 46 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017г. № 406
(далее - Порядок № 2), сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация (п. 47 Порядка № 2) внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством Российской Федерации продолжительности сверхурочной работы за год (п. 48 Порядка № 2).
При этом в соответствии с Порядком № 1 для реализации сотрудником права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности рабочего временя, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: 1) наличие дополнительно отработанных дней сверхустановленной нормы; 2) волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; 3) соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.
Указанными правовыми актами установлено, что для сотрудников войск национальной гвардии предусмотрен особый порядок для получения денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни либо предоставления иного времени, а именно, только в связи с невозможностью предоставления работодателем сотруднику других дней отдыха или их присоединения к очередному ежегодному отпуску и после обращения сотрудника к работодателю с рапортом, что является обязательным условием для рассмотрения работодателем вопроса о возможности выплаты сотруднику денежной компенсации.
Возможность выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных дней отпуска за работу сверхустановленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни носит заявительный характер, поскольку может осуществляться лишь по просьбе, изложенной в рапорте. Выплата компенсации производится в текущем году. В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного в текущем году рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющихся обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, ее выплата по инициативе работодателя невозможна.
Судом установлено, что в спорный период истцы выполняли служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
Согласно приказу УВО по г. Самаре от 15.12.2016г. № 138 л/с истцу № Романову С.В. был предоставлен очередной ежегодный отпуск за 2017г. с 04.01.2017г. по 14.02.2017г.
Согласно приказу УВО по г. Самаре от 05.04.2017г. № 37 л/с истцу № Калееву Е.В. был предоставлен очередной ежегодный отпуск за 2017г. с 05.05.2017г. по 28.06.2017г.
Согласно приказу УВО по г. Самаре от 24.07.2017г. № 94 л/с истцу № Рябову А.А. был предоставлен очередной ежегодный отпуск за 2017г. с 03.08.2017г. по 13.09.2017г.
Между тем, обращаясь с рапортами о предоставлении очередного ежегодного отпуска, истцы не заявляли о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску, и не просили выплатить денежную компенсацию вместо предоставления дополнительных дней отдыха.
Доказательств, опровергающих указанные выводы суда истцами не представлено.
Суд обосновано не принял во внимание доводы истцов об обращении с рапортами о выплате денежной компенсации в декабре 2017 года, поскольку эти доводы не подтверждены достоверными доказательствами.
Показания свидетелей суд правомерно не принял во внимание, поскольку показания носят предположительный характер, также не подтвержденный соответствующими письменными доказательствами.
Кроме того, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске истцами срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, при том, что стороной ответчика заявлено об отказе в удовлетворении исковых требований также в связи с пропуском срока для обращения в суд. Судебная коллегия обращает внимание на то, что истцами не представлено доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока. Истцы являлись действующими сотрудниками, не находились в служебных командировках и не были нетрудоспособны по каким-либо причинам.
Судебная коллегия считает обоснованной позицию ответчика о том, что настоящий спор носит служебный характер, а не трудовой, поскольку прохождение службы сотрудниками внутренних дел регулируются специальными законами- Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342 -ФЗ « о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации…», Федеральным законом от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», а также иными нормативными актами, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел.
На основании ч.2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342 -ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовому актами РФ, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.
Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, для разрешения спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешение служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает правомерной позицию ответчика о том, что к спорным правоотношениям, как к служебным, не применимы нормы Трудового кодекса РФ, указанные в статье 392 о годичном сроке обращения в суд с требованиями о защите прав работника по невыплаченной заработной плате.
Истребуемая истцами денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…», и не является заработной платой в соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ
Эти компенсационные выплаты относятся к периодическим платежам, выплачиваемым при определенных условиях, по которым исчисление срока для обращения в суд за зашитой нарушенного права, осуществляется самостоятельно. При этом, следует учесть, что компенсация в виде дополнительных дней отдыха или выплаты не предоставляется сотруднику, которому установлен ненормированный служебный день, поскольку сотруднику предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.
В соответствии с Порядком, утвержденным Приказом МВД России № 961 от 19 октября 2012 г. для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх режима установленного служебного времени необходимо наличие дополнительно отработанного времени, волеизъявление сотрудника, выраженного в рапорте, соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, в соответствии с пунктом 10 Порядка дни отдыха. Образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 приказа МВД России от 6 сентября 2012 г. № 849 дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день предоставляется одновременно с основным отпуском или отдельно от него на основании рапорта сотрудника. Выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени осуществляется только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер и только в текущем году. Выплата денежной компенсации по инициативе работодателя невозможна.
Сроком нарушения прав истцов считается день получения ими ежемесячного денежного довольствия по истечении учтенного периода (трех месяцев), таким образом, срок для обращения в суд за защитой нарушенного права следует исчислять именно с этого дня.
Поскольку истцы не обращались к работодателю в 2016 и в 2017 г. с рапортами о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, соответствующие приказы не издавались, то соответственно истцы пропустили установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд за защитой своего права.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании указанных выше норм материального права, поэтому не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене правильного судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Кировского районного суда г.Самары от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Романова С.В., Ушанова В.Н., Калеева Е.В., Рябова А.А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
