Судья Захаров Д.Г. УИД 65RS0002-01-2023-000149-70 (2-174/2023)
Докладчик Чемис Е.В. Дело № 33- 2258/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Калинского В.А.,
судей Чемис Е.В., Доманова В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным снижение размера ежемесячного поощрения в январе 2023 года, возложении обязанности отменить приказ начальника Управления социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» №10-к от 20 января 2023 года о снижении размера ежемесячного денежного поощрения, взыскании материального и морального вреда,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 07 июня 2023 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чемис Е.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
02 мая 2023 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным снижение размера ежемесячного поощрения в январе 2023 года, возложении обязанности отменить приказ начальника Управления социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» №10-к от 20 января 2023 года о снижении размера ежемесячного денежного поощрения, взыскании материального и морального вреда.
В обоснование иска указала, что является муниципальным служащим Управления социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» с 21 октября 2014 года, с 01 августа 2017 года замещает должность специалиста-эксперта. Приказом от 20 января 2023 года № 10-к ей снижен размер ежемесячного денежного поощрения на 50% в январе 2023 года. Полагает, что настоящий приказ издан с нарушением ее права на получение в полном объеме денежного содержания муниципального служащего. Поскольку истец не получила в полном размере денежное содержание муниципального служащего, она испытывала нравственные страдания и материальные трудности.
На основании изложенного просит суд признать незаконным снижение размера ежемесячного денежного поощрения в январе 2023 года; на ответчика возложить обязанность отменить приказ начальника Управления социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» Ф.И.О.4 от 20 января 2023 года № 10-к «О снижении размера ежемесячного денежного поощрения»; взыскать денежные средства в сумме 5 433,75 рубля и компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.
Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 07 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.
На указанное решение суда ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. Указывает, при применении части 2 статьи 22 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» суд не учел, что только представительные органы местного самоуправления наделены указанными полномочиями; суд не принял во внимание доводы истца о том, что ежемесячное денежное поощрение является основной частью денежного содержания муниципального служащего и подлежит выплате в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности начальника управления социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» Ф.И.О.5 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании трудового договора от 21 октября 2014 года ФИО1 принята на муниципальную службу на должность ведущего специалиста 1 разряда по организационно-правовой работе в Управление социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район», в последующем переведена на должность специалиста-эксперта.
Приказом № 09-к от 20.01.2023 г. ФИО1 за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Приказом начальника Управления социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» от 20.01.2023 № 10-к специалисту-эксперту ФИО1 на основании п.п.4.2.3 п.4.2 раздела 4 приложения № 3 постановления администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 03.07.2017, приказа УСП ГО «Александровск-Сахалинский район» от 20.01.2023 № 09-к «О наказании работника», снижен размер ежемесячного денежного поощрения на 50% в январе 2023 года. Размер удержанной суммы составил 5433,75 рублей.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что выплата ежемесячного денежного поощрения является видом поощрения муниципального служащего за добросовестное исполнение им служебных обязанностей и установив, что истец имеет дисциплинарное взыскание, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
С данным выводом суда, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, федеральный законодатель предоставил право определять размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат представительным органам местного самоуправления.
Аналогичное правовое регулирование установлено Законом Сахалинской области от 06.07.2007 № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области».
В силу частей 1-2, 4 ст.8 Закона Сахалинской области от 06.07.2007 № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется с учетом обеспечения задач и функций органов местного самоуправления, исполнения должностных обязанностей; 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих; 6-1) ежемесячная надбавка за классный чин; 7) другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
2 мая 2017 г. Собранием городского округа «Александровск-Сахалинский район» принято решение № 119 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район».
Согласно пункту 3 приложения № 4 к указанному Решению ежемесячное денежное поощрение лица, замещающих должность специалиста-эксперта в иных органах местного самоуправления городского округа составляет 3 должностных оклада.
Таким образом, законодатель определил ежемесячное денежное поощрение как обязательную составную часть денежного содержания муниципального служащего, подлежащую выплате в установленном размере независимо от качества исполнения должностных обязанностей и соблюдения служебной дисциплины.
Между тем, постановлением администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 03.07.2017 № 432 утверждено Положение о порядке и условиях установления дополнительных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район».
Согласно п.4.1 Приложения № 3 к постановлению администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 03.07.2017 № 432 при несвоевременном выполнении поставленных задач, при нарушении трудовой дисциплины, наличии дисциплинарных взысканий, при некачественном исполнении обязанностей, определенных должностной инструкцией, по итогам работы структурных подразделений за месяц, квартал, год, выплата ежемесячного денежного поощрения может быть снижена руководителем органа местного самоуправления.
Основанием для снижения размера выплаты ежемесячного денежного поощрения является распоряжение руководителя органа местного самоуправления, изданное на основании служебной записки о наличии нарушения. Депремирование муниципальных служащих осуществляется за нарушение в следующих размерах: - наличие дисциплинарного взыскания за месяц, в котором оно было наложено: замечание - 50% (п.п. 4.2.3 Приложения № 3).
Таким образом, администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район» в нарушение требований поименованных выше федерального и региональных законов, определяя порядок и условия выплаты ежемесячного денежного поощрения лицам, замещающим должности муниципальной службы, фактически изменила размер этой выплаты, закрепив за собой право выплачивать ее в меньшем размере, чем это предусмотрено решением представительного органа, что нарушает права муниципальных служащих на получение денежного содержания в размере, гарантированном Федеральным законом N 25-ФЗ, Законом Сахалинской области от 06.07.2007 № 78-ЗО и решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 02.05.2017 № 119.
Учитывая вышеизложенное, приказ начальника Управления социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» Ф.И.О.4 от 20.01.2023 № 10-к о лишения истца ежемесячного денежного поощрения за январь 2023 года нельзя признать законным и обоснованным, поскольку дополнительная выплата, поименованная как ежемесячное денежное поощрение, является обязательной составной частью денежного содержания муниципального служащего, а не одним из видов поощрения по трудовому договору за добросовестное исполнение трудовых обязанностей: объявление благодарности, премия, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии, а также другие виды поощрений, определяемые коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине (статья 191 Трудового кодекса Российской Федерации).
Поскольку судебная защита трудовых прав работников реализуется путем признания приказов незаконными, и разрешение требований об отмене приказов работодателя не входит в компетенцию суда, исковое требование об отмене приказа от 20.01.2023 г. № 10-к удовлетворению не подлежит.
Определяя размер компенсации морального вреда, судебная коллегия, принимая во внимание объем и характер причиненных нравственных страданий, степень вины работодателя, размер сниженного ежемесячного денежного поощрения, а также требования разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей.
Учитывая вышеизложенное решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровск-Сахалинского городского суда от 7 июня 2023 года отменить.
Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Управлению социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» (ИНН <***>) о признании незаконным снижение размера ежемесячного поощрения в январе 2023 года, возложении обязанности отменить приказ начальника Управления социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» №10-к от 20 января 2023 года о снижении размера ежемесячного денежного поощрения, взыскании материального и морального вреда, удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ от 20 января 2023 г. № 10-к «О снижении размера ежемесячного денежного поощрения ФИО1».
Взыскать с Управления социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 5433,75 рублей и компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий В.А. Калинский
Судьи Е.В. Чемис
В.Ю. Доманов
