33-1364/2017 судья Конных Т.В.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Рязань
28 июня 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при секретаре Барановой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Муралевой Т.Д. на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 11 апреля 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Муралевой Т.Д. к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о присвоении звания «Ветеран труда» – отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения Муралевой Т.Д., представителя ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по доверенности – Выборновой Ю.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Муралева Т.Д. обратился в суд с иском к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о присвоении звания «Ветеран труда».
В обоснование иска она указала, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в период работы на предприятии электроэнергетики Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 06.12.2016г. №150п ей объявлена благодарность. Однако в присвоении звания ей отказано, поскольку отсутствует нормативно-правовой акт Министерства энергетики РФ принятый после 01.07.2016г., дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
Муралева Т.Д. считает отказ незаконным и просила суд признать за ней право на получение звания «Ветеран труда»; взыскать расходы по оплате госпошлины.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, ссылаясь на применение судом нормативного акта, не подлежащего применению к правоотношениям сторон, и не применение нормативного акта, подлежащего применению.
В письменных возражениях Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным.
В суде апелляционной инстанции ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» по доверенности – ФИО2 поддержала письменные возражения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1, бухгалтеру 2 категории группы по обеспечению деятельности производственного отделения "Скопинские электрические сети" отдела бухгалтерского учета и отчетности департамента бухгалтерского и налогового учета и отчетности филиала "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья", приказом Министра энергетики Российской Федерации ФИО3 от 6 декабря 2016г. № 150п объявлена благодарность за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.
В указанной должности она работает с 1976г.
27.12.2016г. она обратилась в Скопинское территориальное отделение ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Приказом Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" от 20.01.2017г. № 3 ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 1.1 той же статьи порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 той же нормы права порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения знаками отличия", действующего с 01.07.2016г., утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (п.1).
В соответствии с пунктом 2 вышеназванного нормативного акта постановлено федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:
а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";
б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
"Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п.3).
Пунктом 1 Приказа Минэнерго России от 17.02.2017 № 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации" в соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400, и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса".
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Рязанской области определены в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" Законом Рязанской области от 15.02.2010 № 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области".
В силу ст.2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 № 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" в редакции
Закона Рязанской области от 06.06.2016 N 30-ОЗ, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области:
1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями;
2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В ранее действовавшей редакции пункт 1 указанной выше статьи предусматривал, что звание "Ветеран труда" присваивался постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), если решение о награждении конкретного лица в связи с осуществлением им трудовой функции принято:
Президентом Российской Федерации;
Правительством Российской Федерации;
федеральными органами исполнительной власти;
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Администрацией Президента Российской Федерации;
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
Счетной палатой Российской Федерации;
Конституционным Судом Российской Федерации;
Верховным Судом Российской Федерации;
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации;
Прокуратурой Российской Федерации;
Пенсионным фондом Российской Федерации;
Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР;
Советом Министров СССР и РСФСР;
Верховным Судом СССР;
Прокуратурой СССР;
министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Закон Рязанской области от 06.06.2016 № 30-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", вступивший в законную силу с 1 июля 2016г., в статье 2 установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце первом настоящей части, относятся ведомственные знаки отличия в труде, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона).
С учетом изложенных норм материального права, принимая во внимание, что благодарность объявлена ФИО1 Министром энергетики Российской Федерации после 30 июня 2016г., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда", так как ранее действовавшее законодательство на нее не распространяется, а единственным ведомственным знаком отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установленного приказом Минэнерго России, учреждена медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса", которая у ФИО1 отсутствует.
Судебная коллегия по гражданским делам находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на нормах материального права, подлежащих применению по настоящему спору.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения по данному делу Приказа Минэнерго РФ от 14.07.2008 N 11 (ред. от 02.12.2008) "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации", не могут быть приняты во внимание, поскольку с 1 июля 2016г. изменилось законодательство, устанавливающее порядок присвоения звания "Ветеран труда", и ранее принятые нормы, предусматривающие более широкий круг ведомственных знаков отличия, предоставляющих право на присвоение указанного звания, на истца не распространяются.
Несмотря на то, что Приказ Минэнерго РФ от 14.07.2008 N 11 (ред. от 02.12.2008) "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации" является действующим, однако, в настоящее время он определяет порядок награждения ведомственными наградами Министерства энергетики Российской Федерации в целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения, в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации", для присвоения звания "Ветеран труда" он не применяется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 11 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
