33-2099 судья Панюшкина Е.Ю.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
25 сентября 2013 года г.Рязань
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего – Платоновой И.В.
судей- Поштацкой В.Е., Красавцевой В.И.
при секретаре- Антоновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Скачковой Т.Н. на решение Касимовского районного суда г.Рязани от 24 июля 2013 года, которым постановлено:
В иске Скачковой Т.Н. к Администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов о признании незаконным постановления главы муниципального образования об отмене выплаты пенсии за выслугу лет и о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., доводы Скачковой Т.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Скачкова Т.Н. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов о признании незаконным постановления главы муниципального образования № 841 от 17 мая 2013 года «Об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки Министерством региональной безопасности и контроля администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов в части выплаты пенсии муниципальным служащим», которым ей была отменена выплата пенсии за выслугу лет и о возобновлении выплаты указанной пенсии. В обоснование иска указала, что 1 июля 2004 года была уволена с должности заместителя главы администрации г. Касимова по социальным вопросам в связи с истечением срока трудового договора. 5 апреля 2005 года ей была установлена доплата к государственной пенсии по инвалидности за 24 года 05 месяцев 13 дней муниципальной службы в размере 65% должностного оклада. На основании распоряжения главы МО-ГО г. Касимова от 22.07.2008 года № ее перевели на пенсию за выслугу лет с 1.04.2008 года. Пенсия была установлен в размере <…> руб. исходя из 2,3 должностного оклада, стажа муниципальной службы 24 года и установленного процента (72%). С 1.12.2009 года размер указанной пенсии составлял <…> руб. Указанную пенсию истица получала до 30 апреля 2013 года. Согласно постановлению администрации МО-ГО г. Касимов от 15.05.2013 г. № 841 выплата пенсии за выслугу лет истице была отменена с 30 апреля 2013 года. Основанием к отмене пенсии явился акт проверки Министерства региональной безопасности и контроля Рязанской области от 13 мая 2013 года, в котором было указано на нарушение п. 4 Положения о пенсии за выслугу лет, и Протокол заседания комиссии по вопросам муниципальной службы администрации МО-ГО г. Касимов - от 17 мая 2013 года. В данных документах указано на то, что истица была уволена с должности заместителя главы администрации МО-ГО г. Касимова по социальными вопросам 1 июня 2004 года в связи с истечением срока трудового договора до достижения пенсионного возраста, а пенсия по инвалидности назначена с 11 марта 2004 года в период, когда истица не работала. С указанным постановлением истица не согласна, просила признать его противоречащим законодательству и обязать ответчика возобновить ей выплату пенсии по выслуге лет с 1 мая 2013 года.
Суд, рассмотрев заявленные требования, вынес решение об их удовлетворении.
В апелляционной жалобе Скачкова Т.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Согласно доводов жалобы, судом неверно истолковано действующее законодательство, в связи с чем сделан неправильный вывод о том, что она не имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, как муниципальный служащий.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального образования – городской округ город Касимов полагает, что решение районного суда является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.
Представитель администрации муниципального образования – городской округ город Касимов в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для его отмены.
Судом установлено, истица Скачкова Т.Н., 7 июля 1950 года рождения, с 1 июня 2004 года уволена с должности заместителя главы администрации муниципального образования город Касимов по социальным вопросам в связи с истечением срока трудового договора, то есть до достижения пенсионного возраста. Более нигде не работала.
На момент увольнения стаж муниципальной службы с учетом периодов, подлежащих включению в муниципальный стаж в соответствии со ст. 3 Положения о выслуге лет, принятого Касимовской городской Думой (муниципальная служба и работа на постоянной основе в аппаратах ЦК КПСС, горкомов и райкомов до 14 марта 1990 года) составил 23 года 09 месяцев 26 дней.
С 11 марта 2005 года Скачковой Т.Н. была установлена 2 группа инвалидности и с той же даты назначена пенсия по инвалидности 2 группы.
Распоряжением главы муниципального образования № от 5.04.2005 года Скачковой Т.Н. с 30 марта 2005 года была установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в связи с уходом на пенсию по инвалидности в размере 65% от должностного оклада.
После принятия Касимовской городской Думой Положения о пенсии за выслугу лет от 7 февраля 2008 года Скачкова Т.И. 13 марта 2008 года обращалась в администрацию МО-ГО г. Касимова с заявлением о замене доплаты к государственной пенсии пенсией за выслугу лет на основании ст. 14 указанного положения. Первоначально в назначении истице указанной пенсии было отказано, затем распоряжением главы муниципального образования – городской округ г. Касимов от 22.07.2008 года № истице была установлена пенсия за выслугу лет с 1 апреля 2005 года в сумме <…> руб. С 1 декабря 2009 года размер указанной пенсии составлял <…> руб. Указанную пенсию истица получала до 30 апреля 2013 года.
Весной 2013 года во исполнение распоряжения Правительства Рязанской области от 8 февраля 2013 г. № 64-р Министерством региональной безопасности и контроля Рязанской области проводилась проверка муниципального образования – городской округ г. Касимов по вопросу исполнения бюджета муниципального образования за 2011-2012 годы.
В Акте проверки от 13 мая 2013 года указано, что Скачковой Т.Н. пенсия за выслугу лет назначена без соблюдения требования Положения о выслуге лет, поскольку Скачкова Т.Н. прекратила муниципальную службу до достижения пенсионного возраста, не в связи с реорганизацией или ликвидацией органа местного самоуправления, либо сокращения штата муниципальных служащих, получила инвалидность 2 группы не в период замещения должности муниципальной службы, муниципальная служба прекращена не вследствие наступления инвалидности, поэтому основания для замены доплаты к государственной пенсии на пенсию за выслугу лет нет.
Данный акт проверки был рассмотрен на заседании комиссии по вопросам муниципальной службы в администрации МО-ГО г. Касимов 17 мая 2013 года. Из протокола заседания данной комиссии от 17.05.2013 г. № 32 усматривается, что комиссией принято решение об устранении выявленных Министерством региональной безопасности и контроля Рязанской области нарушения по назначению и выплате пенсии за выслугу лет, в том числе истице, путем отмены Скачковой Т.Н. выплаты пенсии за выслугу лет с 1.05.2013 года в соответствии со ст. 4 Положения о пенсии за выслугу лет и производстве ей ежемесячной доплаты к государственной пенсии.
На основании указанного решения комиссии 17 мая 2013 года Администрацией МО-ГО г. Касимова вынесено постановление № 841 «Об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки Министерством региональной безопасности и контроля администрации муниципального образования – городской округ город Касимов в части выплаты пенсии муниципальным служащим», которым утвержден протокол заседания Комиссии по вопросам муниципальной службы от 17.05.2013 г. № 32.
Отказывая Скачковой Т.Н. в удовлетворении иска, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений требований действующего законодательства при признании незаконным установления истице пенсию за выслугу лет, как муниципальной служащей.
Судебная коллегия находит данный вывод суда верным, не противоречащим обстоятельствам по делу, требованиям норм материального права.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальных служащих города Касимова, утвержденным решением Касимовской городской Думы от 19 мая 1998 года № 56/5 установлено, что право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности, предусмотренные классификацией муниципальных должностей г.Касимова на 01.01.1998 года и позднее, при наличии у них стажа работы на муниципальных должностях г.Касимова не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин, а лица, замещавшие муниципальные должности категории «А» - независимо от продолжительности службы на муниципальных должностях и стажа муниципальной службы. Доплата лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, устанавливается получившим инвалидность 1 и 2 групп, имеющим стаж муниципальной службы 16 лет и 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин – в размере 65% должностного оклада.
В соответствии со ст. 14 Закона Рязанской области № 108-ОЗ от 13 сентября 2006 года "О пенсии за выслугу лет» лица, замещавшие должности государственной (гражданской) службы Рязанской области, а также лица, замещавшие государственные должности Рязанской области, имеют право на сохранение ранее установленной в соответствии с Положением "О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии государственных служащих Рязанской области", утвержденным Постановлением Рязанской областной Думы N 141 от 26 февраля 1997 года, доплаты к трудовой пенсии, которая ежегодно увеличивается (индексируется) в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Закона.
По желанию лица, имеющего право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом, доплата к пенсии может быть заменена пенсией за выслугу лет с соблюдением требований настоящего Закона»
В соответствии со ст. 14 «Положения о пенсии за выслугу лет», утвержденного решением Касимовской городской Думы Рязанской области № 11/2 от 7 февраля 2008 года, лица, замещавшие должности муниципальной службы, а также лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на сохранение ранее установленной в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления города Касимова, утвержденным решением Касимовской городской Думы от 19.05.1998 N 56/5 (с изменениями, утвержденными решением Касимовской городской Думы от 18.11.1999 N 146/9), доплаты к трудовой пенсии, которая может увеличиваться в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Положения.
По желанию лица, замещающего выборную муниципальную должность на постоянной основе или должность муниципальной службы, имеющего право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением, доплата к пенсии может быть заменена пенсией за выслугу лет с соблюдением требований настоящего Положения.
Статьей 3 Закона Рязанской области № 108-ОЗ от 13 сентября 2006 года "О пенсии за выслугу лет» предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Рязанской области, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Рязанской области на 1 января 2006 года и позднее:
1) вышедшие на трудовую пенсию по старости с должности государственной гражданской службы Рязанской области (далее - гражданская служба Рязанской области) при наличии у них стажа гражданской службы не менее 15 лет;
2) вышедшие на трудовую пенсию по старости не с государственной гражданской службы Рязанской области при наличии у них стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет, если они прекратили государственную гражданскую службу Рязанской области после 1 января 2006 года в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей государственной гражданской службы, а также лица, замещавшие должности, предусмотренные разделом 1 части первой и второй Реестра должностей государственной гражданской службы Рязанской области, если они прекратили государственную гражданскую службу после 1 января 2006 года в связи с окончанием контракта, заключенного на определенный срок;
3) инвалиды первой или второй группы, получившие инвалидность в период замещения должности гражданской службы Рязанской области, имеющие стаж гражданской службы не менее 5 лет;
4) прекратившие гражданскую службу Рязанской области вследствие инвалидности первой или второй группы, наступившей от трудового увечья, полученного в связи с исполнением должностных обязанностей, - без истребования стажа гражданской службы.
Решением Касимовской городской Думы Рязанской области № 11/2 от 7 февраля 2008 года утверждено Положение о пенсии за выслугу лет.
Так, ч. 1 ст. 4 указанного Положения установлено, что пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности муниципальной службы, предусмотренные Классификацией муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном образовании - городской округ город Касимов:
1) вышедшие на трудовую пенсию по старости с должности муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее 15 лет;
2) вышедшие на трудовую пенсию по старости не с муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее 15 лет, если они прекратили муниципальную службу в связи с реорганизацией или ликвидацией органов местного самоуправления либо сокращением штата муниципальных служащих при условии замещения должности муниципальной службы перед увольнением не менее 12 полных месяцев;
3) инвалиды первой или второй группы, получившие инвалидность в период замещения должности муниципальной службы, имеющие стаж муниципальной службы не менее 5 лет;
4) прекратившие муниципальную службу вследствие инвалидности первой или второй группы, наступившей от трудового увечья, полученного в связи с исполнением должностных обязанностей, без истребования стажа муниципальной.
Таким образом, из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что назначенная доплата к государственной пенсии муниципальному служащему может быть заменена на пенсию за выслугу лет при условии, что на него могут быть распространены требования Закона Рязанской области № 108-ОЗ от 13 сентября 2006 года "О пенсии за выслугу лет».
Как следует из установленных судом обстоятельств дела, ФИО1 прекратила трудовую деятельность в качестве муниципального служащего в связи с окончанием контракта до наступления пенсионного возраста. Инвалидность ею была получена после указанного события, в связи с чем и установлена доплата к государственной пенсии на основании «Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальных служащих города Касимова», утвержденного решением Касимовской городской Думы от 19 мая 1998 года № 56/5, в размере 65 % должностного оклада.
При замене указанной доплаты по заявлению ФИО1 на пенсию за выслугу лет распоряжением главы муниципального образования – городской округ г. Касимов от 22.07.2008 года № не были учтены положения законодательства, действующего на день обращения истицы, в частности тот факт, что основания для назначения доплаты к государственной пенсии, которые предусмотрены решением Касимовской городской Думы от 19 мая 1998 года № 56/5, не установлены Законом Рязанской области № 108-ОЗ от 13 сентября 2006 года и «Положением о пенсии за выслугу лет» от 7 февраля 2008 года, в связи с чем доплата назначенная ФИО1 не могла быть замена на пенсию по выслуге лет.
Таким образом, вывод суда о том, что не имеется оснований для признания незаконным постановления главы администрации муниципального образования городской округ город Касимов от 17 мая 2013 года № 841, которым было постановлено производить ФИО1 доплату к государственной пенсии по возрасту, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеприведенных положений законодательства, в связи с чем не влекут за собой отмену судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Касимовского районного суда Рязанской области от 24 июля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи -
