33-1932/2020 № 2-308/2020
УИД 62RS0023-01-2020-000227-11
судья Коргутов Д.И.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Рязань
16 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Красавцевой В.И.,
судей Споршевой С.В., Поштацкой В.Е.,
при секретаре Кузмидис И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Михайлиной Екатерины Борисовны на решение Сасовского районного суда Рязанской области от 30 июня 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Михайлиной Екатерины Борисовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов предпринимательской деятельности и возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости, отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Михайлина Е.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сасовском районе Рязанской области (межрайонному) о включении в трудовой (страховой) стаж периода работы в качестве индивидуального предпринимателя и перерасчете пенсии.
В обоснование своих исковых требований она указала, что с 01.07.2017г. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».
Ответчиком не включен в ее страховой стаж период её деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 01.04.1994г. по 31.03.1999г. по причине отсутствия сведений об уплате страховых взносов за указанный период.
Истец считает действия ответчика незаконными, поскольку в указанное время она имела декларированный доход от предпринимательской деятельности, что подтверждается сведениями межрайонной ИФНС №4 по Рязанской области. Действиями ответчика нарушено её право на получение страховой пенсии в размере, соответствующем ее страховому стажу.
Михайлина Е.Б. в своем иске просила суд обязать ответчика включить в страховой стаж период её работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01.04.1994г. по 31.03.1999 г.; обязать ответчика произвести перерасчет страховой пенсии по старости с 01.07.2017 г.
Ответчик иск не признал.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Михайлина Е.Б. просит решение отменить и удовлетворить ее исковые требования, ссылаясь на то, что суд не применил к спору нормы права, действующие в спорный период времени осуществления ею предпринимательской деятельности, предусматривающих возможность включения в стаж для назначения пенсии справки налогового органа о декларированных доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, которая была представлена ею, что дает основание для включения спорного периода деятельности в её трудовой (страховой) стаж.
В письменных возражениях Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное), полагая доводы апелляционной жалобы истца необоснованными, просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а апелляционную жалобу Михайлиной Е.Б. – без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции истец и представители ответчика и третьего лица не явились, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что истец Михайлина Е.Б. с 01.07.2017г. является получателем досрочной страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
29.11.2019г. Михайлина Е.Б. обратилась в пенсионный орган с заявлением о включении в ее страховой стаж следующих периодов: с 03.01.1987г. по 02.05.1989г. – отпуск по уходу за первым ребенком; с 28.05.1991г. по 28.11.1992г. – отпуск по уходу за вторым ребенком, с 01.06.1994г. по 25.05.1998г. – предпринимательская деятельность, с 01.01.2017г. по 30.06.2017г. – работа в качестве руководителя подразделения у ИП ФИО9, полагая, что указанные периоды необоснованно не были включены в ее страховой стаж.
Согласно ответу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сасовском районе Рязанской области (межрайонного) от 24.12.2019г. №, общий трудовой стаж, учтенный по состоянию на 31.12.2001г. Михайлиной Е.Б. пенсионным органом, составляет 7 лет 2 месяца 2 дня. В него были включены следующие периоды работы: 27.02.1986г.-02.01.1987г. (00/10/06) – работа, 03.05.1989г.-06.10.1989г. (00/05/04) – работа, 09.10.1989г.-27.05.1991г. (01/07/19) – работа, 29.11.1992г.-30.05.1994г. (01/06/02) – работа, 01.04.1999г.-31.12.2001г. (02/09/01) – работа. Кроме того, были учтены иные периоды, включаемые в страховой стаж: 03.01.1987г.-03.07.1988г. (01/06/00) – уход – дети, 28.05.1991г.-28.11.1992г. (01/06/00) – уход – дети, 26.03.1998г.-31.03.1999г. (01/00/06) – уход за ребенком-инвалидом. Период осуществления истцом предпринимательской деятельности с 01.01.1994г. по 31.03.1999г. не был учтен в страховой стаж по причине отсутствия в ПФР сведений об уплате обязательных платежей за данный период.
Разрешая исковые требования истца о включении в страховой стаж периода осуществления Михайлиной Е.Б. индивидуальной предпринимательской деятельности в период 01.04.1994г. по 31.03.1999г., суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.11, 14 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", а также разъяснениями в абзаце 3 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", и исходил из того, что для включения в стаж для назначения пенсии предпринимательской деятельности необходимо обязательное соблюдение условия об уплате страховых взносов за этот период.
Установив, что доказательств, подтверждающее это условие, истцом не представлено, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований истца.
Судебная коллегия по гражданским делам находит указанный вывод суда первой инстанции правильным в силу следующего.
Положениями ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.13 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.
Согласно ч.3 ст.13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 той же статьи при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.14).
Такие правила были утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015.
В соответствии с п.4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются:
а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно положениям п.6 вышепоименованных Правил к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:
а) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;
б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;
в) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;
г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.
В силу п.7 Правил застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством Российской Федерации от уплаты обязательных платежей, в случае если настоящими Правилами предусматривается представление документа об обязательных платежах, вместо этого документа представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей.
Положениями п.8 Правил предусматривается, что периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются документами, оформленными на бумажном носителе либо в форме электронного документа (п.9 Правил).
Согласно п.18 Правил периоды иной деятельности подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах иной деятельности либо отсутствуют сведения об отдельных периодах иной деятельности, периоды иной деятельности подтверждаются документами, указанными в пунктах 19 - 25 настоящих Правил.
В соответствии с п.19 Правил периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991 г. подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей.
Указанные периоды деятельности (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991г. подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
В силу п.20 Правил периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждаются свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами в установленном порядке.
Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которых индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в установленном порядке уплачивалась стоимость патента, подтверждаются за периоды до 1 января 2001г. документом территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а за периоды с 1 января 2001г. - документом территориальных налоговых органов по форме согласно приложению № 1.
Таким образом, в силу действующего в настоящее время законодательства для включения в страховой стаж периода осуществления предпринимательской деятельности гражданину необходимо представить в пенсионный орган документ, подтверждающий факт оплаты им в этот период обязательных платежей (налогов).
В период спорной деятельности истца пенсионные правоотношения регулировались Законом РФ от 20.11.1990г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с положениями ст.89 Закона РФ № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в общий трудовой стаж включалась в том числе индивидуальная трудовая деятельность.
Согласно положениям ст.96 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями.
Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с п.1.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991г. № 190 и согласованного с Пенсионным фондом РСФСР, Министерством труда РСФСР и Министерством юстиции РСФСР, время работы лиц, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, устанавливается по справкам финансовых органов об уплате ими налогов с доходов, получаемых от этой деятельности.
Время работы лиц, занимавшихся трудовой деятельностью на условиях индивидуальной или групповой аренды, устанавливается по справкам государственного фонда социального страхования.
С 1 января 1991 года время работы лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также лиц, занимающихся трудовой деятельностью на условиях индивидуальной или групповой аренды, устанавливается по справкам об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР.
Таким образом, по ранее действовавшему законодательству, условием включения в стаж для пенсии периода занятия индивидуальной трудовой деятельностью также являлась уплата страховых взносов (обязательных налогов), подтверждаемая справками соответствующих органов.
В соответствии с разъяснениями в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов. Причем к моменту этого перерасчета (не ранее 10 июля 2007 года) размер страховой части трудовой пенсии должен составлять сумму, которую гражданин получал бы в случае уплаты страхователем страховых взносов полностью.
Следует иметь в виду, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу Федерального закона N 173-ФЗ, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 2 статьи 29 Федерального закона N 173-ФЗ).
Вместе с тем неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями (к примеру, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица Михайлина Е.Б. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 24 июля 2002г.
Данные об осуществлении ею предпринимательской деятельности в спорные периоды в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют.
В представленной истцом справке Межрайонной инспекции ФНС № 4 по Рязанской области от 07.06.2017г. №, на которую Михайлина Е.Б. ссылается в подтверждение своих исковых требований, отсутствуют сведения об уплате ею налога за периоды с 01.01.1994г. по 31.12.1994г., с 01.01.1995г. о 31.12.1995г., с 01.01.1996г. по 31.12.1996г., с 01.01.1997г. по 31.12.1997г., с 01.01.1998г. по 31.12.1998г., с 01.01.1999г. по 31.03.1999г.
Иных доказательств оплаты ею обязательных налоговых платежей (налогов, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ) за период осуществления предпринимательской деятельности в спорный период времени в материалы дела не представлено.
Кроме того, как следует из материалов дела, часть спорного периода, который просит истец учесть в составе его предпринимательской деятельности с 01.04.1994г. по 30.05.1994г. уже учтен пенсионным органом в периоде его работы с 29.11.1992г. по 30.05.1994г. на Сасовском станкостроительном заводе, в связи с чем на основании ч.1 ст.13 Федерального закона № 400-ФЗ не может быть учтен повторно.
Доводы апелляционной жалобы истца о возможности включения в стаж для назначения пенсии спорного периода осуществления ею предпринимательской деятельности на основании справки налогового органа о декларированных доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, которая была представлена ею, являются не состоятельными.
Положения п.26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда РФ № 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002г. (ред. от 12.03.2010), на который ссылается истец в своей апелляционной жалобе в подтверждение вышеуказанного довода, предусматривал возможность представления вышеуказанной справки в качестве подтверждения среднемесячного заработка застрахованного лица.
В соответствие с п.2 данного Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда РФ № 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002г. (ред. от 12.03.2010), утратившего силу с 1 января 2015г., предусматривалась обязанность приложения документа о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Положения п.13 данного Перечня предусматривали, что в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, предусмотренных настоящим Перечнем, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.
В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях указанные документы должны быть выданы на бланках установленного образца.
В соответствии с п.27 Перечня данные о сумме уплаченных страховых взносов за застрахованное лицо подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Действовавшие в период действия указанного Перечня "Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий", утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, утратившие силу также с 1 января 2015г., также предусматривали необходимость подтверждения периода осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя для учета страхового стажа для установления трудовых пенсий документами финансовых органов или территориальными органами Пенсионного фонда РФ об уплате обязательных платежей.
Так, в разделе III указанных Правил "Документы, подтверждающие периоды иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж", в п.13, предусматривалось, что периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991г. подтверждаются документом финансовых органов или справками архивных учреждений об уплате обязательных платежей.
Указанные периоды деятельности (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991г. подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
По изложенным основаниям доводы истца в апелляционной жалобе не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Сасовского районного суда Рязанской области от 30 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Михайлиной Екатерины Борисовны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
