Дело № 33-569 судья Никишина Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 марта 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда
в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Хмельниковой Е.А.,
при секретаре Даньшовой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дрожжина М.Ф. на решение Советского районного суда гор. Рязани от 27 ноября 2012 года по иску Дрожжина М.Ф. к Военному комиссариату Рязанской области о признании незаконными действий по отказу в назначении ежемесячной компенсации, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Дрожжина М.Ф. к Военному комиссариату Рязанской области о признании незаконными действий по отказу в назначении ежемесячной компенсации – отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения истца Дрожжина М.Ф., представителя истца Дрожжина М.Ф. – Дрожжина А.М., представителя ответчика Военного Комиссариата Рязанской области – Маруковой Т.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Дрожжин М.Ф. обратился в суд с иском к отделу Военного комиссариата Рязанской области по Московскому и Железнодорожному округам г.Рязани о признании недействительным отказа в назначении ежемесячной компенсации, мотивируя тем, что он обратился в Военный комиссариат Рязанской области по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани с заявлением о назначении и выплате ему ежемесячной компенсации, предусмотренной ч.9 ст.3 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ. Письмом № от 19.06.2012 г. ему было отказано в назначении ежемесячной компенсации, данный отказ он считает незаконным, в связи с тем, что его отец ФИО1 являлся фельдшером войсковой части №, состоял в распоряжении командира № стрелкового полка № стрелковой дивизии и пропал без вести в июне 1941 года, где захоронен – не известно. Истцу, как инвалиду с детства (глухонемой с детства) выплачивалась пенсия по случаю потери кормильца ранее - Министерством обороны СССР, – впоследствии Министерством обороны РФ за пропавшего на фронте без вести ФИО1 с 17.07.1960 г. по 30.11.2001 г. В настоящее время он имеет право на эту же пенсию после прекращения выплаты пенсии по старости. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 481 «О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы». Ежемесячное пособие на ребенка, ставшего инвалидом до достижении 18-летнего возраста, составляет <…> руб. <…> коп. и выплачивается независимо от возраста ребенка. На органы социальной защиты населения возложены полномочия по назначению пособий на детей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом РФ. В иных случаях эта компенсация назначается по месту получения пенсии (МВД РФ, Минобороны РФ и др.) и выплачивается в соответствии с Правилами выплаты ежемесячного пособия. В связи с чем просил признать письмо № от 19.06.2012 г. как отказ ему в назначении ежемесячной компенсации недействительным и отменить.
В процессе производства по делу Дрожжин М.Ф. свои исковые требования уточнил, просил признать незаконными действия Военного комиссариата Рязанской области по отказу в назначении ему ежемесячной денежной компенсации как члену семьи пропавшего без вести во время Великой Ответственной войны его отца при исполнении обязанностей военной службы, по основаниям, предусмотренным ч.9 ст.3 Федерального Закона № 306-ФЗ от 07.11.2011 г., изложенному в письме от 19.06.2012 г., а также по отказу в назначении ежемесячной денежной компенсации по основаниям, предусмотренным Указом Президента РФ от 29.10.2009 г. № 1219, изложенному в письме от 26.11.2012 г.
Суд отказал в удовлетворении исковых требований, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, и принять по делу новое решение, признав письмо № от 19.06.2012 года как отказ в назначении ему ежемесячной денежной компенсации незаконным и отменить. По его мнению, судом неверно истолкован ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" № 306-ФЗ и Указ Президента РФ от 29.10.2009 года № 1219, и сделан неверный вывод об отсутствии у него права на ежемесячную денежную компенсацию в случае гибели военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы.
В суде апелляционной инстанции истец Дрожжин М.Ф. и его представитель Дрожжин А.М. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ответчика Марукова Т.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Разрешая спор по существу, суд установил, что Дрожжин М.Ф. является сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, военного фельдшера войсковой части №, пропавшего без вести в июне 1941 года, в боях против немецко-фашистских войск, согласно выписке из приказа Главного управления кадрами СССР по личному составу № от 02.01.1946 г., место захоронения ФИО1 неизвестно.
Дрожжин М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом 3 группы с детства (глухонемой), инвалидность установлена с 1957 года бессрочно; в период с 17.07.1960 года по 30.11.2001 год он получал пенсию по случаю потери кормильца – отца ФИО1 по линии Министерства обороны, в настоящее время получает пенсию по старости, которая ему была назначена с 21.11.2001 г. и выплачивается Управлением Пенсионного фонда РФ по Рязанской области.
С целью назначения ему ежемесячной компенсации как члену семьи пропавшего без вести военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы или гражданина, призванного на военные сборы он обратился с заявлениями в отдел Военного комиссариата Рязанской области по Московскому и Железнодорожным округам г.Рязани, на которые получил письменные ответы от 19.06.2012 г. и от 26.11.2012 г. (соответственно) об отказе в выплате в связи с отсутствием законных оснований.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.
В силу ч.9 ст.3 Федерального Закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ (далее - ФЗ от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ) в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы (14000 руб.), на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
Согласно п. 3 ч.11 ст.3 указанного Закона, членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются, в том числе, дети, достигшие возраста 18 лет, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет.
Таким образом, как правильно указал суд, право получения ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.9 ст.3 указанного Закона, предоставлено строго определенной категории лиц - членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в случае гибели (смерти) последних, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы.
Судом установлено, что отец Дрожжина М.Ф. пропал без вести, его гибель при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерть, наступившая вследствие военной травмы не установлена.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, основанном на анализе обстоятельств дела и положениях Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ.
Федеральный закон от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ, предусматривающий дополнительные меры социальной поддержки, о назначении которых просит истец, не содержит норм, приравнивающих права членов семей лиц, пропавших без вести, к членам семей лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, и не подлежит расширительному толкованию относительно круга лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, в связи с чем правом на ежемесячную денежную компенсацию обладают лишь члены семей погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего.
Поскольку факт гибели (смерти) ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы не доказан, ответчиком правомерно отказано истцу в назначении такой компенсации.
В отношении детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) с 17.06.2011 года действует ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)" от 04.06.2011 года № 128-ФЗ (до введение в действие этого закона – Указ Президента РФ № 1219 от 29.10.2009 года), которыми предусмотрено установление ежемесячного пособия (в настоящее время в размере <…> руб. <…> коп.), в том числе, детям, ставшим инвалидами до достижении 18 лет независимо от возраста, и индексация размера ежемесячного пособия в размере и в сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, исходя из установленного федеральным законом прогнозного уровня инфляции.
Механизм реализации данного Закона предусмотрен Правилами выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту (далее - Правила) и Правилами выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 481.
В п.3 Правил выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту указано, что назначение ежемесячного пособия осуществляется пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - уполномоченные органы) по месту получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а его выплата осуществляется за счет средств, предусматриваемых этим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период по разделу "Социальная политика" на пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа. В случае, если ребенку пенсия по случаю потери кормильца была назначена в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации, назначение ежемесячного пособия осуществляется уполномоченными органами социальной защиты населения в порядке, предусмотренном Правилами выплаты ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 481.
Из материалов дела следует, что Дрожжин М.Ф. является получателем трудовой пенсии по старости, пенсию по случаю потери кормильца не получает, соответственно отказ в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ № 1219 от 29.10.2009 года) и ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)", является правомерным.
Выводы суда первой инстанции соответствуют действующим нормам материального и процессуального права, основаны на представленных в материалы дела доказательствах, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы истца аналогичны заявленным требованиям в суде первой инстанции, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, и не могут служить основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Советского районного суда города Рязани от 27 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дрожжина М.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
