Судья Михайлова А.Л. Дело № 33-6616/2013
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 30 мая 2013 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи СИДОРЕНКО О.В.,
судей: АВИЛОВОЙ Е.О., ВАРЛАМОВОЙ Н.В.,
при секретаре Торпуджиян А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авиловой Е.О. гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Советского района Ростовской области о взыскании задолженности по выплате государственной пенсии за выслугу лет, взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе администрации Советского района Ростовской области на решение Обливского районного суда Ростовской области от 19.03.2013 г.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Советского района Ростовской области, Управлению социальной защиты населения, просила взыскать с ответчиков задолженность по выплате государственной пенсии за выслугу лет в сумме 22990 руб. 07 коп.
В обоснование заявленных требований истица указывала, что 19.10.2011 г. ей была назначена муниципальная пенсия за выслугу лет. Размер данной пенсии исчислялся в соответствии с п.п. 5. 3 п. 5 решения Собрания депутатов Советского района РО № 93 от 25.11.2011 г. «Об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Советский район» - 50 % от базовой части трудовой пенсии по старости и составлял 1639 руб.
В связи с тем, что названное решение в части установления размера государственной пенсии противоречило Областному закона Ростовской области от 15.02.2008 г. № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности РО и должности государственной службы РО», определяющему, что размер государственной пенсии за выслугу лет не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленного п. 2 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», 28.11.2012 г. Собранием депутатов Советского района РО было принято решение № 148, согласно которому ежемесячная государственная пенсия за выслугу лет не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.
Данное решение вступило в законную силу с 01.01.2013 г. и предшествующий период времени не затрагивает. Однако, в силу имевшего место противоречия решения Собрания депутатов Советского района РО № 93 от 25.11.2011 г. Областному закону от 15.02.2008 г. № 872-ЗС истица, с учетом базового размера страховой части трудовой пенсии по старости 2963 руб. 08 коп., за период с 19.10.2011 г. по 31.12.2012 г. недополучила пенсию в общей сумме 22990 руб. 07 коп.
В процессе рассмотрения дела истица уточнила первоначально заявленные исковые требования и просила взыскать сумму недополученной пенсии в размере 22990 руб. 07 коп. с администрации Советского района РО за счет средств бюджета муниципального образования «Советский район». Также просила взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 889 руб. 70 коп.
В судебном заседании истица уточненные исковые требования поддержала.
Представитель администрации Советского района РО просил в удовлетворении иска отказать, указав, что определение размеров и условий оплаты труда и других выплат, не предусмотренных федеральным законодательством, а также принятие муниципальных правовых актов, касающихся данных выплат, является исключительной прерогативой органов местного самоуправления.
Представитель УСЗН администрации Советского района РО в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Решением Обливского районного суда Ростовской области от 19.03.2013 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.
С администрации Советского района РО за счет казны муниципального образования «Советский район» в пользу ФИО1 взыскана задолженность по выплате государственной пенсии за выслугу лет за период с 01.12.2011 г. по 31.12.2012 г. включительно в размере 20887 руб. 15 коп.
Также с администрации Советского района РО в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере 826 руб. 61 коп.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Администрация Советского района Ростовской области не согласилась с указанным решением суда и обжаловала его в апелляционном порядке в части, которой исковые требования истицы были удовлетворены.
Апеллянт полагает постановленное по делу решение суда подлежащим отмене, ссылаясь на его незаконность, нарушение норм материального и процессуального права.
По мнению апеллянта, судом были нарушены требования нормы ст. 67 ГПК РФ, а именно не дана надлежащая оценка представленному ответчиком отзыву и прилагающимся к нему письменным доказательствам, что повлекло за собой ошибочный вывод суда о недоказанности ответчиком заявленных возражений относительно иска.
Также апеллянт считает ошибочными выводы суда о незаконности решения Собрания депутатов Советского района РО № 93 от 25.11.2011 г. и о наличии причинно-следственной связи между фактами направления Законодательным Собранием РО обращения Собранию депутатов Советского РО и внесения Боковским межрайонным прокурором протеста на муниципальный нормативно-правовой акт и фактом принятия впоследствии решения Собрания депутатов Советского района РО № 148 от 28.11.2012 г. При этом, апеллянт указывает, что в установленном порядке решение Собрания депутатов Советского района РО № 93 от 25.11.2011 г. незаконным и подлежащим отмене признан не был.
Не учтены судом, по мнению апеллянта, и доводы о том, что государственная пенсия за выслугу лет, выплачиваемая из бюджета муниципального образования, не относится к пенсионному обеспечению, гарантированному федеральным законодательством, а является только лишь дополнительной социальной гарантией.
Ознакомившись с материалами дела, выслушав стороны по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Советского района Ростовской области №480 от 18.11.2011г. ФИО1 была назначена государственная муниципальная пенсия за выслугу лет с 19.10.2011г., составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии по старости 45% месячного денежного содержания (с применением коэффициента 0,8), исходя из стажа муниципальной службы.
Пенсия за выслугу лет выплачивалась истице в размере 50% базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, в соответствии муниципальным нормативным правовым актом, а именно Решением Собрания народных депутатов «Об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Советский район».
В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ №25-ФЗ от 02.03.2007г. в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1,3 ст. 4 Областного закона Ростовской области №872-ЗС от 15.02.2008г.
Государственная пенсия за выслугу лет назначается в таком размере, чтобы сумма пенсии (части трудовой пенсии по старости), к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет, и государственной пенсии за выслугу лет составляла для лиц, замещавших должности государственной службы, - 45 процентов их среднемесячного денежного содержания.
Размер государственной пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, в муниципальном нормативном правовом акте минимальный размер государственной пенсии за выслугу лет не может быть установлен ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.
П.5.3 приложения к Решению Собрания народных депутатов Советского района от 25.11.2011г. (Положение) «Об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Советский район» устанавливает, что размер ежемесячной государственной пенсии за выслугу лет не может быть ниже 50% базовой части трудовой пенсии по старости.
В связи с тем, что вышеуказанный пункт 5.3 Положения нарушает установленные гарантии и условия государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, поскольку его регулирование необоснованно уменьшает гарантированный федеральным и областным законодательством минимальный размер государственной пенсии, истица считая свои права нарушенными обратилась Законодательное собрание Ростовской области, прокурору Советского района РО и 15.11.2012г. в суд с заявлением о признании незаконным вышеупомянутого п.5.3 Положения.
Вместе с тем, производство по делу было прекращено, так как по обращениям истицы решением Собрания депутатов Советского района РО №148 от 28.11.2012г. оспариваемый пункт 5.3 Положения был приведен в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством путем изменения и изложения в иной редакции, а именно: «размер ежемесячной государственной пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", фактически оспариваемый пункт утратил юридическую силу, а ФИО1 утратила возможность оспаривания нормативного акта.
В связи с вышеизложенным, выводы суда со ссылкой на ст.15,16 ГК РФ о том, что предъявленные ко взысканию ФИО1 суммы недополученной пенсии являются убытками и подлежат взысканию с ответчика в размере 20887 руб. 15 коп., судебная коллегия полагает правильными, соответствующими действующему законодательству.
Доводы жалобы апеллянта сводятся к неверному толкованию норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и не могут служить основанием к отмене решения суда в обжалуемой части.
Апелляционная жалоба содержит доводы, являющиеся аналогичными приводимым в ходе судебного разбирательства дела, которые являлись предметом исследования и оценки суда. В решении приведены имеющие значение для дела обстоятельства и нормы права, на основании которых оно вынесено и при правильном их толковании.
При таком положении судебная коллегия находит, что выводы суда, изложенные в решении, соответствуют доказательствам, которым в их совокупности, дана надлежащая оценка, и законодательству, регулирующему спорные правоотношения. Апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, которые не были бы исследованы, либо опровергали бы выводы суда. Оснований к отмене решения в обжалуемой части по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь изложенным и ст., ст.327-330 ГПК РФ судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Обливского районного суда Ростовской области от 19.03.2013 г. в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Советского района Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
