Судья Кадурин С.А дело № 33-146/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 января 2020 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Котельниковой Л.П., Тактаровой Н.П.,
при секретаре Стяжкиной С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-502/2019 по иску Кучугурного Николая Павловича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, принятии к рассмотрению трудовой книжки, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) на решение Чертковского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2019 г., с учетом определения Чертковского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019г. об исправлении описки.
Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Кучугурный Н.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области (далее по тексту - ГУ - УПФ в Чертковском районе Ростовской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, принятии к рассмотрению трудовой книжки, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии, в обоснование требований указав, что 02.03.2018 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В решении ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2018 г. указано не принимать трудовую книжку истца серия ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.12.1980 г. (с 26.12.1980г. по 31.07.2012г.) к рассмотрению, в виду того, что на титульном листе трудовой книжки печать не подлежит прочтению.
Решением ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2018г. истцу отказано во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы: с 15.03.1984 года по 03.08.1984 года в качестве машиниста экскаватора Треста «Уренгойгазмонтаж», с 16.09.1985 г. по 17.09.1988 г. в качестве машиниста экскаватора Треста «Уренгойтрудопроводстрой», отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в виду отсутствия документально подтверждённого стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.
Полагая отказ ответчика незаконным, Кучугурный Н.П. просил суд признать решение ГУ - Управления пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области от 18.09.2018 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении пенсии незаконным, включить в стаж, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы: с 15.03.1984 г. по 03.08.1984г. в качестве машиниста экскаватора Треста «Уренгойгазмонтаж», с 16.09.1985 г. по 17.09.1988г. - в качестве машиниста экскаватора Треста «Уренгойтрубопроводстрой», обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное)) принять трудовую книжку ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.12.1980г. (с 26.12.1980г. по 31.07.20123г.) к рассмотрению о назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязать ГУ УПФ в г.Миллерово назначить Кучугурному Н.П. трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за её назначением с 02.03.2018 г.
Решением Чертковского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2019 г., с учетом определения Чертковского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019г. об исправлении описки, исковые требования Кучугурного Н.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) ( правопреемник ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области после реорганизации) о назначении досрочной пенсии удовлетворены.
Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) принять к рассмотрению трудовую книжку серии ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.12.1980 года на имя Кучугурного П.Н. при назначении пенсии, включить в специальный страховой стаж истца Кучугурного Н.П. периоды работы: с 15.03.1984 по 17.09.1984 в качестве машиниста экскаватора треста «Уралстроймеханизация» и с 16.09.1985 по 17.09.1988 в качестве машиниста экскаватора Треста «Уренгойтрубопроводстрой», предусмотренный п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», назначить Кучугурному Н.П. страховую пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с 21.09.2018 г., то есть со дня наступления права на назначение пенсии.
В апелляционной жалобе, с учетом дополнений к ней ГУ УПФ в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права только в части принятия к зачету трудовой книжки и обязания Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) назначить Кучугурному Н.П. страховую пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 21.09.2018 г.
Апеллянт ссылается на то, что в нарушение п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, судом первой инстанции не принято во внимание, что помимо стажа работы истца в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных в районам Крайнего Севера, истец должен иметь страховой стаж не менее 25 лет, однако согласно решению органа пенсионного обеспечения от 18.09.2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН страховой стаж истца составляет 10 лет 09 мес.09 дней, несмотря на данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о назначении истцу досрочной страховой пенсии по п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ. Данный вывод суда является незаконным и необоснованным.
Апеллянт указывает на то, что представленная заявителем трудовая книжка заверена печатью, оттиск которой не подлежит прочтению, в связи с чем при разрешении вопроса о включении в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии по п.6 ч.1 ст.32 ФЗ №400-ФЗ, ответчик руководствовался документами, поступившим в ответ на запрос Управления. Вопрос зачета в страховой стаж истца периодов, значащихся в трудовой книжке, и не подтвержденных документами, судом не рассматривался.
Апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно трудовой книжке истца часть периодов его трудовой деятельности протекали на территории Украины и Туркменистана, следовательно, вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации, регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г.
На апелляционную жалобу ответчика истцом поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в порядке ст.167, ст. 327 ГПК РФ.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно доводов жалобы.
Поскольку решение суда обжалуется ответчиком только в части принятия к зачету трудовой книжки и обязания Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) назначить Кучугурному Н.П. страховую пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 21.09.2018 г., а в остальной части сторонами не обжалуется, то в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГК РФ судебной коллегией в не обжалуемой части не проверяется и не ревизуется.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу положений статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ( в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
При этом подпунктом 6 п. 1 статьи 32 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 данной статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, Якутская АССР отнесена к районам Крайнего Севера.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 02 марта 2018г. Кучугурный Н.П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, обратился в ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ УПФ РФ в Чертковском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2018 Кучугурному Н.П. отказано в принятии к рассмотрению трудовой книжки серии ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 26.12.1980 г., выданной на имя Кучугурного Н.П., по тем основаниям, что печать на титульном листе трудовой книжки не подлежит прочтению.
Решением ГУ УПФ РФ в Чертковском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2018 г. Кучугурному Н.П. не зачтены в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 15.03.1984 по 03.08.1984 в качестве машиниста экскаватора Треста «Уренгойгазмонтаж» и с 16.09.1985 по 17.09.1988 в качестве машиниста экскаватора Треста «Уренгойтрубопроводствой», так как справка о данных периодах работы в «северных» районах, выданная работодателем, представлена заявителем. Сведения о данном периоде отсутствуют в системе обязательного пенсионного страхования в части СЗВ-К. В соответствии с рекомендациями ПФР организации работы по проверке документов при назначении «северных пенсий» сделан запрос по месту нахождения организации, ответ не получен. Отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в виду отсутствия документально подтверждённого стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.
Согласно данному решению страховой стаж истца составляет 10 лет 09 месяцев 09 дней, стаж на соответствующих видах работ - 05 лет 01 месяц 29 дней.
Полагая незаконным решение УПФ РФ в Чертковском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2018, ссылаясь на то, что спорные периоды работы истца подтверждены его трудовой книжкой и справками работодателя, Кучугурный Н.П. обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования Кучугурного П.Н. об обязании ответчика принять к рассмотрению трудовую книжку серии ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.12.1980 г. на имя Кучугурного П.Н., суд первой инстанции, исследовав представленный документ, пришел к выводу о том, что ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по заполнению трудовой книжки (нечитаемая печать на титульном листе трудовой книжке), с учетом представленных истцом доказательств: архивной справке администрации г.Новый Уренгой Отдела по делам Архивов от 20.08.2013 №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, справке о заработной плате ОАО «Уренгойтрубопроводстрой» от 29.07.2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не может служить основанием к отказу в принятии к рассмотрению указанной трудовой книжки, записи в которой надлежащим образом оформлены. Кроме того, суд первой инстанции указал, что давность выдачи и заполнения трудовой книжки (более 35 лет) могла повлечь нечитаемость печати на титульном листе трудовой книжки.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в спорные периоды истец работал в местности, отнесенной Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 к районам Крайнего Севера, в связи с чем включил в его специальный страховой стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пп. 6 п. 1 статьи 32 ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 15.03.1984 по 17.09.1984 в качестве машиниста экскаватора треста «Уралстроймеханизация» и с 16.09.1985 по 17.09.1988 в качестве машиниста экскаватора Треста «Уренгойтрубопроводстрой».
Согласно п. 1 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих", действовавшему на момент заполнения трудовой книжки истца, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.
Заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия, учреждения, организации в присутствии работника. Сведения о работнике заверяются подписью специально уполномоченного лица и печатью (п. 5 Постановления).
Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации (п. 18 Постановления).
В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что недочеты при оформлении работодателем трудовой книжки не могут ограничивать право работника на назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия также полагает, что ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации (п. 18 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 года «О трудовых книжках рабочих и служащих»), поэтому нарушения, допущенные администрацией предприятий, на которых работал истец, при оформлении и ведении его трудовой книжки, не могут быть поставлены в вину истца и каким-то образом ограничивать его право на пенсионное обеспечение.
Как следует из копии трудовой книжки истца записи в ней являются последовательными, записаны, пронумерованы хронологически верно, отражают последовательно все календарные периоды работы истца, содержат реквизиты приказов работодателей о приеме и увольнении с работы.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований к отказу в удовлетворении исковых требований в части обязания ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) принять к рассмотрению трудовую книжку серии ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.12.1980 года на имя Кучугурного П.Н. при назначении пенсии и включить в специальный страховой стаж истца Кучугурного Н.П. периоды работы: с 15.03.1984 по 17.09.1984 в качестве машиниста экскаватора треста «Уралстроймеханизация» и с 16.09.1985 по 17.09.1988 в качестве машиниста экскаватора Треста «Уренгойтрубопроводстрой», предусмотренный п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», принимая во внимание, что иное бы являлось ограничением гарантированных государством и действующим законодательством конституционных прав истца на его справедливое пенсионное обеспечение с учетом периодов его трудовой деятельности.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных доказательств и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции об обязании ГУ УПФ РФ в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) назначить Кучугурному Н.П. страховую пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с 21.09.2018 г., то есть со дня наступления права на назначение пенсии, является незаконным и необоснованным в силу следующего.
Право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", проработавшие 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В силу положений ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Согласно п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, а также согласно ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Подпунктом 22 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года N 258н, предусмотрено подтверждение периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в том числе работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При этом в силу п. 3 названного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Из смысла изложенных положений закона следует, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а в случае если в них содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, - документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил, в т.ч. трудовой книжкой установленного образца.
Из представленных в материалы дела: трудовой книжки серия ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной 26.12.1980г. на имя Кучугурного Н.П., (л.д.17-26), трудовой книжки (дубликат) серия ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной 14.01.2010г. на имя Кучугурного Н.П. (л.д.27-33), следует, что Кучугурный Н.П. осуществлял трудовую деятельность с 26.12.1980 г. по 28.02.2018 г. на различных предприятиях, в том числе находящихся на территории Украины и Туркменистана после 01.12.1991г.
Решением ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2018г. продолжительность страхового стажа истца определена в 10 лет 09 мес.09 дней.
Определяя страховой стаж истца, ответчик руководствовался представленными Кучугурным Н.П. трудовыми книжками, архивными справками, при этом, ссылаясь на Соглашение стран СГН от 13.03.1992г., указал на то, что сведения о страховом стаже, приобретенном на территории Украины, не подтверждены Пенсионным фондом Украины, в сроки, установленные законодательством РФ. Не поступили ответы на отправленные ГУ УПФР запросы по периодам работы, отраженным в трудовой книжке серия ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.12.1980г. (с 26.12.1980г. по 31 07.2012).
В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции из ГУ УПФ в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) было истребовано пенсионное дело Кучугурного Н.П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения.
Из материалов пенсионного дела Кучугурного Н.П. следует, что решением ГУ Управления Пенсионного фонда в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) (в Чертковском районе) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.10.2019г. в связи с информацией, поступившей из компетентных органов Украины, внесены изменения в решение органа пенсионного обеспечения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2018г., согласно которым страховой стаж истца составляет 19 лет 03 месяца 08 дней. (л.д.153-155).
А в последующем решением ГУ Управления Пенсионного фонда в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) (в Чертковском районе) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.01.2020г. в связи с информацией, поступившей из компетентных органов Украины, внесены изменения в решение органа пенсионного обеспечения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2018г., согласно которым страховой стаж истца составляет 20 лет 00 месяцев 18 дней, а продолжительность специального стажа составила 08 лет 10 месяцев 28 дней.
Таким образом, исследовав материалы дела и обозрев материалы выплатного (пенсионного) дела Кучугурного Н.П., судебная коллегия установила, что страховой стаж Кучугурного Н.П. составляет 19 лет 03 месяца 08 дней, в то время как в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж должен составлять не менее 25 лет.
С учетом вышеустановленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, оснований для назначения Кучугурному Н.П. страховой пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», с 21.09.2018 г., то есть со дня наступления права на назначение пенсии, у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отменить следующее.
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.
Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения от 13.03.1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13.03.1992 г.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13.03.1992 г. компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Из изложенного следует, что при установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств - участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.
Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашения.
При новом установлении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 01.12.1991г.) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.
Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, а также в том случае, если прием на работу осуществлялся до распада СССР, а увольнение после распада СССР, либо документы, выданные после распада СССР, подтверждаются в установленном законом порядке.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республиках Украина, Туркменистан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 г. N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Так, в силу положений ч.9 ст.21 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В соответствии с ч.8 ст.22 вышеуказанного Закона №400-ФЗ в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.
Для этого территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации направляют запросы в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.
Письмом Министерства социальной зашиты населения РФ от 31 января 1994г. №N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.
В силу изложенного, принимая во внимание, что из искового заявления Кучугурного Н.П. не следует, что им были заявлены требования о включении в страховой стаж для назначения страховой пенсии по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ каких-либо периодов его трудовой деятельности, судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст.196 ГПК РФ, не вправе выйти за его пределы.
Установив факт отсутствия у истца страхового стажа, требуемой продолжительности (25 лет), судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда первой инстанции в части обязания ГУ УПФ РФ в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) назначить Кучугурному Н.П. страховую пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», с 21.09.2018 года.
Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу положений ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Чертковского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2019 г., с учетом определения Чертковского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019г., в части обязания Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) назначить Кучугурному Н.П. страховую пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 21.09.2018 г., поскольку при вынесении решения судом в указанной части неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда в данной части принято с нарушением норм материального права ( п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ), а в отмененной части следует постановить новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Кучугурному Н.П. отказать.
В остальной части решение Чертковского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2019 г., с учетом определения Чертковского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019г., надлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чертковского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2019 г., с учетом определения Чертковского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019г. об исправлении описки, в части обязания Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) назначить Кучугурному Николаю Павловичу страховую пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 21.09.2018 года отменить, в отмененной части постановить новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Кучугурного Николая Павловича отказать.
В остальной части решение Чертковского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2019 г., с учетом определения Чертковского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019г., оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено - 06 февраля 2020 года
