Судья Говорова О.Н. дело № 33-20620/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 октября 2021 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе :
председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Тактаровой Н.П., Гросс И.Н.,
при секретаре Иванкович В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1051/2020 по иску ФИО1 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о включении в специальный страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по стрости досрочно по апелляционной жалобе ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 03 августа 2021г.,
Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,
у с т а н о в и л а:
20.04.2021г. ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о включении в специальный страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по стрости досрочно, указав, что 28.01.2020г. она обратилась в ГУ УПФР в Неклиновском районе (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Решением органа пенсионного обеспечения от 24.03.2020 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в удовлетворении заявления отказано, во внимание принят специальный стаж истицы продолжительностью 21 год 5 месяцев 14 дней. Ответчиком не включены в специальный стаж периоды работы истицы:
- с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя экологии, химии в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583,
- с 01.09.2008г. по 31.08.2011г. в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя в ГОУ г.Москвы «Центр образования № 170 им. А.П. Чехова», в связи с тем, что данная должность (заместитель директора по информационным технологиям) не поименована в Списках №781 от 29.10.2002г.
- с 01.09.2015г. по 31.12.2015г. в должности учителя химии ГБОУ г. Москвы «Центр образования № 170 им. А.П. Чехова», поскольку согласно выписке из ИЛС работа истицей осуществлялась на 0,89 ставки.
Считая свои права на пенсионное обеспечение нарушенными, ФИО1 просила суд о признании действий ответчика незаконными, включении указанных периодов в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и о назначении ей пенсии с момента обращения в орган пенсионного обеспечения 28.01.2020г.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме, суду пояснила, что в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность и имела педагогическую нагрузку на должности учителя в объеме более 26 учебных часов плюс 5 часов индивидуально-групповых занятий, что подтверждается архивными справками и трудовой книжкой. Все преподавательская нагрузка в спорные периоды была значительно выше установленных норм.
03 августа 2021г. Неклиновский районный суд Ростовской области решил : «Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Включить в специальный стаж для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости периоды ее работы с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя экологии, химии в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583, с 01.09.2008г. по 31.08.2011г. в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя в ГОУ г. Москвы «Центр образования № 170 им. А.П. Чехова», с 01.09.2015г. по 31.12.2015г. в должности учителя химии ГБОУ г. Москвы «Центр образования № 170 им. А.П. Чехова» и назначить страховую пенсию по старости с 28.01.2020г. (л.д.79-88).
В апелляционной жалобе ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области просит отменить решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж ФИО1 периода ее работы с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя экологии, химии в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583, и назначения досрочной страховой пенсии по старости с 28.01.2020г., в указанной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Автор апелляционной жалобы приводит содержание пунктов 3,4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, согласно которым в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
По утверждению в апелляционной жалобе истицей не представлены сведения, подтверждающие выполнение данных норм в период с 01.10.2007г. по 25.08.2008г. в должности заместителя директора по информационным технологиям (отсутствуют сведения о работе на ставку заработной платы), а также в должности учителя (отсутствуют сведения об учебной нагрузке) в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583. В представленной выписке из ИЛС ЗЛ данный период также отражен страхователем без код льготы.
В этой связи заявитель настаивает на отсутствии у истицы специального стажа требуемой продолжительности (25 лет) – л.д.91-95.
ФИО1 в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых истица просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие истицы в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Судебная повестка, направляемая судом в адрес истицы, ФИО1 не получена, конверт вернулся с отметкой "истек срок хранения" (л.д.109).
В силу положений ст. 118 ГПК Российской Федерации судебные извещения посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
Применительно к положениям п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 3.07.2014г. № 234, и ст. 113 ГПК Российской Федерации неявка адресата для получения своевременно доставленной почтовой корреспонденции равнозначна отказу от ее получения. Доказательств, объективно исключающих возможность своевременного получения ответчиком судебных извещений, не представлено.
В пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.
По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Частью 1 ст.35 ГПК Российской Федерации закреплено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В силу ч. 2 ст. 35 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные ГПК Российской Федерации, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
Суд принял все необходимые меры для своевременного извещения истицы о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, дважды в ее адрес направив судебные извещения (л.д.106,108). Однако, в нарушение ст. 35 ГПК Российской Федерации, истица уклонилась от получения почтовой корреспонденции без уважительных причин.
Ставя реализацию процессуальных прав в зависимость от принципов разумности и добросовестности, законодатель возлагает на лиц обязанность претерпевать негативные последствия в случае нарушения данных принципов.
Судебная коллегия полагает, что нежелание истицы получать извещения о явке и непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствует об его уклонении от участия в состязательном процессе, и не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции приняты достаточные меры для извещения истицы и обеспечения ее явки в суд.
Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии возможности получить судебное извещение, ФИО1 суду не представлено.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела видно, что 28.01.2020 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Неклиновском районе (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Решением ГУ УПФР в Неклиновском районе (межрайонное) от 24.03.2020 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в удовлетворении заявления отказано, во внимание принят специальный стаж истицы продолжительностью 21 год 5 месяцев 14 дней. Ответчиком в специальный стаж не включены периоды работы истицы:
- с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. (10 мес.25 дней) в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя экологии, химии в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583,
- с 01.09.2008г. по 31.08.2011г. (3 года 1 день) в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя в ГОУ г.Москвы «Центр образования № 170 им. А.П. Чехова», в связи с тем, что данная должность (заместитель директора по информационным технологиям) не поименована в Списках №781 от 29.10.2002г.
- с 01.09.2015г. по 31.12.2015г. (4 мес. 1 день) в должности учителя химии ГБОУ г. Москвы «Центр образования № 170 им. А.П. Чехова», поскольку согласно выписке из ИЛС работа истицей осуществлялась на 0,89 ставки.
Предъявляя иск по настоящему делу, ФИО1 настаивала на включении указанных периодов в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и о назначении ей пенсии с момента обращения в орган пенсионного обеспечения - 28.01.2020г.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции согласился с доводами истицы, возложив на ответчика обязанность включить в ее специальный стаж спорные периоды работы с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя экологии, химии в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583, с 01.09.2008г. по 31.08.2011г. в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя в ГОУ г. Москвы «Центр образования № 170 им. А.П. Чехова», с 01.09.2015г. по 31.12.2015г. в должности учителя химии ГБОУ г. Москвы «Центр образования № 170 им. А.П. Чехова» и назначить страховую пенсию по старости с 28.01.2020г.
Согласно ч.2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
В данном случае в апелляционной жалобе орган пенсионного обеспечения выражает несогласие с выводами суда в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истицы период работы с 01.10.2007г. по 25.08.2008г. в должности заместителя директора по информационным технологиям, в должности учителя экологии, химии в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583, а также назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с 28.01.2020г. В остальной части решение суда первой инстанции ответчиком не обжалуется.
С учетом положений приведенной выше нормы процессуального права судебная коллегия находит считает необходимым проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 03.08.2021г. в обжалованной части.
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 01.10.2007г. она была принята на должность руководителя структурного подразделения, учителя экологии и химии в ГОУ г.Москвы Гимназия №1583, 04.10.2007г. – переведена на должность заместителя директора по информационным технологиям, учителя экологии, химии (л.д.14), в которой проработала до 25.08.2008г. (10 мес.25 дней).
Отказ во включении данного периода (с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. (10 мес.25 дней) в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя экологии, химии в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583) в специальный стаж, органом пенсионного обеспечения мотивирован тем, что данная должность не поименована в Списке №781 от 29.10.2012г., в выписке из ИЛС ЗЛ данный период отражен без указания кода льготы (л.д.35).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании за ней права на досрочное получение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 28.01.2020г., об обязании пенсионного органа зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды ее работы (с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. (10 мес.25 дней) в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя экологии, химии в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583, с 01.09.2008г. по 31.08.2011г. (3 года 1 день) в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя в ГОУ г.Москвы «Центр образования № 170 им. А.П. Чехова»; с 01.09.2015г. по 31.12.2015г. (4 мес. 1 день) в должности учителя химии ГБОУ г. Москвы «Центр образования № 170 им. А.П. Чехова»), суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды она осуществляла как трудовую деятельность в должности учителя в общеобразовательном учреждении - гимназии, продолжительность ее рабочего времени в этот период соответствовала установленной норме часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы (18 часов в неделю), то есть выполняла работу, засчитываемую при действующем правовом регулировании спорных отношений в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, так и в должности заместителя директора по информационным технологиям, непосредственно связанной с образовательным процессом.
Исходя из того, что с учетом спорных периодов работы ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости (28.01.2020г.) более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, суд первой инстанции признал за ней право на получение досрочной пенсии по старости с 28.01.2020г.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в части обязания ответчика включить в специальный стаж истицы период ее работы с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. (10 мес.25 дней) и назначить страховую пенсию по старости досрочно с 28.01.2020г. основанными на неправильном применении и неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 01.01.2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено ч.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ).
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п.п. 19 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч.8 ст.13 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно ч.2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10. 2002г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 г. № 781).
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 г. № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 (далее - Правила от 29.10.2002г. № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими Правилами.
Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены п. 8 Правил от 29.10.2002г. №781.
Согласно п.п. "б" п. 8 Правил от 29.10.2002г. №781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 01.09.2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (п. 4 Правил от 29.10.2002г. №781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (п.п."б" п.8 Правил от 29.10.2002г. № 781).
Таким образом, Правилами от 29.10.2002г. № 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29.10.2002г. №781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.
В силу ч.1 ст. 333 ТК Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.3 ст. 333 ТК Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003г. № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (действовало в спорный период работы истца с 01.09.2004 г. по 03.08.2011 г., утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2011г. № 603) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.
Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3.04.2003г. № 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.
Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, предусматривалась и в последующем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010г. № 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", приказом Министерства образования и науки Российской от 22.12.2014г. № 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".
Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях (школах всех наименований, в гимназиях) - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.
С одной стороны, суд первой инстанции правильно применил нормативные положения, регулирующие порядок и условия зачета периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, а с другой - не проверил, являлась ли работа истицы в должности заместителя директора по информационным технологиям в период с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. (10 мес.25 дней) работой в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, поименованной в подпункте "б" пункта 8 Правил от 29.10.2002г. № 781.
В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ и п.п. б п. 4 раздела I "Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015г., периоды работы и (или) иной деятельности, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
ФИО1 системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирована 03.09.1998г. Однако материалы дела свидетельствуют о том, что спорный период работы истицы с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. (10 мес.25 дней) в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя экологии, химии в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583 в сведениях ИЛС застрахованного лица указан без кода льготы.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для включения спорного периода в специальный стаж ФИО1
Кроме того, судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда о возложении на ответчика обязанности по назначению истице страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №40-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28.01.2020г.
Статьей 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ с 01.01.2019г. ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №40-ФЗ «О страховых пенсиях» дополнена частью 1.1, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В силу Приложения №7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" в случае возникновения у застрахованного лица права на страховую пенсию по старости досрочно в 2020г. срок назначения страховой пенсии по старости наступает не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть в 2022г.
То есть, судом первой инстанции оставлены без внимания положения действующего законодательства, в силу которых для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста, в частности, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019г. и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023г. величины 60 месяцев), т.е. ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости. При этом период, когда пенсия по старости им не назначается, по срокам синхронизирован с повышением общеустановленного пенсионного возраста. Для каждого из таких лиц, имеющих необходимый для приобретения права на пенсию специальный страховой стаж, это, по сути, означает увеличение фактического возраста досрочного назначения страховой пенсии по старости в общей сложности на 60 месяцев.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в обжалованной части, то есть, в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истицы периода работы с 01.10.2007г. по 28.08.2008г., а также назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с 28.01.2020г., и вынесении в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 03 августа 2021г. в части включения в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя экологии, химии в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583 и назначения страховой пенсии по старости досрочно с 28.01.2020г. отменить.
В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о включении в специальный стаж периода работы с 01.10.2007г. по 28.08.2008г. в должности заместителя директора по информационным технологиям, учителя экологии, химии в ГОУ г. Москвы Гимназии № 1583 и назначения страховой пенсии по старости досрочно с 28.01.2020г. – отказать.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 24.11.2021г.
