Судья Кадурин С.А. дело № 33-9958/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 сентября 2020г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Шамрай М.С., Котельниковой Л.П.,
при секретаре Шипулиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9958/2020 по иску ФИО1 к УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) о зачете периодов работы в страховой стаж в сельском хозяйстве, возобновлении повышенной фиксированной выплаты, по апелляционной жалобе УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) на решение Чертковского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2020г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) о зачете периодов работы в страховой стаж в сельском хозяйстве, возобновлении повышенной фиксированной выплаты, указав, что является получателем страховой пенсии по старости и с 11 июня 2019г. ему была установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При исчислении стажа работы в сельском хозяйстве ответчиком были включены периоды работы с 30 июля 1976 г. по 01 сентября 1983 г. в качестве начальника отряда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и инженера по погрузке удобрений в Чертковском межхозяйственном агрохимобъединении.
Уведомлением от 20 ноября 2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 сообщено, что выплата фиксированной надбавки к страховой пенсии по старости будет приостановлена в связи с тем, что Чертковское межрайонное агрохимобъединение не относится к организациям, основным видом деятельности которых являлось сельское хозяйство.
Решением УПФР в г. Миллерово Ростовской области от 17 марта 2020г. выплата фиксированной надбавки к страховой пенсии по старости приостановлена с 01 декабря 2019 г.
С учетом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать ответчика зачесть в его страховой стаж в сельском хозяйстве, предусмотренный ч. 14 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 10 апреля 1975г. по 29 июля 1976г. в Чертковском межхозяйственном производственном объединении и период с 30 июля 1976г. по 01 сентября 1983г. в Чертковском межхозяйственном агрохимобъединении, возобновить выплату повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01 декабря 2019 г.
Решением Чертковского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2020г. исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд обязал УПФР в г. Миллерово Ростовской области зачесть в страж работы в сельском хозяйстве ФИО1, предусмотренный ч. 14 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 30 июля 1976 г. по 01 сентября 1983 г. в Чертковском межхозяйственном агрохимобъединении и Райсельхозхимии и возобновить выплату повышенной выплаты к страховой пенсии по старости с 01 декабря 2019г.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца, ссылаясь на нарушение норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Как указывает апеллянт в жалобе, 12 февраля 2020 г. ответчиком проведена документальная проверка по вопросу уточнения факта работы работников Чертковского агрохимобъединения в структурных подразделениях растениеводческого и животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство. По результатам проверки установлено ошибочное включение ФИО1 периодов работы с 10 апреля 1975г. по 29 июля 1976г. агрономом-микробиологом в Чертковском межхозяйственном производственном объединении и с 30 июля 1976 г. по 02 сентября 1983 г. в Чертковском межхозяйственном агрохимобъединении, начальником отряда.
По мнению ответчика, производство может быть определено в качестве сельскохозяйственного, если занимается совокупностью видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Чертковское межхозяйственное агрохимобъединение создано собранием представителей колхозов и совхозов, т.е. не относится к сельхозпроизводителям. Поскольку застрахованные лица организаций, созданных на договорной основе, обслуживающие сельхозпроизводителей не относятся к работникам сельского хозяйства, то и права на выплату фиксированной надбавки к пенсии истец не имеет.
ФИО1 в материалы дела поданы возражения, в которых истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела телефонограмма (л.д. 78).
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 11 октября 2004 г. является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях» и проживает в сельской местности: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.5).
11 июня 2019 г. ФИО1 была установлена повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2019г. за стаж работы в сельском хозяйстве.
При исчислении стажа работы в сельском хозяйстве включены периоды трудовой деятельности с 30 июля 1976 г. по 02 сентября 1983 г. в Чертковском межхозяйственном агрохимобъединении.
Уведомлением от 20 ноября 2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 сообщено, что выплата фиксированной надбавки к страховой пенсии по старости будет приостановлена в связи с тем, что Чертковское межрайонное агрохимобъединение не относится к организациям, основным видом деятельности которых являлось сельское хозяйство (л.д.11-12).
Решением УПФР в г. Миллерово Ростовской области от 17 марта 2020 г. выплата фиксированной надбавки к страховой пенсии по старости приостановлена с 01 декабря 2019г. (л.д.26).
Полагая свои пенсионные права нарушенными, истец обратился в суд.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013г. №400‑ФЗ «О страховых пенсиях», Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018г. №1440, исходил из того, что представленными в качестве доказательств трудовой книжкой колхозника и решением исполнительного комитета Чертковского районного Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 07 апреля 1976 г. № 90, подтверждено, что указанная организация создана на основании собрания представителей колхозов и совхозов, её наименование «межхозяйственное» подразумевает межколхозное предназначение, пришел к выводу о том, что работа истца в оспариваемый период, осуществляемая до 1992 года (с 30 июля 1976 г. по 01 сентября 1983 г.) в Чертковском межхозяйственном агрохимобъединении и Райсельхозхимии, относится к работе в межколхозном предприятии (организации), предусмотренной в пункте 4 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018г. №1440, то есть является работой в сельском хозяйстве. Суд первой инстанции также указал, что принадлежность указанной организации после преобразования в Райсельхозхимию к сельскому хозяйству подтверждается печатью, которой заверены записи в трудовой книжке, на которой указано Министерство сельского хозяйства РСФСР.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для включения в сельский стаж истца периода с 30 июля 1976г. по 01 сентября 1983г. в Чертковском межхозяйственном агрохимобъединении и возобновлении выплаты повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01 декабря 2019г.
При этом, несмотря на наличие требований ФИО1 зачесть в его страховой стаж в сельском хозяйстве, предусмотренный ч. 14 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 10 апреля 1975 г. по 29 июля 1976 г. в Чертковском межхозяйственном производственном объединении, суд указанные требования не рассмотрел, при том, что в установленном порядке истец от указанных исковых требований не отказывался, отказ от иска в данной части судом не принят.
В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400 ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Как указано в ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. № 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 4 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты, работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории РФ (бывшей РСФСР) до 01 января 1992 г., засчитывается в стаж работы в сельском хозяйстве независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных актов, следует, что включению в стаж, дающий право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, подлежат не все периоды работ в сельском хозяйстве, а только те, которые предусмотрены указанным Списком, с учетом соблюдения Правил исчисления такого стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. N 1440.
Устанавливая правовые основания для повышения размера фиксированной выплаты для отдельных категорий граждан, занятых на работах в сельском хозяйстве, законодатель изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты к пенсии, а только те, чья работа в данной отрасли была сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, обусловленными спецификой и характером труда в сельском хозяйстве.
Таким образом, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.
Как следует из трудовой книжки колхозника НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной 17 мая 1967 г. и вкладыша к ней, на имя ФИО1, истец в период с 10 апреля 1975 г. по 29 июля 1976 г. работал в качестве агронома-микробиолога в Чертковском межхозяйственном агрохимобъединении, 30 июля 1976 г. принят на работу начальником отряда № 2 в Чертковское межхозяйственное агрохимобъединение; 13 июня 1980г. организация преобразована в Райсельхозхимию, этой же датой истец переведён инженером по разгрузке м/удобрений и уволен 02 сентября 1983 г. (л.д. 6-7, 8-9).
Согласно Списку работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1440 от 29 ноября 2018 г. работа (деятельность) в сельском хозяйстве до 01 января 1992 г. на территории Российской (бывшей РСФСР) засчитывается в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельско-хозяйственная артель и межколхозное предприятие).
Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
Пунктом 1 Общего положения о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 14 апреля 1977 г. № 291, определялось, что межхозяйственное (межколхозное, межсовхозное, государственно - колхозное и другое межхозяйственное) предприятие (организация) создается колхозами, совхозами и другими государственными, кооперативными и общественными предприятиями и организациями (в дальнейшем именуемыми "хозяйства - участники") путем добровольного объединения части своих финансовых, материально - технических и трудовых ресурсов в целях дальнейшего увеличения производства и заготовок сельскохозяйственной продукции, повышения качества этой продукции, снижения затрат труда и средств на ее производство на основе специализации и концентрации производства, внедрения достижений науки, техники и передового опыта, более полного использования земельных, трудовых и материальных ресурсов, а также в целях повышения материального благосостояния и культурно - бытовых условий жизни сельского населения.
Межхозяйственные предприятия (организации) создаются для производства мяса, молока, яиц, шерсти, кормов, для ведения племенного дела, для семеноводства, садоводства и овощеводства, хранения и первичной переработки сельсхокозяйственной продукции, агрохимического обслуживания, совместного использования техники и транспортных средств, проведения строительных и мелиоративных работ, ведения лесного хозяйства, производства строительных материалов и осуществления иной производственно-хозяйственной деятельности, а также для строительства совместных оздоровительных и культурно-бытовых учреждений.
Решением исполнительного комитета Чертковского районного Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 07 апреля 1976г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждён протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07 апреля 1976г. собрания уполномоченных представителей колхозов и совхозов об организации Чертковского районного межхозяйственного агрохимобъединения (п.1); утвержден председатель Совета межхозяйственного агрохимобъединения (п.2); решено зарегистрировать Положение о Чертковском межхозяйственном агрохимическом объединении (п.3) (л.д. 10).
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что в страховой стаж работы истца в сельском хозяйстве, подлежат включению период работы с 10 апреля 1975 г. по 29 июля 1976 г. в Чертковском межхозяйственном производственном объединении в качестве агронома-микробиолога и период работы с 30 июля 1976г. по 13 июня 1980 г. в Чертковском межхозяйственном агрохимобъединении в качестве начальника отряда, поскольку истец осуществлял работу, которая была связана с производством, переработкой сельскохозяйственной продукции, то есть основным видом их деятельности являлось сельское хозяйство.
При этом, судебная коллегия учитывает, что Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденным постановлением Правительства РФ N 1440 от 29 ноября 2018г. предусмотрены не все работы и производства включаемые в понятие "сельское хозяйство", а только лишь три вида сельскохозяйственных работ: растениеводство, животноводство и рыбоводство.
В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности растениеводство - это выращивание определенных культур код группировки от 01.1 до 01.4 до животноводства, животноводство - это разведение различных животных код группировки от 01.4 до 01.5, код 01.5- смешанное сельское хозяйство - это растениеводство и животноводство. Код же 01.64- обработка семян для посадки относится к вспомогательной деятельности в области растениеводства и не относится к основному понятию "производство сельскохозяйственной продукции" характеризующие процесс производства продукции растениеводства и животноводства,
В связи с этим, первое, что подлежит уточнению при определении права на повышенную базовую часть пенсии это вид экономической деятельности хозяйства в целом, либо в его структурном подразделении, только после этого уточняется профессия, должность, либо специальность, соответствующая каждому из трех направлений сельского хозяйства.
Поскольку принадлежность Райсельхозхимии к сельскому хозяйству материалами дела не подтверждается, то оснований для включения в страховой стаж в сельском хозяйстве периодов работы истца после 13 июня 1980 г. не имеется.
Сторонами не оспаривалось и представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что без учета спорных периодов, стаж работы в сельском хозяйстве ФИО1, предусмотренный ч. 14 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определен ответчиком 21 год 10 месяцев 28 дней.
С учетом зачтенных судебной коллегией периодов работы истца с 10 апреля 1975 г. по 29 июля 1976 г. (01.03.20) в Чертковском межхозяйственном производственном объединении в качестве агронома-микробиолога, с 30 июля 1976 г. по 13 июня 1980 г. (03.10.13) в Чертковском межхозяйственном агрохимобъединении в качестве начальника отряда, а также периодов, зачтенных ответчиком (21.10.28), страховой стаж в сельском хозяйстве составит менее требуемых 30 лет.
Принимая во внимание, что с учетом включенных спорных периодов работы, сельскохозяйственный стаж истца составляет менее 30 лет, оснований для возложения на орган пенсионного обеспечения обязанности возобновить повышенную фиксированную выплату ФИО1, согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется.
Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чертковского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2020 г. отменить.
Вынести по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) о зачете периодов работы в страховой стаж в сельском хозяйстве, возобновлении повышенной фиксированной выплаты удовлетворить частично.
Обязать УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) зачесть в страховой стаж работы в сельском хозяйстве ФИО1, предусмотренный ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 10 апреля 1975 г. по 29 июля 1976 г. в Чертковском межхозяйственном производственном объединении в качестве агронома – микробиолога и период работы с 30 июля 1976 г. по 13 июня 1980 г. в Чертковском межхозяйственном агрохимобъединении в качестве начальника отряда.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) о зачете периодов работы в страховой стаж в сельском хозяйстве, возобновлении повышенной фиксированной выплаты – отказать.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 02.20.2020 г.
